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●李财
2016 年12 月11 日,中国迎来了入世15周年,但中国并没有迎来“本应自动获得”的市场经济地位.市场担心,对于市场经济地位的争夺,或使中国和西方贸易战一触即发.
日前中国已就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法,先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序.
替代国制度,指针对来自于非市场经济体的商品,在确定其正常价值时,不使用其出口国商品的实际成本,而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品,作为计算正常价值的方法,所被采用的市场经济国家通常称为“ 替代国”.
如果中国获得“完全市场经济地位”,就意味着,中国企业外贸出口再也不需要寻找“替代国进口”应对反倾销、反补贴指控.
日前华尔街日报援引美国政府高级官员称,美国不会改变中国作为非市场经济的地位,中国加入WTO的协议并未要求美国或任何其它WTO 成员国在2016年12 月11 日之后自动给予中国市场经济地位.奥巴马政府称,中国必须正式提交申诉,挑战美国的决定.华尔街日报称,这标志着奥巴马政府正式决定不授予中国市场经济地位.
欧盟委员会也未宣布给予中国市场经济地位.据华尔街日报,欧盟贸易委员Malmstrom 称,欧盟没有认可中国的市场经济地位,但正在改革上述计算体系.另外,日本产业省也宣布,决定继续不承认中国是“市场经济国家”.日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制.为何欧美日不愿授予中国市场经济地位？
根据中国商务部统计,目前全球已经有80 多个经济体承认中国市场经济地位,包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国,北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位.
美国和日本以及加拿大是坚决反对国.欧盟有意给予中国市场经济地位,但是明确表示需要附加限制性条件.法国和意大利等国对中国获得市场经济地位予以反对.
英国金融时报称,该条款曾被认为应自动终止执行,但由于廉价中国钢材融入世界市场,引发了一波具有政治敏感性的反倾销案,这种处理已引起越来越大的争议.
美国商务部部长此前明确表示,美国现在要改变评估中国是否实现了市场经济地位的方法条件“还不成熟”,国际贸易规则中也没有任何条款要求美国改变计算反倾销关税的方法.普利茨克说,市场经济地位的评估是严格按照有关法律条款进行的.“现在要我们改变我们的法律条件尚不成熟.”
而欧盟目前面临最大的压力来自欧盟南部国家和要求实行保护主义政策的一些工业行业,他们要求维持甚至提高关税水平.
但欧盟也并非没有转机,英国是赋予中国市场经济地位的支持者,但意大利则是坚决的反对者.
据英国《金融时报》此前报道,欧盟曾有计划在贸易争端中把中国视为市场经济体,但条件是有权实行美国式的反倾销税,同时中国（需承诺）大幅削减钢铁生产过剩.相关措施包括欧盟有权在极端产能过剩的情况下开征很高的进口关税,以及延续按照旧规则已经具备的发起反倾销案的权利.
近一个时期,中国与欧美的贸易紧张氛围进一步升级.
美国当选总统特朗普日前批评中国称,中国应对美贸易赤字的一半负责；中国不是市场经济国家,要让中国按规则行事.
不仅如此,此前美国对输美中国产洗衣机开征惩罚性关税.2015年,中国对美洗衣机出口额超过11亿美元.美国还宣布,对从中国进口的胶合板发起新的反倾销调查.2015年,中国对美胶合板出口额超过10亿美元.
不约而同地,日前欧委会也对原产自中国的耐腐蚀钢产品发起反倾销调查.
商务部新闻发言人沈丹阳称,2016年前11个月,中国钢铁出口产品遭遇来自16 个国家和地区发起的41起贸易救济调查,案件数量同比上升24%；涉案金额高达68亿美元.
针对欧委会的反倾销调查,商务部作出了明确表态.商务部称：对欧盟在钢铁领域的贸易保护主义倾向高度关注和担忧.实施贸易保护措施无助于从根本上解决欧盟钢铁产业的发展问题.
英国金融时报称,最近外国商业界担心,中国可能不会等到他国拒绝授予其“市场经济”地位提起的申诉走完WTO 程序再采取行动.
相反,中国可能会以它自己开征的一波报复性反倾销关税来反制,这将伤及其他国家的出口商.
根据《中国加入世贸组织议定书》第15 条规定,世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法应于当天终止.此后,世贸组织成员在对华反倾销调查中,不能再依据议定书第15 条采用第三国来计算倾销幅度.但令人遗憾的是,美国、欧盟、日本等发达经济体,却拒绝履行这一义务.2016年12日,中国提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序.
除了提起诉讼外,中国世界贸易组织研究会副会长薛荣久曾建议,中国可通过相应地修改国内反倾销法来进行反制.商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,如果部分世贸组织成员继续使用反倾销“替代国”做法,中国必然会依据世贸组织规则做出反应,增加其推行贸易保护主义的成本.“如果说在对华贸易中出现反倾销的事情上继续采用‘替代国’的办法,中国必然会做出反应,必然会增加一些国家借口中国的市场经济地位问题搞实质性的贸易保护主义的成本.无论哪种方式,都要遵守WTO的相关规则,我们做出的反应肯定有依据.”
中国商务部日前发布的数据显示,2016 年前11 个月,中国实际使用外资金额7300多亿元人民币,同比增长3.9％；相比之下,累计对外投资金额达到约1.07 万亿元人民币,同比增长55.3％,增速是2015年同期的三倍多.其中,11 月当月,中国对外投资增幅超过七成；新签合同额同比增长超九成.中国商务部新闻发言人孙继文称,中国投资并购领域广泛,“一带一路”相关国家承包工程业务快速增长,信息传输、软件和信息技术服务业、制造业对外投资增长较快：“2016年1至11 月,我国企业海外并购项目561个,交易金额达824亿美元,几乎涉及国民经济的所有行业.其中,制造业以近230亿美元的并购金额名列首位,流向装备制造业的投资额是去年同期的2.8倍,信息传输、软件和信息技术服务业192.3亿美元,增长249.9％.”
2016 年中国对外投资的持续高速增长,已经引起了中国的注意.中国商务部等四部门负责人日前表示,支持国内有能力、有条件的企业开展真实、合规的对外投资活动.同时,也密切关注近期在房地产等领域出现的非理性对外投资倾向,以及大额非主业投资等类型对外投资中存在的风险隐患.
北京时间2016年12月15日凌晨,美国联邦储备委员会宣布,将联邦基金利率目标区间上调25 个基点,到0.5％至0.75％的水平.这是美联储时隔一年后再度加息,也是10年来第二次加息.受此影响,美元指数飙升.15日当天,人民币兑美元中间价报6.9289,比前一交易日大幅下调261 个基点,创下六年多来的新低.
美联储加息,给人民币带来的贬值压力不可避免.中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示,美联储加息对中国资本市场的影响,主要由于资本流向美国,中国跨境资金流出压力增大.而对于美联储官员预计的2017 年将加息三次的判断,徐洪才认为,中国未来要重点加强对跨境资金异常流动的监管：“预计2016年乃至未来几年,中国经济在合理区间内平稳运行是没有问题的.但是,也要考虑到国际资本的异常流动可能会有一定的负面影响.因为现在全球货币政策分化的比较厉害,我们最大的风险还是来自汇率的波动和资本的流动,要引导市场预期,同时对一些投机性的国际热钱还是要有针对性的监管措施,保证市场平稳运行.”
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