谈基本建设财务管理制度的新变化与适应策略,该文是管理制度方面毕业论文怎么写跟财务管理制度和基本建设和新变化类论文范例.
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摘 要：自2016年9月1日起正式实施的《基本建设财务规则》对使用财政资金进行基本建设的财务行为提出了新的规范要求,本文通过梳理《基本建设财务规则》的新变化,抓住重点和要点,结合实际提出适应策略和改进方法,使之对相关单位的基本建设财务管理行为发挥更有效的规范作用.
关键词：基本建设；财务管理；变化；改进方法
2016年4月26日财政部颁布了第81 号令《基本建设财务规则》（以下简称《规则》）,执行了十余年的财建【2002】394 号《基本建设财务管理规定》（以下简称《规定》）退出了历史舞台.自2016年9月1日起,行政事业单位以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为均由《规则》进行规范.本文拟通过对比《规则》和《规定》的主要变化,提出改进办法和策略,以达到促进项目建设单位适应新变化,规范基本建设财务行为,提升基本建设财务管理的目的.
一、《规则》的主要变化
(一)调整了适用范围
《规定》的适用范围为国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位,包括当年安排基本建设投资,当年虽未安排投资但有在建工程,有停建缓建项目和资产已交付使用,但未*竣工决算项目的建设单位.其他建设单位,可参照执行.实行基本建设财务和企业并轨的单位,不执行本规定.而新出台的《规则》则适用于行政事业单位的基本建设财务行为,以及国有及国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为.项目建设内容仅为设备购置的,不执行《规则》.
在实践中,行政事业单位由于多采用了集中核算,故基本建设财务核算基本按《规则》执行.但使用财政资金进行基本建设活动的许多国有及国有控股企业执行《规则》的状况却不容乐观.由于《企业财务通则》中缺乏对基本建设财务行为的规范条款,《企业会计准则》中有关“在建工程”科目核算的规定也比较宽泛,难以满足建设成本核算与管理的要求,对此有必要执行《规则》的规定.按项目单独核算,充分清晰反映“财政资金专款专用”的特征,科学规范国有及国有控股企业使用财政资金的基本建设管理行为.
(二)进一步规范了预算管理的要求
《规则》在基本建设财务管理的任务中明确规定要合理编制项目资金预算.项目建设单位作为项目预算的编制单位,应当以批准的概算为基础,按照项目实际建设资金需求编制预算,并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准以内.
行政事业单位的基本建设项目资金主要体现为财政资金,用于基本建设项目的财政资金支出属于项目支出的范畴.由于财政资金包括一般公共预算安排的建设资金、政府性基金预算安排的建设资金,政府依法举债取得的建设资金以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金,故《规则》进一步明确要求,项目资金预算应当纳入项目管理部门的部门预算或国有资本经营预算统一管理.列入部门预算的项目,一般应当从项目库中产生.并且根据《中华人民共和国预算法》的规定,项目建设单位提出项目财政资金预算建议数,经项目主管部门审核、汇总报财政部门,财政部门下达预算控制数,项目建设单位根据预算控制数编制预算,经法定程序审核批复后执行.经批准的项目财政资金预算必须严格执行,如需调整,应按规定程序报项目主管门审核后向财政部门申请调整项目财政资金预算.
(三)进一步细化建设成本管理的规定
在建设成本涵盖的内容方面,《规则》和《规定》没有本质的差别,二者的建设成本均包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出.但《规则》中进一步明细了七类支出不得列入项目建设成本,具体包括：超过批准建设内容发生的支出；不符合合同协议的支出；非法收费和摊派；无或项目不全,无审批手续、无责任人签字的支出；因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的工程报废等损失,以及未按照规定报经批准的损失；项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出；其他不属于本项目应负担的支出.
(四)结余资金的管理
《规则》和《规定》中对于经营性项目的结余资金处理是相同的,即转入相关单位的资产,不同的是《规则》规定取消了非经营性项目的结余资金归还项目贷款后,如有节余,30%作为建设单位留成收入,70%按投资来源比例归还投资方的规定.如有节余,按照项目资金来源中属于财政资金的部分,在项目竣工验收合格后3个月内全额收回财政.
同时,《规则》中还明确了结余资金的定义,结余资金是指项目竣工结余的建设资金,不包括工程抵扣的增值税进项税额资金,即不能简单的使用建设资金来源扣减建设成本的余额作为结余资金,在此必须考虑抵扣的增值税进项税额.因为2002 年颁布《规定》时,我国施行的是生产型增值税政策,凡固定资产购建取得的增值税不得抵扣,而随着我国增值税政策的不断变化,现在固定资产购建中取得的增值税进项税额,符合规定的可以抵扣.因此《规则》中的这一规定适应了增值税政策的变化.
二、改进基本建设财务管理的方法和策略
鉴于《规则》有上述几方面的新变化,为促使项目建设单位更好的管理基本建设财政资金,提高基本建设财务管理水平,提出以下改进方法和策略.
(一)从源头抓起,做好基本建设项目的概算和资金预算工作
一个单位进行基本建设项目的步骤通常包括：可行性研究、项目选址、设计、建设准备、建设计划、建设实施、竣工验收和后评价几个阶段.因此根据单位的长远计划编制项目建议书,并通过调查研究出具可行性研究报告是单位进行基本建设活动的起点.项目建议书和可行性研究报告中有项目投资估算,比较详细的项目预算金额体现在初步设计中.在实践中,一些单位为争取更大金额的国家资金,在进行初步设计工作时,故意夸大投资规模和概算金额,结果造成巨大隐患.一是,如果按已经批准的投资规模、标准进行建设,其实际投资将远超过概算总额,加重建设单位自筹资金的压力,并且造成不必要的浪费.二是,根据《规则》的规定,建设单位应当以批准的概算为基础编制项目预算,经项目主管部门和财政部门批准的项目,财政资金预算必须严格执行,未按预算要求执行的,按照有关规定调减或者收回财政资金.而项目建设单位由于自筹资金的压力将造成资金预算不能得到有效执行.鉴于以上两点,项目建设单位既要立足长远,又要结合实际,充分重视建设项目的概算和资金预算工作.从源头抓起,为基本建设工作的顺利进行奠定基础.
(二)规范基本建设项目的成本核算和管理
使用财政资金进行基本建设的行政事业单位以及国有和国有控股企业,应当按建设项目设立单独账套进行核算,并根据财建【2016】504号《基本建设项目建设成本管理规定》的要求,设置“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”核算建设成本.
在前面的论述中也提到,《规则》中明确有七类支出不得列入建设成本,在实际操作中最易被人忽视的是以下两种支出,一是,无或者项目不全,无审批手续,无责任人员签字的支出.因为在《规则》出台前,《规定》中对于无的支出未做明确规定.很多项目建设单位在建筑安装工程完工后,按工程项目定案金额扣除已来并进投资支出的金额的差额补进“建筑安装工程投资支出”,同时挂“应付工程款”.或是根据设备购买合同和待摊投资支出相关合同金额扣减已列支出数补进投资支出,并挂账.此种处理方法易造成财务的遗漏,特别是基建项目已经完工,并与项目建设单位并账的情形下.二是,项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出.项目支出的时间限定是《规则》中对于建设成本管理方面变化的另一个亮点.在笔者接触的许多项目建设单位不是十分重视基本建设项目成本核算的时效性.虽然建设项目已竣工多时,但仍有许多支出陆续进账.针对《规则》的这一规定,项目建设单位必须加强建设成本的核算管理,对相关建设支出进行及时清理入账,否则超过时效则无法进入相关项目的建设成本.
（三）树立绩效评价观念,做好绩效评价准备工作
一些基本建设项目单位认为绩效评价是上级财政部门的工作,与建设单位无关,孰不知项目建设单位如不做好项目绩效评价工作,就只有承担绩效评价结果不良带来的后果.根据《规则》第五十三条的规定：财政部门绩效评价结果作为项目财政资金预算安排和资金拨付的重要依据.因此项目建设单位有必要树立绩效评价观念,为上级财政部门的绩效评价做好准备工作.
我国早在2012年11月29日财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》中的第二十四条规定：单位应当加强预算绩效管理,建立“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制.而作为有大额资金支出的基本建设项目单位更是要树立绩效评价观念,并将绩效评价观念贯彻在基本建设财务管理工作的始终.在基本建设项目资金的预算编制阶段不仅要明确各项目资费的金额及去向,更要强调资金使用的产出和效果.在基本建设项目资金的预算执行阶段,建立绩效运行跟踪监控机制,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,纠偏扬长,促进绩效目标的顺利实现.在基本建设项目资金的预算完成阶段及时总结经验,为做好其他的预算管理工作奠定基础.
本文通过对比《规则》和《规定》的主要变化,可以促使相关财务管理人员深刻理解《规则》的新变化,并结合本单位的实际情况,借鉴上文提出的改进措施,达到快速适应新变化,规范基本建设财务行为,加强基本建设财务管理,提高财政资金使用效益的目的.
参考文献：
[1]王玉红.基本建设项目会计核算流程再造.财务与会计,2015年19期（57-50）.
[2]高云全,杨良成.浅析绩效考核制度的起源与发展.当代经济,2015提32期.
（作者单位：新疆巴州孔雀有限责任会计师事务所）
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