矿山环境治理中政府环境责任存在的问题,该文是关于环境治理类论文范文例文和矿山环境治理和政府和责任类专升本毕业论文范文.
环境治理论文参考文献：
张津
发展绿色矿业,建设绿色矿山,这一动议来自政府对矿山资源、环境问题的警醒.1政府在矿山环境治理不履行环境责任或不正当地履行环境责任（如决策失误、监管不严、调控不当等）是造成矿山环境治理顽疾久治不愈的根源.
一、政府在矿山环境治理中决策失误
政府在矿山环境治理中决策失误是造成矿山生态环境“越治理、污染越严重”的主要原因.主要表现为以下方面：首先,政府对重大矿山项目的立项、选址和布局上,综合统筹考虑不充分,过度看重项目所能带来的经济效益,从而忽视该项目因选址或者布局不当可能给矿山生态环境造成的污染和破坏,然而现实中很多大型矿山在选址上往往注重的仍旧是其经济效益而非其环境效益.其次,矿产资源丰富的地区,往往也是利益纷争比较激烈的地区,不但利益与地方利益冲突激烈,而且地方矿产资源主管部门与其他环境保护部门之间利益冲突也时有发生,甚至一些地方官员也将自身利益与地方利益挂钩,趁机渔利,大搞政绩工程,从而导致从到地方再到各部门进行环境决策时都可能会失去应有的理性,借机“设租”或者“寻租”,进而做出不利于矿产资源可持续开发、利用和保护的决策行为,给矿山环境治理制造困扰.第三,一些地方政府不顾矿区生态环境利益,滥用环境决策权力,违反国家关于对“两高”行业实行区域限批的规定,致使一些作为纳税大户的矿山企业堂而皇之地取得所谓“绿色通行证”,公然地超排放采矿废弃物,严重扰乱了矿区及其周边居民的正常生产、生活.
二、政府在矿山环境治理中监管不力
政府在矿山环境治理中监管不力突出表现为行政审批把关不严、缺乏环境治理统一规划以及矿山环境行政执法“软化”现象严重等方面.
(一)政府对行政许可的审批把关不严
首先,政府对矿山环境行政许可的审批把关不严.矿山环境行政许可审批既是一种重要的政府行政行为,也是政府干预、指导矿产资源开发利用活动的一种事前控制手段.严格的行政审批是政府进行矿山环境管理,从源头预防矿山环境污染和破坏的有效手段；相反,对行政许可的审批疏于审查不但容易埋下许多安全隐患,也会加重矿山环境的治理负担.实践中,由于一些矿山环境行政职能部门疏于监管,亦或为了部门利益而权力寻租,放纵一些开采资质、开采方案、安全措施、环保设施等开采条件不达标企业取得矿业开发许可证,致使小矿山在自利性的驱使下乱挖乱采、破坏环境,不少矿山企业也趁机渔利,这无疑增添了矿山环境治理的阻碍因素.
其次,对行政许可的审批把关不严还表现为政府对新建矿山进行环评流于形式.在环评时机选择上,当前政府对新建矿山进行环评,一般是在立项、选址、布局等程序确定之后进行,这种做法的后果是只能就新建矿山提出治理方案,从而丧失了预防污染的最佳时机.在环评的执行率上,据24个省、直辖市、自治区的不完全统计显示,我国矿山企业的环境影响评价执行率只有34.4﹪.而在环评的程序和最终实施效果上,不少地方的矿山环境保护主管部门进行环评时睁一只眼,闭一只眼,大开绿灯,纵容一部分矿山企业“先上车,后买票”,有的甚至不补票即开始私挖滥采、破坏矿山生态环境,不仅对矿山生态环境造成严重威胁,而且使得矿区居民的生命健康安全保障成为难题.
(二)政府进行矿山环境治理缺乏统一规划
矿山环境的治理既涉及宏观方面,也涉及微观领域；既包括经济问题,也包括社会和环境的问题.制定矿山环境治理统一规划,并综合运用法律的、经济的、行政的手段是协调这些矛盾的根本举措,因为“规划在资源综合管理中起着龙头的作用,它是进行资源分配和生产力布局,协调局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的工具”.我国的矿山环境治理机制尚未真正建立起来,如何寻找比较经济、实用的绿色复垦方法、怎样充分利用已关停矿山和废弃矿山的现有土地、在用地政策上如何给予优惠与支持、如何筹集更多方面的治理资金等问题,都有待进一步研究和解决.目前,由于对矿山环境治理缺乏统一规划,矿山生态环境的恢复治理工作缺乏统一部署,防治工作尚处于被动状态,不仅污染企业逃避治理责任,政府部门亦存在相互推诿、不管不问的情形；而已开展的治理工作往往是为了开发利用旅游资源、土地资源及其它资源,因而仍是立足于矿产资源的经济效益基础上的,忽略了其生态环境效益及社会效益,因而缺乏主动性,矿山生态环境治理工作依旧严重滞后.
(三)矿山环境执法“软化”现象严重
目前我国的矿山环境管理机构比较庞杂,包括环境保护、地质矿产、国土资源、水利、林业等行政主管部门,由于缺乏有效的法律对它们进行管理约束,导致多个执法部门职责交叉、分散、标准不一,进而造成矿山环境执法“软化”的现象,矿山环境执法缺乏应有的力度和成效.矿山环境治理中执法利益的分化也是导致矿山环境执法“软化”的原因.从利益相关者的角度来看,矿山环境执法涉及的相关利益主体主要包括矿山管理部门、矿山企业、公众等,因此,整个矿山环境执法的过程就是政府部门利益、矿山企业利益与公众利益进行博弈的过程.然而,矿山企业由于以追求经济价值最大化为目标,缺乏治理污染的动力；公众的监督虽然能够对企业履行环境责任形成一定的约束,但却缺乏立法保障；而相关矿业管理部门为了追求良好的经济业绩,大搞地方保护主义,包庇、放纵污染严重的矿山企业,严重阻碍了矿山环境行政执法工作的开展.
三、政府在矿山环境治理中“重环境管制,轻市场调控”
(一)环境管制手段收效甚微
政府进行环境监督管理的具体手段称为政府环境管制方式,包括直接管制（如排污限制、许可限制等）和间接管制（对生产投入或消费前端过程中可能产生的污染物和污染源进行规范则属间接管制）.由于直接管制手段多表现为行政强制措施,确定了污染物排放的最低底限,因而更具刚性,运用也更为广泛.矿业开发的重要战略地位决定了政府进行矿山环境治理离不开环境管制手段,特别是采用直接环境管制的方式,如政府对矿山企业设定污染物排放限制和排放标准,开展现场执法检查,必要时对超标排放污染物的企业下达限期治理处罚令、强制执行有关“三同时”规定等,这些措施在一定程度上遏制了矿山环境污染的进一步恶化.
然而,由于存在环境执法利益的分化,一些矿山环境执法部门及其工作人员无视排放限制,甚至与污染企业协商确定污染排放标准,从而放纵企业的超标排污行为.同时,矿山环境执法人员蛮横执法,不注重执法方式的灵活性,促使许多矿山企业对污染治理工作产生严重的抵触情绪,想方设法逃避矿山职能部门的检查；在地方政府与环境保护部门发生利益冲突的情况下,一些地方政府和矿山企业形成“统一战线”,污染企业随便交交罚款就可了事,再加上矿山环境“违法成本低”,许多中小企业甘愿铤而走险,长此以往,必然使得环境保护监管目标落空,环境管制工具失效.
(二)市场机制尚未建立
政府在矿山环境治理中单纯依靠政府管制手段是不够的,必须“双管齐下”,发挥起市场的作用.首先,治理资金匮乏.由于政府环保欠账过多,矿山环境治理资金依旧主要由矿山企业自筹,然而仅凭矿山企业很难担负起治理需要的庞大资金,缺乏矿山环境治理的专项基金.其次,治理主体单一.一方面,污染企业相互推诿,将矿山环境治理的责任全部推给政府,不愿参加到环境公益事业中来；另一方面,由于协调工作不到位,一些环保社会组织和社会公众等其他热衷环境保护事业的单位和个人无法参与到环境治理工作中来.第三,治理方式不够灵活.尽管政府已经在矿山环境管理中运用了包括征收矿产资源费、排污费、进行矿产资源生态补偿等环境经济手段,由于现有的经济手段还留着比较浓重的计划经济色彩,面向市场的开放程度不高,因而未能充分地利用市场经济规律体现经济手段的优势；同时,由于政府在矿山环境治理中未积极进行引导,使得这些现有的经济手段还主要停留在基于“市场调节”的一些手段,而以“建立市场”为主的经济手段却并不多见.
（作者单位：四川外国语大学重庆南方翻译学院）
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