推进农村土地流转提高农业生产效益,本文是关于农业生产方面论文范文数据库和土地流转和农业生产和效益相关论文例文.
农业生产论文参考文献：
郭晓红
（榆树市农村集体资产管理总站,吉林长春130400）
摘 要：推进农业生产现代化的首要条件是土地相对集中规模经营,可当前土地仍然处于分散经营阶段.因此,要实现农业现代化就必须进行土地流转,这是实现农业适度规模经营的必由之路.
关键词：农村土地流转；弊端；对策和建议
中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.021
1 当前农村土地流转存在的弊端
当前随着农村城市化进程的加快,农业生产现代化的推进,土地流转也在农村由原来的自发零星出现逐渐向正规大面积转变.各地政府也开始逐渐重视土地流转,设置专门的土地流转管理部门,制定相关法律法规,为土地流转提供了保障.但是由于我国土地流转仍然处于初级阶段,还没有成熟的经验可以借鉴.因此,我国当前的土地流转仍然存在许多问题需要解决.
1.1 流转动力匮乏
由于当前很多农村的年轻人都进城务工,留在农村的多数是一些年龄较大的农民,他们一般比较守旧,具有很强的恋土情结,不愿意进行土地流转；由于当前许多农民对土地流转还心存疑虑,对土地流转后的生活缺乏安全感；由于许多城郊地区的土地开发及观光农业的推行,使得许多农民对土地未来收入的期望值增加,不愿意轻易流转出去.
1.2 当前许多土地流转的行为处于无序状态
我国土地流转起步较晚,相关政策不健全,许多地方的土地流转属于自发无序行为,许多流转土地没有经过发包方同意及管理部门备案公证,有的签订了书面合同,但由于没有相关文件的借鉴也多数不完整、不规范,有的甚至擅自改变土地农用性质.甚至有的土地已经流转,许多惠农政策出台后土地增值,许多人开始反悔索回土地经营权.
1.3 大规模流转困难
由于农民进行土地流转的目的不一致,有的人愿意流转而有的人不愿意,所以大规模土地流转难以进行,土地集中经营很难实施.同时,由于我国目前农业生产水平相对较低,土地规模经营成本比较高,许多租赁土地的业主难以负担,热情降低.
1.4 土地流转后农民缺乏保障
当前农村的社会保障体系不健全,无法为土地流转后的农民提供社会保障,许多农民因此不愿意进行土地流转；由于流转机制和相关法律法规不健全,流转过程中农民的利益难以得到完全保障,土地流转过程中农民收益存在风险,影响了流转热情.
1.5 对土地流转的政策支持力度不大
土地流转处于初级摸索阶段,政府的重视程度不高,扶持力度也不是很大,因此,对于土地流转的政策也不能及时出台,许多龙头企业和产业大户由于缺乏政府支持,流转热情受阻；土地流转需要大额度的资金投入,许多土地承包业主缺乏资金支撑,金融部门缺乏政策倾斜,导致土地流转难度增加,效益难提高；国家对农业产业的项目支撑偏少,致使许多地方招商引资发展农业产业困难,许多企业和个人不愿意发展农业生产,进行土地流转.
2 推进土地流转的对策和建议
2.1 加强政策宣传
要广泛宣传土地流转的意义以及国家的政策措施,同时加强土地流转典型的宣传,营造土地流转的良好氛围,让农民通过典型看到土地流转增收的实际效果,以此来消除思想顾虑,从而提高农民的土地流转意识.
2.2 保障农民权益
农民是农业生产的主体,离开了土地的农民生活难以保障,因此,土地流转的前提是保障农民的切身利益,经营权流转过程中要引导农民和业主签订规范的合同文本,实行可浮动的租金,有效规避因物价上涨、货币贬值而租金一成不变所带来的问题,保证农民收益.要加强地方经济的发展,拓宽农民就业渠道,让流转土地的农民生活得到保障.
2.3 建立多层次的农村社会保障体系
目前,广大农民仍然把土地作为基本生活资料,作为获取收入的主要来源,作为日常生活的保障.没有健全的社会保障制度,就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力,农村土地市场发育的进程也将严重受阻.因此必须建立多层次的农村社会保障体系,包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等,逐步弱化土地的福利和社会保险功能,为土地转出者解决后顾之忧.
2.4 完善配套政策
注入发展活力应尽快出台土地流转细则,有效规范流转行为,使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循.进一步完善土地流转政策体系,通过对流出土地实行直接补贴,或建立专项资金鼓励实施土地股份合作、支持村级集体组织实施“反租倒包”等方式,增强农户土地流转的意愿和自觉性.
2.5 完善土地流转支持保障措施
一是财政扶持.政府财政每年从有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度,设置土地流转专项资金；二是信贷支持.建立融资担保平台,筹资成立农业担保公司.引导现有农村合作银行等金融机构加强对规模经营主体的信贷支持,借鉴农村信用社小额农户贷款的经验,开办大额农户联保、大额农户信用贷款业务；探索农业订单、保险单、农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等动产抵押和权利抵押,简化贷款手续,实行利率优惠；三是技术服务.依托“农技校”和“阳光工程”,加强流转大户的农业适用技术培训和指导,同时将技术干部向农村一线倾斜,派驻农业科技员,对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务.鼓励各级农业技术人员及大专院校、科研院所的单位和个人,利用科技研发、技术承包、技术参股和组建专业化组织等形式参与农村土地流转.
作者简介：郭晓红,本科学历,榆树市农村集体资产管理总站,经济师,研究方向：农经管理.
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