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公共事业类毕业论文开题报告范文 和促进社会资本进入南昌社会公共事业领域方面专科开题报告范文

主题:公共事业论文写作 时间:2023-12-19

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温江斌

(南昌社会科学院,江西南昌 330038)

[摘 要]近年来,我市高度重视民营经济的发展,大力引进社会资本尤其是民间资本参与公共事业领域的投资、建设和运营,已成为我市增强投资、加快发展的重要举措.同时,我市在引进社会资本方面还存在引进民资动力不足、民资项目储备不足、服务民资效率不足等问题,当前,我市应从健全服务体系、优化投资环境,简化准入程序、继续扩大准入领域,强化政策扶持、细化操作方法,先行先试,总结推广成果”等方面,充分发挥市场在资源配置中的作用,全面激励民间资本进入基础设施和民生建设领域

[关键词]南昌;投资;民间资本;公共事业

[中图分类号]F299.27

[文献标识码]A

[文章编号]1672-4445 (2016)06-0050-04

社会资本作为国民经济的重要组成部分,是我国增强经济发展内在活力的重要力量.近年来,我市高度重视民营经济的发展,围绕民营企业的发展出台了相关的政策文件,为企业发展和我市经济创造较为宽松的环境.在新常态经济下,大力引进社会资本尤其是民间资本参与公共事业领域的投资、建设和运营,已成为我市增强投资、加快发展的重要举措.为此,深入了解我市社会资本投资现状,有效盘活社会资本存量,进一步促进社会资本进入我市社会公共事业领域,对加快推进我市投资转型升级有着重要的现实意义.

一、南昌社会资本投资的发展现状

自2010年5月国务院发布“新36条”等一系列政策文件以来,我市积极贯彻落实相关实施细则,相继出台了《关于当前深化全市经济体制改革工作的意见》 (洪府厅发[2010]183号)、《关于加快民营经济发展的政策措施》 (洪发[2013]14号)、《南昌市推广政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)》 (洪府发[2015]2号)等政策文件,在推动民间资本进入基础设施、社会事业等领域上取得了一定成效,全市社会资本尤其是民间投资呈现平稳较快增长态势.2012年全市500万元及以上项目共完成投资额2623.03亿元,比上年增长31.0%;其中民间投资完成1715.05亿元,增长29.0%.2013年全市500万元及以上项目共完成投资额2909.76亿元,比上年增长21.6%;其中民间投资完成2155.73亿元,增长28.2%.2014年全市500万元及以上项目共完成投资额3434.25亿元,比上年增长18.6%;其中民间投资完成2419.37亿元,增长12.9%.有力促进了全市经济快速发展.从民间资本进入社会公共事业领域看,我市主要在以下领域取得了一些进展和成绩.

1.城建领域.当前,我市城建领域民间投资主要采取的形式有三种:一是PPP模式,如青山湖、象湖、红谷滩污水处理和麦园垃圾处理场等项目;二是采取BT(建设——移交)、BOT(建设——经营——转让)形式,如棚户区改造(青山南路改造项目、象山南路改造项目)、高新区保障性住房建设、公共停车场、文化产业园等;三是采取政府购买服务形式,如环卫、绿化维护、街道保洁、自行车租赁等,均通过委托专业机构管理的方法,取得了较好的效果.另外,在棚改中也大力撬动民间资本,以直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与旧城改造,有效弥补了我市城市建设的资金缺口.

2.教育领域.我市教育领域在吸引民资方面相对成熟,已形成包括高等教育(省管)、中等职业教育、基础教育、学前教育等在内的较为完整的多元化民办教育体系.据市统计局统计年鉴(2014)显示, “截至2013年普通中学总计在校学生295132人、小学等教育在校学生394882人,幼儿园总计767个,在园幼儿132459人,其中社会力量办学的分别有31469人、25159人,610个和92690人”[t] (P402),分别占到了全市教育总数的10.66%、6.37%.79.53%、69.98%.另据市教育局《关于我市民办教育发展情况的报告》 (2012)显示,全市经教育行政部门审批的各类民办教育机构共663所,全市经教育行政部门审批的各类民办教育机构共663所,在校生15.68万人.

3.卫生领域.在医疗卫生领域,近年我市积极鼓励各类社会资本投资兴办专科医院、护理院、老年病医院、康复医院等特疗机构,社会办医工作取得较好成效.据市卫计委统计,目前全市现有营利性医院768家,非营利性医院(政府办)912家,非营利性医院(非政府办)931家.全市营利性医院总建筑面积约1103411.42平方米,现有床位数2450张,占全市医疗机构总床位数的12.52%.出现了包括南昌第五医院、南昌博爱泌尿专科医院、南昌广济医院、南昌仁爱女子医院等一批有一定知名度的特色专科医院.其中,真正直接由民间资本完全投资的并不多,更多的是由民间资本介入并经改制为国有民营性质的“杂交品种”,如南昌华夏医院、南昌广济医院、江西九三关怀医院等.

4.养老领域.据统计,截止2014年5月,全市有35家老年社会福利机构(不含敬老院),床位数6000张,其中纯民办29家,床位数4800张,分别约占82.9%、80%,其中南昌“长青城”生态养老基地(位于安义县)、溪霞情缘老年公寓(位于新建县)等大型养老中心,均为民间资本兴建.日前南昌由社会力量投资在建(筹建)大型养老福利机构有6家,总投资达30亿元左右.

5.其他领域.如交通运输领域,按登记注册类型看,全市2013年固定资产投资中“铁路、船舶、航空航天和其他运输业”一项总计367818万元,其中私营29573万元,较为成功项目有昌南新能源充电站项目的建设与运营.另外,我市还在文化产业园、工业园也进行了一定探索尝试.

2015年2月,我市全面推进社会资本进入公共领域,按照“试点先行”等原则,选择了一批盈利预期较强、前期工作比较成熟的PPP项目列入首批试点清单,公布了《南昌市政府与社会资本合作(PPP)第一批试行项目清单》, “首批试点项目23个,包括经营性、准经营性和非经营性项目三类,涉及能源项目2个,城市管理项目2个,公共服务项目6个,公共交通项目3个,交通基础设施项目5个,医疗项目2个,旅游和生态环境项目3个,投资总规模383.3亿”[2],启动了我市新一轮社会资本投资基础设施和社会公共事业领域的热潮.

二、当前引进社会资本的主要问题及原因分析

尽管我市社会资本尤其是民间投资有了一定的发展,但总体上还存在着投资项目占比小、进入度参差不齐、市场准入受到较大限制等问题.其中的电力、电信、交通、文化、城建、环保等基础行业及公共事业领域一直以来依靠政府投资,社会投资难以进入.我市与中部兄弟城市相比,民间资本引入力度也有一定差距,仅高于太原市.据资料显示,在2014年中,武汉市全社会固定资产投资7002.85亿元,其中民间投资4064.56亿元,增长16.1%,占全社会固定资产投资的58.0%;郑州市全社会固定资产投资完成5355.3亿元,其中民间投资完成3941.1亿元,增长24.5%.长沙市全年固定资产投资5435.75亿元,其中完成民间投资3808.66亿元,同比增长21.0%.合肥市全年全社会固定资产投资5385.17亿元,其中民间投资3343.94亿元,增长24.3%,南昌市全年固定资产投资完成投资额3445亿元,其中500万元及以上项目民间投资完成2419.37亿元,增长12.9%,太原市2014年全年固定资产投资1746.09亿元,民间投资822.87亿元,增长15.3%.

据调查分析,我市在引进社会资本存在以下三个问题:一是我市有些部门引进民间投资动力不足.有些部门引进社会资本的观念不强、行动不足,普遍存在长期形成的依赖政府投资建设的惯性思维,引进民间资本的思想过于被动.二是面向民资项目储备不足.我市各主要公共设施建设行业基本没有谋划供民间投资的常备项目目录,即使有一些项目,也缺乏具体的招商实施方案和计划,致使大量民间资金找不到投资项目,相对于国有资本处于信息劣势地位,应对复杂准入和实施程序的交易成本较高.三是服务民间投资效率不足.在审批等政策上,繁琐耗时的审批环节往往成为吓退民资的主要原因,尤其是在项目准入、方案确定等环节,投资民营企业被搞得像无头苍蝇,没人引领无法进门.

当前我市引进社会资本在具体操作层面上有以下几方面问题:一是鼓励政策实际操作难.在政府出台的“新36条”及42项实施细则等大部分政策文件中,大部分的条款提到“鼓励允许”民资进入某领域,但实际操作过程中缺乏细则,尤其是在政策如何界定、如何实施等方面仍相对模糊.二是落实政策办法具体难.现有的各地出台有关落实相关政策的文件,更多的是就政策论政策,缺乏针对地方实际去研究、去创新,出台的政策存在可操作性不强,在如何准入、如何操作等细节层面创新突破很难.

三、加快促进我市社会资本投资的建议

当前,我市必须以“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强梦”’为总任务,紧紧抓住长江经济带、长江中游城市群、昌九新区建设等国家战略、省级战略的实施,充分发挥市场在资源配置中作用, “进一步破除各种形式的行政垄断,放宽市场准入,鼓励各类市场主体和社会组织参与社会事业投入、建设、运行、管理等各个环节,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民群众多层次需求”[3].针对我市投资领域具体情况,根据调研意见和分析研究,提出以下意见和建议.

(一)健全服务体系,优化投资环境,为社会资本进入社会公共事业领域提供便利条件.一是按照为引进社会资本提供最优化服务的理念,健全民间投资项目决策服务体系,有效完善引进民间资本的服务机制.通过成立专门领导小组或办公室等形式,负责做好社会投资工作的总体牵头、计划统筹、任务部署、督促考核以及重大问题的协调服务工作.二是我市建立考核激励机制,确保我市各行业每年都引进一定比例的民间投资项目,并将各单位引进民间投资工作纳入市委市政府年度工作考核,有效发挥考核机制的激励引导作用,推动扩大有效投资转型升级.三是全市行政部门要从思想观念上认识、理解社会资本的“杠杆”作用,减少政府对微观事务的过度参与,让社会资本“当主体、唱主角”.市直行业部门要加强社会资本进入我市基础设施和公共事业领域建设的信息跟踪和数据统计,并汇总报市政府以反馈跟进,最大限度为引进社会资本提供优质高效的服务.

(二)简化准入程序,继续扩大准入领域,降低准入门槛.一是按照“简政放权”要求和民间投资项目“零审批”的精神,尽可能简化项目前期手续,完善部门联动审批机制.民间投资项目从项目提出到招商、签约、审批、监督落地、政策兑现等全部过程,应由行业主管部门负总责.可通过实行项目服务制等形式,由行业主管部门全程协助投资人做好项目协调、审批、政策落实等各项事项.二是相关职能部门对社会投资的项目在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面实行国民待遇,不得单独设置附加条件,切实保护社会资本投资和收益的合法权益;同时,发挥好财政性资金的引导作用,实行鼓励社会资本投资的土地管理、融资支持政策,为社会资本参与市场竞争“松绑开路”.三是积极创新对社会资本投资参与公共服务的授信、审贷、还款模式.大力发展股权投资基金,引导和支持社会资本以各种形式参与公共服务,试点联合担保、知识产权质押等形式,扩大社会资本融资渠道.

(三)强化政策扶持,细化操作方法,多形式引导民间资本参与基础设施和民生建设.拓展我市社会投资空间,一方面政府投资要逐步退出一般竞争性领域;另一方面,对于传统以政府投资为主体建设的交通、能源、电信等经营性、垄断性基础设施、公益事业领域,应创造条件吸纳民间资本以独资或参股等形式进入,具体做法可以如下:一是分领域制定实施细则.目前很多社会融资项目中的合作、监管、移交以及运营和收益等方面没有确切的规定,为此建议我市在考察和借鉴市内外的成功案例基础上,如温州“零换乘”综合交通枢纽、江苏淮安白马湖森林公园、厦门长庚医院、宁波机场快速干道永达路连接线等项目,由市发改委等部门按照BT(建设——移交)、BOT(建设——经营——转让)、BLT(建设——租赁——转让)、PPP(公共私营合作)等模式的总结办法,分领域制定细则.二是建立投资奖励制度,非营利性民办机构在扣除成本、预留发展基金和提取其他有关费用后,如当年仍有收支结合,经该机构决策层同意并经审计符合规定的,可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人.在投资回报上,通过合理的政府投入、财政补贴、配置企业一定的土地开发权等方式,多渠道保障民间投资的合理回报.三是多方面的损益分担机制.对通过调整收入能覆盖成本和合理收益的,超出社会资本合理收益的部分,我市与社会资本合理分享,政府分享的收益部分作为PPP项目专项基金的来源;对于亏损部分,政府也将和社会资本按照事先的协议合理分摊,减少民营企业投资风险.

(四)敢于先行先试,以试行项目为推广,激励民间资本进入基础设施和民生建设领域.我市要以今年合作(PPP)第一批试行项目为突破口,激励民间资本大胆进入基础设施、民生工程等领域.一是在总结青山湖、象湖、红谷滩污水处理和麦园垃圾处理场等项目成功办法和其他地区成功经验基础上,结合项目方案实际进程,按照“成熟一个,推出一个”的原则,大胆推广,树立典型;并通过多次合作展示社会资本政策的延续性,建立良好合作发展信心,解除民营企业投资的观望情绪.二是我市县区一级大多没有独立的PPP合作项目(2015年我市推出的首批23个PPP合作项目只是散落在全市各县区),目前青云谱、小蓝工业园和九龙湖新区等县区、工业区等已经有了一定PPP合作经验,为此我市可以进一步鼓励PPP模式在县区、工业区进行有效的实践,为全市铺开合作模式探索经验;同时我市在政策上要对各类项目特别是存量及新增城市基础设施建设项目进行认真梳理,筛选出合适的项目先行先试,如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等,推动项目实质性运作.

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