论英国苏格兰地区城市联盟的策略以与对中国东北城市联合,该文是关于城市方面在职开题报告范文和中国东北和苏格兰和启示相关毕业论文开题报告范文.
城市论文参考文献：
【摘 要】随着英国经济结构的长期调整,苏格兰地区的大城市都在寻找创新的、更有效的方式来保持国际经济的竞争优势.在2011 年,苏格兰城市联盟（SCA）这一概念首次被提出,尽管在发展的早期阶段,这一战略联盟是在为各自城市提供一种手段,以增强它们的竞争力,并改善它们在区域甚至全球层次上的地位.这一联盟随着时间的推移逐渐成熟,现如今在多个领域开展合作.本文以苏格兰地区为例,探索城市间合作的潜在优势,并总结其成功经验.将其与中国东北地区的城市进行对比,以探讨东北地区三省四市联合的可能性.
【关键词】城市联合；区域政策；东北区域城市合作
一、苏格兰城市联盟的背景
在2011 年,苏格兰政府出版了一份名为《苏格兰联合：实现苏格兰愿景》的重要政府文件, 这一文件中首次提出了苏格兰城市联盟（SCA）的概念,这一联盟内包含了苏格兰地区- 爱丁堡、格拉斯哥、邓迪、阿伯丁、斯特灵、因弗内斯6 个主要城市.在传统城市竞争观念中,城市联盟一直被认为是城市竞争的反义词.城市之间的竞争往往体现在一个城市将与其发展水平相近并且临近的城市称为“竞争对手”,在这种观念当中追求更高水平的城市竞争力始终是城市发展的驱动力之一.英国城市学家布朗认为城市间竞争被看作是资本主义的自然产物,城市作为一个独立经济单位.不仅要争取企业和基础设施投资等稀缺资源,还要争取国家支持的政策,积累发展要素,甚至有时还要争取发展潜力.目前包括在“苏格兰城市联盟”的这6 个城市当中,人口占苏格兰总人口数的一半以上,GDP 总产值在75% 以上.从地理位置上来看,格拉斯哥以及爱丁堡位于苏格兰的中心部位,其余四个城市都在这个中心以北的地区.维度均较高.从经济水平上来看爱丁堡作为苏格兰地区经济发展最具活力的地区,具有较强的外向型经济的特点,拥有优良港口,对外贸易发达,近些年与欧盟联系较为紧密,GDP 水平最高,成为苏格兰地区的“火车头”,格拉斯哥作为老工业城市在20 世纪70 年代呈现颓势,近些年来与格拉斯哥市政府通过“由住房引领城市振兴”这一战略政策,将城镇空间迅速扩展,发展交通,加强与周边城镇的联系,呈现密集发展的趋势.在2011 年以前,随着苏格兰的主要城市之间的经济社会联系不断密切.然而在这6 个城市相互竞争当中差距也逐渐拉大,格拉斯哥以及爱丁堡汲取了更多的资源,导致苏格城市之间,在产业发展,城镇空间布局以及环境保护等方面的不协调.这些区域内竞争的负面影响,不利于提升苏格兰地区的竞争力以及发挥其整体优势.
1. 苏格兰地区基础设施缺乏整体布局与宏观调控
苏格兰地区有大量远离市区的郊区地带,这片区域的发展缺乏整体的规划设计,郊区可用地的发展具有较强的自发性与无序性,近些年来,在这些可用地基础上建设的基础设施由于缺乏统筹,具有重复性,浪费了公共资源.其次,在城镇的基础设施建设过程中,缺乏城市间综合协调,导致基础设施发展缓慢.例如昆斯费里大桥,连接着南岸爱丁堡的南昆斯费里与北岸法夫的北昆斯费里,这条公路通道的设想最早于1990 年代被提出,但由于2005 年发现了其附近的福斯公路大桥存在的结构性问题,会影响昆斯费里大桥的建设,因此该计划被搁浅了,由于其涉及到南部以及北部苏格兰的运输问题,该大桥直到2007 年开始动土修建,于2017 年完工通车.
2. 无序竞争导致区域内利益受到损害
苏格兰地区城市之间存在着对于大型投资建设项目的争夺与竞争,在争夺项目所有权的过程中,政府一味的牺牲区域利益来获得开发商的亲睐,例如在格拉斯哥的克莱德河商业区,政府以很低的成本地价卖给开发商,造成区域内整体利益受到侵害,同时缺乏对于项目的评估导致政府负债,当这个项目并没有达到开发者的预期回报率水平或者成为烂尾项目时,严重损害了政府的形象和信誉.这种竞争使得资源利用率低下.
3. 苏格兰地区产业分散,不利于集约经济发展
苏格兰地区不适应农业发展,机械化水平较高,食品加工业较多,例如依靠水资源的饮料加工业.连绵不绝的山脉将苏格兰地区划分的较为分散,这已经使苏格兰地区城市范围的扩大带来了困难,产业分散使得进一步扩大规模的愿望久久难以实现,在产业化水平上无法突破,苏格兰政府对于产业集聚化的要求越来越高.
为了改变经济合作的局面,扩大经济合作的方式,有两个或两个以上的城市可以联合起来加强发展的趋势以创新的方式.政府决策者逐渐接受了城市与多中心地区之间的合作理念.根据苏格兰城市政策咨询专家格兰特的观点,虽然城市之间的竞争是不可避免的,但是智慧的城市将知道在哪里合作以及在哪里竞争.因此,有理由相信苏格兰地区城市之间的合作是明智的,由此在2011 年,政府把6 个城市的合作作为促进竞争的重要战略.
二、苏格兰城市联盟的策略
苏格兰城市联盟的形成,是苏格兰各个城市内在发展动力互相博弈的结果,苏格兰政府既然希望他们作为一个整体的城市群而不是个别城市来发展,就一定会制定相应的策略来达到与之前不同的成就.在全球化背景下,合理地将资源整合在一起并不再是唯一的发展手段,各方将利益作为城市间联合的推动力,依靠市场的机制发挥城市联盟的特性.从两方面来看,从动态方面,城市联盟作为一种战略安排,他们互相合作的前提是有相趋同的目标,从静态上来分析,这种城市联盟的实质就是提高城市本身的竞争力,以达到互惠互利.
1. 通过城市联盟帮助城市自身准确定位
苏格兰政府利用在新的城市合作伙伴关系,明确强调在重振城市规划的过程中重塑公共和私营经济的边界.这个概念正逐渐被其他领域所采用.苏格兰政府在2011 年准备建立“地方战略伙伴关系”时,主张将地方城市发展的重点加以明确,城市联盟中各个城市重新对自身进行定位,来指定自身发展的纲要和规划,这样不仅利于降低生产成本,也可以有效的避免产业的重复,城市的产业结构在这不扩大城市规模的前提之下,可以实现产业的集群,有效利用城市的外部资源来实现规模经济效益.
2. 通过城市联盟增强城市活力
政府希望推动城市的活力,2011 年发布的《苏格兰联合：实现苏格兰愿景》的政府文件中提到,城市的成功很少是偶然的,当一个城市具有新鲜的活力时,城市的成功似乎就是不可避免.文中这种活力不仅包括经济,还包括许多部门,比如城市大学之间的合作可以唤醒学术活力,城市之间的合作可以有效地吸引更多的游客,提高旅游服务热情和质量,这种活力同样包括创新能力,在知识不断更新,技术不断进步的时代,城市联盟为城市提高自己的创新能力提供了契机和途径,在城市联合的过程当中,有大量知识转移的机会,城市的联盟带来知识,使得创意互补,使联盟各方不再闭塞,可以有效的促进文化的交流,知识的融合和价值观的包容,使城市成为各行各业创新的重要动力.
3. 通过城市联盟建立协作框架
为使联盟更有效率,政府无疑是要采取准确有效的行动.2011 年的文件阐述了城市联盟需要遵循的行动框架.首先,框架的作用是在合作框架内使行动更加有效和规范,文中提到,合理得框架可以创造条件使得城市及城市周边地区能够最大限度地实现可持续经济增长的目标.下图显示了一个结构,它具有5 个不同角色的部分,着重于它们之间的相互关系和相互作用.
领导小组将为整个城市联盟的政策提供方向并且进行决策.交付组起到了检查城市计划的作用,以确保它们可以实施.行动小组将进一步搜索该计划的案例和营销材料.城市投资网络将总结资源来帮助合作项目.所谓的苏格兰城市智库不断更新城市发展理论,与时俱进,提供及时的理论支撑.这种框架从静态上看,限定了行动准则,从动态上来看,这种行动框架使城市之间为了趋同的战略目标而达成互相合作的战略组织.
4. 通过城市联盟促进人才的合理流动
人才是促进城市可持续发展的重要动力,在苏格兰地区,教育产业一直是其引以为豪的优势之一,苏格兰有格拉斯哥大学,爱丁堡大学这样优秀的教育系统,在源源不断地输送人才,人才是城市可持续发展的推动力,人口和劳动力也是苏格兰的核心议题之一,由于2007 年经济危机以来,苏格兰地区经济形势持续走低,并且城市间缺乏人才交流机制,导致人才向英格兰地区外流问题严重.城市联盟有助于城市间人才流动,同时利用高水平的教育资源,使得人才成为苏格兰地区促进城市发展的储备力量.
三、苏格兰城市联盟的经验对于东北地区加强城市间合作的启示
中英两国虽然在经济制度、社会制度和经济发展水平上有较大的区别,但是从城市学的角度将苏格兰地区和我国东北地区加以比较,可以发现其经济发展中的共性,例如,在20 世纪80 年代以前,都是依靠重工业发展,而带来了区域城市的崛起,同时自然资源有枯竭的趋势,但是交通运输便利,与周边地区联系紧密.
东北三省区域内城市众多,应确立以三省的省会城市,哈尔滨,长春,沈阳与港口城市大连为核心城市的合作机制,东北地区各省相邻,与国内的其他城市比有其独特的优势,从地缘政治上来分析,东北地区与俄罗斯、朝鲜、韩国相邻,并且靠近渤海,利于海上贸易的发展,有较高工业基础,较高的城市化水平（尤其是辽宁）,东北城市面临的问题也比较严峻,省会城市面临机制性问题,受计划经济观念影响,产业结构不合理,国有经济主导效率较低,资源面临枯竭,无法克服这些阻碍城市进一步发展的限制性因素,东北地区的诸多优势就无法转换为竞争力,总书记曾强调,要坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策.
1. 建立经济协商组织加强东北地区城市内部协作
东北地区可以在经济发展方面借鉴苏格兰城市联盟的经验,建立一个可以共同商讨区域经济合作以及发展事宜的组织联盟,有三省四市政府主导,企业和社会部门积极参与协商,建立协调机制,转变政府职能.由于东北地区经常被诟病于拥有较为强势的政府,影响了投资者以及企业经营者的积极性,同时国有企业缺乏活力,从这个角度来说,政府对于三省四市的城市联盟的管控重点应该转移到促进企业公平竞争,吸引投资,提高政府效率.其次,这一城市组织联盟要充分发挥自己的职能和作用探索区域内市场资源的联合和统筹.
2. 发展优势产业集群
运用优势产业的辐射带动区域内经济的发展,像苏格兰各城市,做到专业化、覆盖化,打破平均用力的观念,支持重点地区发展重点产业,提高竞争力,同时摒弃狭隘的地方保护主义观念,优势产业依靠品牌来面向市场,巩固自身龙头产业,例如大庆的石化产业,鞍山的钢铁工业,大连的造船工业,区域内优势产业和企业加强联系和优势互补.以三省四市为核心,发挥大城市的辐射能力,向周边城市圈发挥影响.
3. 拓宽国际市场,提高自身在东北亚地区的影响
东北地区身处东北亚经济圈之内,城市联合可以增强自身承担国际经济事务的能力,利用自身地理上狭长且与多个国家相邻的优势,加强与周边国家的联系,带动东北地区加入到国际事务的分工与合作中来.同时,联合可以增强自身的话语权,使得东北地区城市国际贸易中优先考虑的合作伙伴.增强自身影响力以吸引新的资金和技术,学习国外先进经验.近些年来随着“一带一路”建设的进一步深化、国际产能合作、互联互通、跨境合作等国际普遍关注的焦点和热点话题,国际关注度高.这充分表明,东北亚合作已成为东北亚政府间对话交流的重要渠道、东北亚区域经贸合作的重要平台.其影响力逐步扩大,功能定位逐步提升,三省四市的城市联盟战略作用日益凸显,去携手构建更为广泛的利益共同体.
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作者简介：
赵安洋（1996—）,男,南开大学周恩来政府管理学院城市管理专业2015 级本科生,英国格拉斯哥大学在读,参加特色小镇发展规划等多个创新课题,学术研究能力较强.
该文总结:该文是关于中国东北和苏格兰和启示方面的城市论文题目、论文提纲、城市论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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