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摘 要：中国志愿服务正蓬勃兴起,如何整体提升志愿服务的能力、水平,一方面要从国情历史与传统出发,弘扬乐善好施的慈善文化底蕴,另外一方面更需借鉴国外特别是欧美、日本等发达国家的经验,在价值观、组织管理、考评激励、培训教育以及宣传推广、服务领域等方面进一步加强中国志愿服务的综合建设.
关键词：志愿服务；价值观；考评激励；培训教育；组织管理
中国历来就有乐善好施的慈善文化传统,“予人玫瑰,手有余香”的利他主义价值观古已有之并大行其道,随着中国改革开放带来的经济社会的跨越式发展,志愿服务更是已融入我们的生活.但是从现状和综合发展水平上看,我国的志愿服务和发达国家仍有不小的差距.高一时,我作为教育部 2016 以“社会贡献”为主题的高中生访日代表团的一员,赴日本较深入的了解了日本志愿服务的建设和发展、运作,亲身的感受改变了我对志愿服务的诸多认识、理念,之后,我留心关注我国及欧美、日本志愿服务活动,认为中国志愿服务的需要在价值、理念、组织、激励、培训、宣传、领域进一步借鉴国外发达国家的经验和做法.
一、我国志愿服务的概况与特点
在我国,志愿服务是一个古老而新兴的事业.古老是因为乐善好施的慈善行为,是我国的传统美德,司马迁在《史记·乐书论》中说：“闻征音,使人乐善而好施；闻羽音,使人整齐而好礼.”现在志愿服务更是社会主义精神文明、建设和谐、美好社会的重要组成部分；新兴,是因为我们近年来不断与国际接轨,体系化、制度化的志愿服务方兴未艾.大体而言,我国志愿服务经历了萌芽、初创、组织、全民参与、法制化等阶段.1955 年8 月,北京市组织了第一支青年志愿垦荒队,数万名青年踊跃报名,自愿到边远地区开荒种田,这是建国后最早的有组织的公益活动；1979 年,中国迎来联合国第一批志愿者,在边远地区开展卫生、环境、计算机及语言服务；1987 年,广州市诞生全国第一条志愿者：“中学生心声”,拉开了我国志愿服务事业的序幕；1990 年,深圳市诞生全国第一个正式注册的志愿者社团——深圳市义务工作者联合会；1994 年12 月5日成立中国青年志愿者协会,这是一个是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体；1999 年8 月5 日,广东省颁布了大陆第一部关于志愿服务的地方性法规——《广东省青年志愿服务条例》,标志着大陆志愿服务法制化进程的开启.
2008 年,南方冰雪灾害、“5·12”汶川大地震和北京奥运会引起了社会大众空前的志愿服务参与热情,据不完全统计,5.12 的后,深入灾区的海内外志愿者达300多万人,在后方参与抗震救灾的志愿者更是多达1000 万.2008 年奥运会的举办,在举世瞩目的北京奥运会、残奥会期间,10 万赛会志愿者、40 万城市志愿者以及100 万社会志愿者为奥运会提供了热情周到的服务,赢得了国际国内广泛赞誉.
2017 年12 月1 日,国务院颁布的《志愿服务条例》正式实施,志愿服务进入法制化轨道.2018 年10 月,精神文明建设指导委员会下发了关于深入开展志愿服务活动的意见,标志着我国志愿服务开始进入规范化,制度化的新阶段.
经过半个多世纪的发展,我国志愿服务由自发走向自觉,服务对象由特殊困难群体走向全体社会大众,进入全民参与的志愿服务发展时代,并向专业化和科学化进军,但是达到发展国家的水准,还有很多亟需解决的问题.
二、价值主张、动机理念的提升
价值观或价值主张是接近永恒的认知.在我国志愿服务快速发展的近阶段,从根本上提升公民对志愿服务的认知,仍是一个基础和任重道远的艰巨问题.
“学雷锋”、“做好人好事”、“空闲时间无偿提供帮助”、“学生志愿活动实践”等初级、简单的志愿服务理念,普遍存在于全民中间,志愿服务中内涵的“个人价值实现”、“机制体制”、“坚持与自律”、“专业化”等还没有在全民中间牢固扎根,把志愿服务作为伴随终身事业的理念仍然缺位.而在服务的领域方面,专项、社区、灾害、国际化的拓展也需要不断加大宣贯力度.
我们要根据志愿服务具有自愿性、无偿性、公益性、组织性等特点,深入思考,传统的乐善好施如何与现代志愿服务、社会文明与和谐实质性的嫁接、对接及融合,实现全民对志愿服务全面性、科学性、专业性、赋能性、激励性的深刻认同并化为自觉行动,该基础性工作绝非一蹴而就,这是公民素质个人文明的提升的一项长期、复杂的任务.
提升全民志愿服务的深层次的价值主张,转变理念和动机,需要媒体、政府、专业协会、民间社团等共同宣传、推进,树立典型个人和项目活动案例,创新推介形式,以生动、鲜活、浅显易懂的漫画、图表以及微信群、APP 等现代化媒体手段,持续跟进,在潜移默化中间,点点滴滴的改变和提升.
三、激励与考评机制的创新
志愿服务是无偿的,但志愿工作是一项需要倾注热情、精力、甚至财力参与的事业,无疑是有成本的.加强志愿服务的激励和保障,是对志愿者权益最基本的保护与尊重.
欧美及日本等发达国家的志愿服务之所以蓬勃发展,除了基础性的价值观念深入人心外,激励和褒奖机制的健全也是值得我们借鉴的.因为有效激励从正面对志愿者的参与行为给予肯定与回馈,会影响和鼓励更多公众参与,同时,更是对志愿者队伍建设的重要支持.
一些发达国家在志愿服务的激励上有非常细化和执行到位的机制、制度,根据项目类型和志愿者年龄不同,在物质、精神上给予常态化的相应激励.如积分、奖状、信用、休假、学生学分、入职、升职等.值得一提的是,他们将制度与自主结合,权益与理念融合并贯彻始终,激励与动机匹配,是激励机制可持续和奏效的关键.
我国在志愿服务上也先行先试的案例.2008 年3 月5 日颁布实施的《浙江省志愿服务条例》,明确规定对志愿者在就业、就学等方面给予优待.此后,有出台一系列配套文件,探索志愿服务星级认证制度、志愿者的服务时间储蓄和回报制度、以志愿者服务业绩和志愿服务时间为主要内容的服务绩效评价制度、志愿服务评优评先制度、年度总结表彰制度等一系列激励机制.
然而,目前来看上述激励办法多限于宏观、条款、框架,还处于倡导阶段的理想化状态.实际的可操作性不强,“优先”“照顾”等的条文,缺乏实施的具体保障；普遍性不够,多为“优惠”“免费”等回馈,缺乏相关方的整体认同；资金缺失,未能形成持续激励、有效激励的链条和社会支持网络.在此情形之下,志愿服务激励容易出现功利化、碎片化、经验化、单一化的倾向.
四、加强政府的组织管理
志愿服务有自发、自愿的特点,但是规范、科学、专业的志愿服务与政府作用发挥息息相关,但是,在志愿服务管理中,相关部门和协会存在林林林总总的“越位”、“缺位”和“错位”现象,影响了志愿服务的良性健康发展.
志愿服务越来越成为政府社会管理的重要和必要补充,政府希望志愿服务发挥更多、更大的功能,但在引导、规划、制度上有“政府本位主义”的主观和武断,要么放任,要么限制,一放就乱,一收就死.掌握好尺寸、把握好一个度委实是个“技术活”.而一些发达国家政府的做法不妨学习和仿效.
首先,发达国家在实践中明确了政府在志愿服务中的法律地位和角色定位；其次,政府推动建设社会自治的公民社会,公共治理及公共参与的大力发展,政府与志愿者组织形成良性互动；再者,国外志愿服务立法精准、明确,极具规范性和可操作性.
在政府管理志愿服务的职能上,我国还应结合政府管理体制改革、转变政府职能、创新政府管理模式、规范政府行为,整体、统筹推进和落实.
五、培训教育加强与提升
志愿服务的专业性很强,但是好心办坏事、“帮倒忙”现象不时存在,究其原因,我国志愿服务培训的实践经验和理论研究积累不足是主因.
系统的志愿服务培训,一方面扩大了志愿者精神的文化影响力,更重要的是提供了必需的特种技能,提升了人才储备和服务质量,这是志愿服务事业可持续发展的保障.西方发达国家志愿服务的发展,规范化、专门化的志愿服务培训功不可没.总体而言,国外民间组织：如教会、慈善机构或者是非政府组织、非营利组织是培训的主体.它们活动范围广,志愿者多,服务项目多样,拥有丰富的人才储备,培训方式灵活,更能发挥志愿者参与的积极性和创造性；其次,青年是志愿服务培训的主要对象.应该说,志愿者从年龄上涵盖了儿童、青少年、青年、中年及老年人等；从职业上看涵盖了社会的各个阶层；从参与规模上看有个人、家庭、企业为单位参与.但毋庸置疑,青年人为志愿服务的主力军.
中国的志愿服务是社会主义精神文明和和谐社会建设的重要组成部分,要达到发达国家覆盖面广、公民参与程度高、社会效益凸显的良性态势,需要在价值主张、激励机制、政府管理、培训教育等方面借鉴和学习先进国家的经验做法,不断摸索,探索出一条传统文化与现代实践、理论与实践紧密结合的发展之路,此外,志愿服务的经费、国际化等也是重要课题与内容,限于篇幅,文章未述及.
参考文献
[1] 余逸群,纪秋发.中国志愿服务历史、实践与发展[M].北京理工大学出版社,2016.
[2] 田军.志愿服务理论与实践[M].立信会计出版社.[3] 徐文新.青春的高度[M].中国青年出版社,2012.
作者简介：崔柏雄,男,汉族,江苏建湖人,苏州工业园区星海实验中学.
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