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峨山县农业发展思路与对策
靳茂红 郑莉美
(云南省峨山县农业局,云南峨山 653200）
[摘 要] 三农问题一直是国家非常重视的问题之一,峨山县的农业发展非常具有代表性.梳理峨山县的农业发展规划,以规划为指导.分析、对比近几年来峨山县农业所取得的成绩和问题.明确下一步的发展方向和如何发展.对进一步提高峨山的农业发展,促进农民的收入提高具有重要借鉴意义.
[关键词] 峨山县 农业发展 农产品
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650?(2017)01-0005-01
努力把峨山县打造为”第一个生态彝族自治县”,这是峨山县的发展目标.在这个伟大理想的指导下,峨山积极研究适合自己的农业发展方向和道路,无论是“十二五规划”、还是“十三五”规划,峨山县积极抓住机遇不断发展自己,使得峨山的农业经济和农民的精神面貌都发生了很大的变化.根据的指示,因地制宜发展本县的农业经济,做好自己的农业发展规划至关重要.
1 峨山县农业发展规划
峨山县非常重视农业的发展.近几年来,峨山县不断促进农业的现代化.峨山县地形地貌复杂不单一,气候多样,土地资源丰富并且所处地区交通便利,所以推进峨山县农业产业化发展是必须的.必须坚持峨山县的农业基础设施建设；加强峨山农产品的质量把关.努力争取确立农业的经济保障制度,重点监控农药、种子等农业产品相关的物品,严厉依法打击那些损害农民利益的行为,伤害农民进取积极性的违法手段,培养农民的主人翁意识和义务责任,加强农药的安全科学使用学习,加强对农产品的监管.
峨山县在十二五规划期间取得了非常大的进步.十三五规划对峨山县农业发展是一个很大的发展机遇,甚至可以说是峨山全县的经济发展关键时期.促进农业的现代化发展,转变农民的生产方式和经营观念.在发展农业经济的同时也要注重对农村生态环境的保护,使得峨山县的农业可持续发展.把峨山县的农业发展紧密围绕县委、政府的生态县建设之中.峨山县的发展必须坚持“农业稳县”的思想,农业在整个县的经济发展中处于基础的地位.
2 主要做法和取得的成绩
2.1 峨山县提出“一村一品”的发展高原特色农业政策
从2015年开始,峨山县注重发展自己的优势农产业,根据本地的实际情况适宜的选择种粮和经商.持续完善农业产品生产布局和品种分类,使得农业更加可持续发展,也给峨山县的经济提供了很大的活力.根据农民实际反映,自从实行“一村一品”以来,他们家的经济收入大幅提高.不仅在物质上取得进步,农民的思想也得到极大的提高.他们不再沿袭过去一层不变的耕作和生活方式,开始积极转变生产方式和种植规模,会选择高产值和有市场活力的农产品进行耕作.农民不再盲目种植,而是密切关注市场,这样极大的提高了效率,也降低了农民的生活负担.农民会根据不同的季节种植不同高效率的产品,在秋季,峨山县立地实际情况,以市场为基准,进行“一乡一业”“一村一品”建设,加快了农村群众的共同富裕.
2.2 峨山县也致力于完善农民的保障制度
进一步改革农业补贴制度,从2016年开始,峨山县将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”,其意也在于保护耕地,使得土地资源可以被可持续合理利用.这种补贴制度的完善,是从全县的人民利益为出发点,维护农村的健康发展.保护国家的粮食安全和生态建设.农村经济的可持续发展的直接受益者就是农民,农民的收入得到提高,根据资料显示,峨山县的农村居民人均收入大幅增加,年均增长15.7%.农民的经济收入是政策正确与否的最直观的一个表现.
2.3 峨山县人民政府非常注重对农村劳动力的培训并取得了很好的成效
峨山县的农村劳动力得到了很好的解决.据统计,峨山县在2011年到2014的三年时间里,开展了24期劳动力培训课,包含的人数有2000人之多,峨山县开始大规模的对外输出劳动力,活跃了本县与外界的联系,提高了农民的收入水平.而正是这种外出劳动所获得的收入在农民 的所有收入中占很大的以部分.农业相关的服务设备也得到改善,作用得到发挥.通过峨山县对基础农技的推广改革.基层的服务意识得到强化和提高,服务范围扩大,包括在农业生产过程中的技术指导、产品进一步的深加工等.
3 存在的问题
3.1 资金链不足,基础不健全
畜牧业是农业的一部分.峨山县的畜牧业得到一些发展,但也存在着一些问题.最大的问题表现在畜牧业的发展速度、质量和市场所取得的效益是不等的,许多农户逐渐退出畜牧业,畜牧业面临的最大的风风险还有就是市场波动比较大,随时面临相关动物疾病的威胁.而且在经营模式上,专业的合作组织较少,并且经营能力较低.畜牧业发展相对落后,畜牧业发展规模较小.投入主体单一,资金匮乏,农户的观念难以转变.
3.2 规模化发展不成熟
农产品虽然生产总量发展很快,但是农产品的规模比较小,农业的产业化经营水平较低,比较散乱.工业和农业之间的联系不是特别的紧密,即使有合作也不规范,工业对农业的反展引导不是特别的有效.而且峨山县的土地流转制度不够完善,存在很大的问题.土地在向特色优势农作物和大规模的种植转移上很困难,这制约了特色优势农业的发展.
3.3 市场化程度不高
峨山县的农业产品虽然已走向市场,但是这些农产品的市场营销不系统,农产品的销售受到一定的制约,农产品的品牌意识缺乏,没有形成合理的竞争.这样使得峨山县的农产品市场竞争力不强 .农产品市场化受到制约.
4 发展对策
4.1 完善农业相关的硬件设施的完善
推进农业的相关物质水平.农业的相关工程要加强建设,保护农田,尤其是低产值 的农田转化.农业的水利建设也要得到完善.突 出重点农业项目建设,让农民也参与建设之中,让农民发出自己的声音,提高农业的防灾害能力.同时完善农业相关的软件设施,即加强农业的网络建设,完善峨山县农业的网络发展模式,与时代接轨,提高自动化设备,形成峨山县的农业信息网,与一些大中型农产品销售市场挂接,发挥农产品模范企业、农村合作组织的模范作用,整合成一个峨山县的农产品信息网络平台,推进农产品的电子服务系统,使得峨山县的农产品服务、销售体系非常完善.
4.2 转变农产品的经营方式
推进农产品的市场竞争力.要不断立地优势,进一步推进产品的市场化,坚持农业政策的可持续发展,充分发挥一切可以利用的资源优势,相关的农产品政策要具体落实到位,着力发展一批具有带动性、有影响力的农产品企业,丰富本县的农产品,对农产品进行深加工,使得农产品的价值得到进一步的提高,使得农民得到更大的实处.即是要发挥模范带头作用,加大对一些有发展潜力和能力的农产品企业的扶持力度.把工业、农民、企业等紧密的结合在一起,不断提高农产品的竞争力和质量,只有好的质量才是农产品销售的保障,这样做会使得效益有大幅度的提高,农民的收入也会进一步增加,并且从另一方面讲,这样也可以解决一些农村劳动力.
4.3 是活跃峨山县的农产品市场
市场要有相关的法律制约,认真学习相关的法律政策,保证农产品市场的健康发展.只有以完善的法律法规为基础,市场才能真正的活跃起来.积极学习借鉴相关经验,把农户集中起来,壮大力量,提高农民的积极性和组织性.运用法律保护农民和消费者的合法利益.对市场进行严格的监管,定期开展一些打击类活动,使得农产品市场得到净化.只有合法合理的经营,才能从根本上保障峨山县农民的根本利益.
4.4 农业的发展离不开科技的指导
要不高提高农户的专业知识和科学水平能力.加大对农户进行专业的指导,开展多种指导渠道,比如：远程教育、专业的网络平台交流等.鼓励农业技术人员对农户进行精细的指导,尤其是对与畜牧业来说.技术更为重要.做好牲畜的防病工作,农产品的品质保证.不断提高农业的机械化能力,进行科学的种植和养殖.农业的现代化的一个重要标志就是农机的推广力和运用率.使得在农业生产的各个环节都会有农用机械的参与.要大力发展一些农机的合作组织,提高农机的利用率,这样可以提高生产效率和降低农民的苦力.加强农机的技术的培训和学习,培养一批新型的农民,懂技术的农民,能服务的农民,有益于整个县的农业经济的发展.
5 结语
峨山县在农业建设上取得了很大的进步,农民从中受益很多,农村逐步走上了可持续的发展道路.但是在这个过程中,峨山的农业反展也存在一定的问题,这些问题的产生时不可避免的,必须敢于直面并积极思考.因地制宜是农业健康发展的重要法宝,农民问题必须得到重视和解决,三农问题关系着国家的安全和人民的根本利益.必须以农民的利益为出发点,实实在在的为农民解决问题.这是峨山县农业发展必须要做到的.
参考文献
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浅谈如何做好江城县农村集体资产和财务管理
王素华
（云南省普洱市江城县农业和科学技术局农村经济经营管理站,云南江城 665900）
[摘 要] 为了有效提升我国农村地区经济建设质量,农村集体资产管理部门就应该积极采取一定的措施提升农村集体资产和财务管理水平,为农村地区的经济建设提供良好的支持.本文以江城县农村集体资产和财务管理为例,对加强农村集体资产和财务管理工作的措施进行了适当的分析,希望能够有效改善农村集体资产和财务管理现状,促进农村经济建设获得更好的发展.
[关键词] 江城县 农村 集体资产 财务管理
[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650?(2017)01-0006-01
1 江城县农村集体资产和财务管理现状
江城县在加强农村集体资产和财务管理的过程中积极推进以财务公开和管理为核心的管理措施,极大推动了集体资产和财务管理工作的顺利发展.目前,江城县全县7个乡(镇)48个村委会、548个村民小组的日常账务管理在乡（镇）会计委托中心的*支持下得到了良好的发展,集体资金的使用情况能够得到管理小组和监督委员会的全面监督,管理水平得到了极大的改善,截止2016年11月,由会计委托*机构代管的集体财务资金总额达2586.43万元,代管固定资产总额6122.83万元,“村账乡管”的农村财务管理模式的示范作用得到增强,由于实施财务管理的时间相对较短,因此当前还未建立系统的管理体系,在实际管理工作中仍然存在一定的问题.
2 江城县农村集体资产和财务管理工作中存在的问题
2.1 集体资产管理不严密
当前,农村集体对土地、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入.有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范,合同条款不明确,或虽有规定但执行不严,导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营,致使集体资产被严重侵蚀.
2.2 财务公开制度落实不到位
财务公开是农村财务管理的一项重要内容,是村民了解村级财务收支的一个窗口,也是村两委会的一项义务.有关部门出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范.但是个别村由于思想认识不够,制度落实不到位,在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布.无关紧要的公开,而实质性内容公开不细.
2.3 做账不及时,少数村财会人员素质低,责任心差.
个别乡镇的村干部离任换届后不交手续,新届干部不管旧事,遗留问题非常严重,有的财会人员故意拖延报账时间,无法正常结账；有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交账册凭证,村干部也束手无策.
2.4 财务监督机制不够完善
在村专业会计管理、村民理财小组管理等方面存在一定的缺陷,性不足,监督作用无法得到充分发挥,影响管理效果.其次,村会计工作人员集体资产和财务管理人员素质偏低,财务收支往往会出现违规违纪现象,由于江城县在加强财务管理工作的过程中不注意对管理人员实施思想道德教育,导致部分管理人员在利益的驱动下出现违规违纪行为,也对农村地区财务管理质量产生了严重的不良影响.
3 江城县进一步加强农村集体资产和财务管理的措施
江城县要想在新时期取得更好的发展成果,就应该结合本县农村集体资产和财务管理现状制定切实可行的措施,逐步提升管理质量.
3.1 加强法治宣传教育,提升财务管理人员法治意识
在加强法治宣传教育的过程中,江城县农村地区各个相关乡镇应该针对农村地区的财务管理人员实施思想政治教育和党性教育,并通过法律宣传教育提升相关财务管理人员的法律意识,促使财务管理人员对财务管理工作形成正确的认识,在工作中能够自觉规范和约束自身行为,严格按照政策、法规的要求开展各项工作.
3.2 加强教育培训,提升村组财务人员素质水平
只有逐步提升财务管理人员的综合素质,其才能够真正胜任农村集体资产和财务管理工作,以高质量的集体资产和财务管理为农村经济社会的建设发展提供良好的支持.相关管理部门应该加强对农村财务管理人员的教育和培训,适当的引入国家制定的最新惠农政策、最新财经法以及会计实务操作等方面的规范,保证财务人员能够高效完成财务管理工作,并组织管理人员深入基层,实地了解农村集体资产和财务管理工作中存在的各项问题,充分发挥出农村集体资产和财务管理的作用,为农村经济建设提供良好的支持.
3.3 是建立对审计查出问题的通报制度.
加强对审计出的侵犯集体资产权益、侵犯农民利益、挪用集体资金、资金管理不规范等违纪违规行为审计结果的公开和通报力度,推进财务管理工作.
3.4 加强监督审计工作,保证管理质量
江城县所实施的农村集体资产和财务管理化措施是提升管理质量的重要手段,并且在经过一段时间的发展后到新时期已经取得了一定的发展成效.但是基于当前江城县农村集体资产和财务管理工作中存在监督力度不足的问题,还应该加强对审计监督工作的重视,借助对审计监督制度的完善以及审计监督工作的贯彻落实,有效提升集体资产管理和财务管理质量,推进财务管理的化进程,为农村经济的建设发展提供良好的支持.
结语
为了有效促进农村地区经济社会的建设和发展,必须加强对农村集体资产和财务管理工作的重视,积极采取一定的措施改善财务管理现状,有效提升管理质量.这样,农村集体资产管理工作才能够得到顺利推进,为农村经济社会的建设发展提供良好的支持,促使江城县农村经济建设在新时期取得更好的发展成效.
参考文献
[1] 丁志江.刍议农村集体资产与财务管理[J].财经界,2014(23):199-199.
[2] 陈宏伟,贾晓丽,苏洪学等.浅谈如何做好农村集体资产和财务管理[J].吉林农业,2013(8):11-11.
[3] 傅进.农村集体资产和财务规范化管理[J].经济研究导刊,2013(31):155-157.
[4] 陈淑倩.加强农村财务管理的途径分析[J].农业经济,2013(5):30-31.
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