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广西北海军分区对民兵政治教育情况的调研结果显示,在北海市有81.3%的民兵认为国防教育很 有必要,国防观念普遍较强；67.4%的民兵能够自觉履行民兵义务、支持国防建设；52%的民兵会利用电视、网络等途径获取国防知识.但是,有33.6%的民兵不清楚民兵政治教育该由谁组织,将近80%的民兵不清楚全民国防教育日是哪一天.
调研结果令北海军分区领导皱起了眉头.当前,民兵居住分散、从业地点不一、平时难召集,加之思想多元化的干扰,民兵政治教育究竟如何展开？如何改进？如何规范？民兵政治教育的困局
人员难集中,这是困扰北海市大多数乡（镇、街道）武装部长的老大难问题.谈到这个话题,福成镇武装部部长陈祖宇苦笑不已.一次,他组织民兵教育,结果到场的只有应到人数的10%.看着空荡荡的教室,陈祖宇无奈地摇了摇头.“市场经济条件下,民兵大多外出务工,除了民兵整组、军事训练等时机外,想集中组织民兵搞教育实在是很困难.”
除去外出务工的民兵,即使在北海市工作的民兵也有不少未能到场.据了解,北海市有22.7%的民兵来自党政机关和企事业单位,他们一般是定人定岗,工作比较稳定.但是,单位领导多以影响工作运行秩序为由不支持民兵请假参加教育.在北海市银海区大队工作的民兵李宇对笔者坦言：单位领导不支持,如果自己还坚持请假参加教育,害怕领导对自己有看法,影响自己的工作.
软硬件不达标,教育开展难保障.笔者在走访中发现,除各人武部有可利用的教室外,基层武装部、民兵营连基本没有正规的教育场所.据调查,有的基层武装部借用地方政府部门、企业会议室,或租用酒店会议室,还有的在露天场所搞教育.全市“国防教育室”仅有29个,“青年民兵之家…‘民兵活动室”仅有22个,且规模较小.
在调查中了解到,对现行民兵教育满意的民兵仅占21%.北海军分区政治部主任张毅介绍说,目前组织民兵教育的教员素质普遍偏弱,尤其是民兵营长,较多,工作待遇偏低,文化水平参差不齐,做单个民兵的思想工作尚可,但不擅长搞集中教育.
教育形式、内容缺乏吸引力,让民兵教育难上加难.随着时展,民兵的思想观念、价值取向、思维方式也在发生着深刻的变化,民兵教育中“老一套”的内容已经吸引不了具有鲜明时代感的青年民兵；下发的民兵教育资料多是“高大上”的教案,切合民兵思想实际不紧.
这种种原因,导致多数民兵对当前民兵教育形式并不“感冒”.仅仅靠上几次大课,抄几次笔记根本提不起民兵受教育的兴趣.公馆镇民兵劳以兴告诉笔者：“听大课很犯困,讲的都是老掉牙的东西,还不如玩手机来得过瘾.”尴尬现状为哪般？
“以前的民兵工作非常好做,只要一召集,大家都踊跃参加,现在却不行了.”一位任职20多年的老民兵营长反映.民兵教育成了“鸡肋”,既与相关法规政策落后于时代有关,还和民兵教育组织者的观念没有及时跟上时代等息息相关.
思想是行为的先导,教育的缺位导致了民兵思想不能紧跟形势任务发展.笔者从问卷调查中发现,有17.5%的民兵从来没有参加过民兵教育,27%的民兵反映从未拿到上级配发的教材.“民兵教育本是我们应种好的田,但是我们疏于浇水施肥,慢慢的,这田就荒了.”北海军分区政委王致形象地比喻道.“我们各级倾注的精力都不够,该检查的没有检查,该指导的没有指导,该培训的没有培训.”一些民兵营长和民兵也向笔者反映：“感觉部队离我们很远,好像我们所做的工作都很边缘化,跟部队没有太大关系.”
《民兵政治工作规定》中指出,“民兵思想政治教育中属于全民性教育内容的政治理论教育、公民思想道德教育等,由地方党委统一部署和组织实施；属于人民战争思想、民兵光荣传统和职能使命、形势战备、战斗精神、国防义务等内容的教育,由省军区、军分区政治部根据上级指示和要求统一部署,县人民武装部、基层人民武装部、民兵组织具体组织实施.”但调查发现,大多数民兵都认为民兵教育应该由军事机关负责,仅有14.3%的民兵认为应该由地方党委、政府负责.
尽管有明文规定,但地方党委、政府的工作重点在经济建设上,对于武装工作,没有从思想上真正当成分内职责.民兵工作也是如此,一些地方领导干部头脑中缺少国防意识,喊口号的多,具体指导抓落实的少.在采访一位地方领导时,他认为民兵教育是部队牵头主抓,地方主要是配合、出钱,开议军会主要是“谈钱”.
“本该是两条腿走路的,现在却跛了一只脚,军事机关单打独斗难以形成合力,久而久之,导致民兵教育工作一直在低层次徘徊.”张毅对笔者说.
社会大环境对民兵教育起着潜移默化的影响作用.在调查中,笔者感到,群众国防意识、国防观念有所淡化,崇军尚武氛围不浓.“北海是一座旅游城市,随着国家大力开放开发北部湾,越来越多的人投入到旅游开发的热潮当中,长期的和平环境滋生了麻痹思想,民兵受到的冲击毫无疑问是巨大的.”合浦县人武部政委刘情香对笔者说.
在北海市某渔业公司工作的“船老大”凡浩是一名海上民兵,他给笔者算了一笔账,参加民兵教育,一天只能拿到103元补助,而出海捕鱼,一天的经济收入可以达到上千元,他觉得参加民兵教育十分划不来.在当地大力发展经济的背景下,赚钱成了多数人热衷的事,很多群众对民兵不了解,不知道公民应该自觉履行国防义务,也直接影响到了民兵参与政治教育的热情.石康镇武装部部长张以东说：“现在有近半数民兵认为参加民兵思想政治教育没有什么用,还不如参加职业技能培训来得管用,而且现行的误工补助过低.”军地合力才能打造新引擎
省军区转隶后,职能定位更加清晰,推进军民融合,抓好后备力量建设有了更多的发展空间.“创新是引领发展的第一动力,民兵教育也必须与时俱进.我们探索整合军地力量资源、平台资源,除了抓好传统的集中教育外,还着重进行了网络式教育、嵌入式教育和伴随式教育,使民兵教育旧貌换新颜.”二fE海军分区司令员徐庆端对笔者说.
“像我们这样在外务工的民兵,很难坐到一起接受教育,我在手机上关注了‘北海民兵’微信公众号,可以随时学习推送的信息.”在广州火车站等高铁的北海民兵覃力正在浏览“北海民兵”微信公众号.去年,北海军分区正式上线“北海民兵”微信公众号,让远在千里之外的民兵能够及时学习国防知识.他们还充分利用政府门户网站权威性高、流量大的特点,在上面增设“国防教育”专题版块,避免单打独斗建设网站带来的资源浪费.此外,北海军分区还指导各人武部建立了民兵微信群,各微信群网上“编兵”已达数千人,民兵在群里讨论学习,人武部还利用“北海民兵”微信公众号组织互动问答,变被动接受教育为双向互动开展教育.
去年7月21日,参加北海市船员资格认证培训的海上民兵张礼俊惊讶地发现,培训内容里赫然写着“北海市海上安全形势”,讲课人是北海军分区政委王致.据了解,北海市各部门每年都会组织一系列培训活动,参加培训的有不少就是民兵,为何不充分利用好这一平台进行嵌入式教育？思路一变天地宽,去年初,北海军分区主动联系有关部门,以团市委组织的青年素质拓展,渔政部门组织的船舶驾驶资格认证考核等活动为载体,将民兵教育的相关内容纳入其中.
翻阅北海市组织的培训计划,笔者欣喜地发现,计划里既有国防知识讲座又有热点问题解读,既有军队领导授课也有地方领导授课,既有来自军队基层一线的先进典型面对面讲述成长经历也有院校专家教授开班的高端论坛.民兵直Ⅱ乎过瘾.据悉,北海市还把开展嵌入式教育情况纳入各级绩效考评范围,在制度上形成刚性约束.
针对海上民兵出海执行任务的实际,北海军分区开展了伴随式教育.
2014年,北海市海上民兵参加了一次规模较大的海上联合作战演练,任务重、时间长、出动兵力多,对民兵的心理素质提出了严峻的考验.长时间的海上航行,由于缺乏文体器材,民兵只能靠打牌来解闷,更由于缺少政治教育的鼓动,民兵的士气下降很快,导致任务完成不尽如人意.
演练结束后,北海军分区反思时发现,随着民兵建设从偏重陆上到陆海统筹转变,海上民兵出海执行任务将成为常态,如何在执行任务中保持政治工作不缺位亟待解决.海上民兵执行任务心理紧张压力大,如果得不到有效缓解,势必会影响任务完成的质量.
去年8月初,北海市银海区海上民兵应急连被服役随海军某部出海执行支援保障任务,时间长达一个月.刚集结完毕的海上民兵,就收到了区人武部送来的一份“大礼包”：各种文体器材、国防知识讲座光碟、近期热点汇总等,与此同时,“船老大”还收到了另一份“礼包”：一份出海执行任务期间每天的教育计划,《海上民兵执行任务期间教育考勤表》和《海上民兵政治工作要事记录本））.通过伴随任务搞教育,真正做到船散心不散.
为使民兵教育实现规范化和常态化,北海军分区多次协调北海市有关部门,联合制定了《北海市民兵政治教育实施意见》,明确了军地有关部门的职责,细化了考评办法,提供了制度保证.“我们还将持续探索新形势下开展民兵政治教育的新的方法手段,让民兵队伍真正拉得动、打得赢、不变质.”张毅对此充满信心.
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