对外援助传递中国经验,本文是经验相关论文范文文献和中国经验和援助和传递有关在职研究生论文范文.
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2018年9月3日,总书记在中非合作论坛北京峰会上提出,向非洲提供600亿美元支持.这是继3年前在南非约翰内斯堡举行的中非合作论坛峰会暨第六届部长级会议上,中国政府宣布对非洲提供600亿美元融资支持之后,再次作出庄严承诺.
可是,一些网友将“600亿美元支持”简单理解为对外援助,担心会因此加重中国负担,果真会如此吗？
发达国家0.7%的援助目标
说到对外援助,绕不开一个重要的国际组织,经济合作与发展组织,简称经合组织（OECD）.经合组织下设25个委员会,发展援助委员会是三大委员会之一,负责协调向发展中国家提供发展援助,是国际社会援助发展中国家的核心机构.目前,发展援助委员会有29个成员,包括28个发达国家成员国和欧盟.由于向全球提供90%以上的援助,该援助发达国组织又被称作“援助国俱乐部”.
根据经合组织发展援助委员会的定义,政府开发援助（ODA）是指发达国家政府为发展中国家提供的,用于经济发展和提高人民生活的,赠与水平25%以上的赠款或贷款.上世纪六七十年代,联合国大会提出发达国家的ODA应占其国民总收入（GNI）0.7%的目标,2002年,联合国“发展融资国际会议”重申了这一目标.
根据OECD数据,2013年ODA占比超过0.7%,实现联合国目标的国家有5个,分别为挪威、瑞典、卢森堡、丹麦、英国,其中,前三国比例甚至超过1%.而提供ODA数量最多的5个国家分别为美国、英国、法国、德国、日本.除英国外,其他四国ODA占GNI比例都远未及0.7%,美国虽然ODA净拨付额居第一,达308.79亿美元,但其GNI占比仅为0.18%.
“对外援助的对象主要是发展中国家,早期的对外援助主要是指发达国家或高收入国家政府或其他机构为支持发展中国家的经济、社会、文化和环境发展等提供的支持,但后来随着南南合作的兴起,发展援助既包括南北国家之间的援助,也包括发展中国家之间的南南合作.”中国农业大学人文与发展学院教授唐丽霞认为,“与对外投资和国际贸易一样,国际援助是全球资金、技术、知识流动的一种方式.中国的对外援助主要流向低收入国家,而低收入国家是指按照世界银行的标准,人均GDP低于995美元的国家.”
发展中国家中国的对外援助规模
中国是世界上最大的发展中国家,尽管国际社会并未对中国对外援助作出硬性要求,但作为一个负责任大国,自新中国成立以来,中国便主动承担起对外援助的责任.从1950年起,包括朝鲜、越南、阿尔巴尼亚、坦桑尼亚、赞比亚等在内的100多个国家接受过中国的发展援助.
2011年和2014年,中国政府曾两次发布有关对外援助的白皮书,其中明确介绍了中国对外援助的资金类型和规模.基于白皮书中的数据,唐丽霞作了计算：截至2012年底,中国对外提供的无偿援助资金总额为1385.2亿元,无息贷款资金为838亿元,优惠贷款为1233.1亿元,合计人民币3456.3亿元.
为了直观反映中国对外援助在世界援助体系中所处地位,唐丽霞根据公开数据对2010—2012年中国和某些发达国家的对外援助作了横向比较.这一时期,中国对外援助中无偿援助为323.3亿元,无息贷款和优惠贷款额度为570.2亿元,按照同期美元兑换人民币平均汇率6.6计算,无偿援助48.98亿美元,无息和优惠贷款86.39亿美元,合计约135.37亿美元.而同一时期,根据OECD的统计,美国对外援助总额约为942亿美元,英国约为418亿美元.在援助结构上,中外有着明显不同,美国、英国等西方发达国家的援助几乎都是无偿援助,日本和韩国较多采用优惠贷款的援助方式,但优惠贷款比重只占40.57%和31.64%,远低于中国的63.82%.
根据相关数据,唐丽霞进一步计算了中国目前对外援助占国民总收入的比例,结果为0.062%左右,而传统发达国家对外援助占国民总收入的比重,平均为0.3%.
600亿美元支持并不全是对外援助
“向非洲提供600亿美元支持.”2018年9月3日,总书记在中非合作论坛北京峰会上郑重表态.具体而言,这600亿美元包括150亿美元无偿援助、无息贷款和优惠贷款,提供200亿美元的信贷资金额度,支持设立100亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元自非洲进口贸易融资专项资金,推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元.
一些网友表示疑惑,3年前的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,中国政府已经向非洲提供600亿美元支持,时隔短短3年,怎么又提供600亿美元支持？在中美贸易战打响、有消费降级之虞的当下,追加600亿美元的对外援助是不是太多了？
针对这种疑惑,唐丽霞分析称,中国向非洲提供600亿美元支持,但并不代表全是对外援助.中国对外援助的资金主要有三种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款.此次的600亿美元支持中,只有150亿美元用于无偿援助、无息贷款和优惠贷款.而2015年对非洲提供的600亿美元融资支持中,无偿援助和无息贷款加起来只有50亿美元,这个额度远远低于中国和非洲近几年的进出口贸易顺差额.
事实上,对外援助与中国自身发展并不矛盾.对外援助并非单方面的施予和恩赐,它同时也是一种与其他发展中国家的互惠和互助.“这是从援助、贸易和投资三个方面全面推进中非之间的合作,这种合作不能单纯理解为中国向非洲提供援助,同时也是为了满足中国未来发展需要的经济合作,中国的企业有走出去的需求,中国也有扩大从非洲进口产品的需求.”唐丽霞表示,“实际上,这600亿美元支持也是回应日益增长的中非之间的经济联系.”
向受援国传递中国经验
中国对非洲的经济援助,始于1956年对埃及的援助.当年11月,中国向埃及提供2000万瑞士法郎现汇的无偿援助.在非洲,中国援建的坦赞铁路久负盛名,这条全长1860.5公里的铁路是当时中国最大的援外项目,修建过程中克服了常人难以想象的困难,于1976年5月全线通车.
华南师范大学教授述真将中国的对外援助划分为两个阶段,一个是改革开放前的28年,一个是改革开放以后.改革开放前,我国对外援助的主要内容是向受援国提供贷款或无偿援助,贷款一般都是无息贷款,对外援助一般为成套项目援助、技术援助、物资援助及现汇援助.这些援助虽然为我国在第三世界赢得了一定声誉,但脱离了中国的国情和经济实力,加重了国民经济负担.改革开放后,我国外交政策作出重大调整,对外援助方式和主体发生变化,开始朝着互惠互利、健康可持续的方向发展.
如今,依托自身发展经验,在对外援助中,中国支持发展中国家进行基础设施建设、工业化和产业园区建设,支持发展中国家发展农业,关注重点和援助方式与传统发达国家有着明显不同.“中国一直秉持在南南合作框架下开展对外援助.在南南合作框架下,中国坚持平等互惠互利的原则,不干涉内政,不附加条件,由于发展阶段的相似性,具有发展经验平行转移的特点.”唐丽霞称.
“随着中国发展取得巨大成就,中国不仅成为国际援助体系中新的发展资金的提供者,更成为发展经验的提供者.”据唐丽霞介绍,中国的对外援助既包含推动国家经济整体发展的基础设施项目,也涉及提高百姓生活水平的民生项目,“从直接效果来看,不仅改善了受援国的基础设施条件、扩大了就业,更为重要的是,向受援国传递了中国的发展经验,提供了新的发展路径选择.”
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于浩淼 杨易（农业部对外经济合作中心北京100125）DOI10 13856j cn111097s 2016 09 001作者简介于浩淼(1982—),女,助理研究员,研究方向农业对外经.
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