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主题:公共图书馆论文写作 时间:2024-03-20

《中华人民共和国公共图书馆法》,该文是公共图书馆类有关论文范文数据库与《中华人民共和国公共图书馆法》和解析和中华人民共和国公共图书馆法类毕业论文开题报告范文.

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我国公共图书馆的发展随着经济水平的提高而逐渐加快,公共图书馆的覆盖率不断上升.2017年11月4日,十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》),并规定此法于2018年1月1日正式生效[].对图书馆界来说,这是一件具有里程碑意义的大事.《公共图书馆法》从起草到审核,再到最终通过,历时将近10年,最终人民的心愿得以实现.《公共图书馆法》是十九大后颁布的第一部有关文化事业的国家级别的法律文件,足以见得党和国家对这一事件的重视.

公共图书馆事业是为全民谋利益的公益性事业,立足于提高人民的科学文化素养,打造文化强国.公共图书馆的发展属于人民共同的责任.按照我国的政治制度,支持公共文化服务是国家及政府的主要责任.因此,公共图书馆的发展也必然离不开国家和政府的支持.对此法通过对《公共图书馆法》进行分析,试图明确各层级应承担的责任,以促进图书馆的发展.

1 《公共图书馆法》中各层级责任条款分布

《公共图书馆法》分为总则、设立、运行、服务、法律责任、附则,共6章55条.在规定公共图书馆建设、运行、服务的同时,也规定了国家及政府需要承担的责任.根据我国有关法律,提取了《公共图书馆法》中有关名词进行统计[],具体结果如表1所示.

在《公共图书馆法》中,排除公共图书馆所占的条文外,共有16条与国家、政府相关的条文.在条文分布表中,一些条文出现2次是因为在这项条文中,分别涉及到两个主体.因此,将这项条文分别列在两个主体之下.公共图书馆作为公共文化服务设施,《公共图书馆法》对其工作的开展做了多项规定,共有33项有关条文.

表2是具体责任对应的承担者的分析.根据统计,在55条规定中,对公共图书馆的规定最多,共26TUSHUGUANXUEKAN NO.12,2017图书馆学刊2017 年第12 期·管理纵横·条,占总数的47%.其次是国家应承担的责任,共17条,占总数的31%.然后依次是省级、、县级政府或门应承担的责任数.在2015年12月出台的《中华人民共和国公共图书馆法》(征求意见稿)中,针对公共图书馆的规定有17条,占总数的40%,其次是省级政府应承担的责任,占26%,国家应承担的责任数为总数的19%.由此可见,在2016 年至2017年10月期间,通过广泛地征求意见,不断修改条文规定,使得法律条文总数由42条增至55条,并且国家应承担责任的条文数由8条上升至14条.通过这一点就可看出在公共图书馆事业上,人民希望国家对公共图书馆持以重视态度,加大对公共图书馆的支持力度.其他层次的责任数量也有相应的增加,政府在文化建设上具有不可推卸的责任.

2 公共图书馆的社会支持问题

最近几年的时间,由于数字化网络的冲击使得公共图书馆的存在受到很大威胁,纸质图书的存在价值不断受到质疑.人们对公共图书馆的设立价值也存在疑问.的确,数字化网络的发展速度极快,从而导致传统纸质书籍的使用量逐渐下降,人们越来越倾向于数字阅读.但是,这样并不能使公共图书馆消失.公共图书馆在提供纸质书籍的同时,还包括咨询服务、辅助国家制定法律、保护古籍等众多功能;网络化使得公共图书馆不仅可以为读者提供面对面服务,也可以通过网络提供虚拟服务,为读者节省时间.国家通过《公共图书馆法》,对公共图书馆的发展给予了法律支持.

2.1 国家层面的支持

《公共图书馆法》中,国家对公共图书馆的支持共有8条.国家对社会组织支持公共图书馆持积极态度.《公共图书馆法》规定:国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠,并依法给予税收优惠(第6条).对境外的支持要依据我国的法律法规,按程序进行捐赠.本条规定既对社会力量支持公共图书馆给予肯定,又保护了社会力量的利益,提高了社会力量参与公共图书馆建设的积极性.另外,第23条规定了“国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构”.法人治理是能够使公共图书馆得到社会各方面帮助的一个基础,而且有利于社会力量参与到公共图书馆治理的过程中.图书馆理事会中,管理阶层由社会各方面的代表参与管理,自然而然地扩大了公共图书馆在社会中的知名度,公众对公共图书馆的了解越多越有利于公共图书馆争取社会支持.

2.2 行业组织的支持

图书馆行业组织主要有图书馆学会、图书馆协会.我国各省省级图书馆学(协)会已经建成,中国图书馆学会是我国最大的图书馆行业组织.它在促进图书馆学术发展、国际交流方面做出了巨大贡献.《公共图书馆法》规定:公共图书馆行业组织应当制定行业规范,加强行业自律,维护会员合法利益,指导、督促会员提高服务质量(第11条).图书馆行业组织与公共图书馆的联系最密切,图书馆协会的良好发展对公共图书馆事业发展起到积极的促进作用.如美国图书馆协会(ALA)的宗旨是促进全世界图书馆的利益,它的主要活动包括培训图书馆工作人员、编制书目工具、制定图书馆标准、图书馆法、推动图书馆自动化、促进图书馆国际交流等一系列活动.

2.3 个人及出版单位的支持

图书馆馆藏建设中,有许多文人志士将自己珍藏的书籍捐赠于公共图书馆,供众人阅览.这是个人对公共图书馆的支持方式之一,还包括对图书馆的捐款以及以志愿者的形式辅助公共图书馆活动的开展.《公共图书馆法》中规定国家鼓励个人向公共图书馆捐赠,也鼓励公众参与到公共图书馆的志愿服务之中,协助公共图书馆活动的展开.

在第26条中写到“出版单位应按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物”.出版单位履行呈缴本制度是符合国家法律规定的.呈缴本制度是为了保证完整收集和保存一个国家全部出版物的制度.我国在宋代时就已经有了呈缴出版物的规定,现在《公共图书馆法》将其列于条文之中,既保障了图书馆馆藏,又使得本地区文化得以传承.

3 公共图书馆的建立及运行

《公共图书馆法》第二、三章是对公共图书馆的建立及运行做出的法律规定,主要包括公共图书馆的管理体制、文献资源建设、活动开展等方面.

3.1 公共图书馆的管理体制

按照法律规定,地方人民政府要为城乡居民设立图书室,县级人民政府要依据本地区人口分布、环境、交通条件设立公共图书馆,建立以政府为主导,社会参与为辅助措施的公共图书馆数字服务网络.公共图书馆服务要达到全民覆盖,不应忽视老(革命老区)、民(民族地区)、边(边疆地区)、贫(贫困地区)公共图书馆的发展.

公共图书馆的馆长要具备与责任相对应的文化水平、专业素养以及管理能力,图书馆工作人员的选拔要依据公共图书馆的规模、功能、服务人口等因素,同样要具备专业知识与技能(第19条).公共图书馆的法人治理结构是我国目前正在试验但未全面推行的管理方式.法人治理更多地运用于英、美等国家.这一制度的实行会逐步加大公民的参与度,有利于调节和引导公共图书馆社会支持资源,改造公共图书馆社会支持环境,实现公共图书馆的可持续发展.[3]公共图书馆要依据《公共图书馆法》的基本精神,制定相应的公共图书馆章程,作为公共图书馆的工作纲领.章程中主要包括图书馆名称、馆地、办馆宗旨、业务范围等事项(第16条).同时,公共图书馆的设立、变更、终止等要按照国家的有关规定*登记手续(第17条),规范图书馆的发展.

3.2 公共图书馆的文献资源建设

纸质文献资源是公共图书馆最悠久的,也是最传统的馆藏资源.保存文献的目的之一就是传承当地的地方文化.公共图书馆可以通过采购、接受捐赠或者交存的方式收集文献信息(第25条),收集信息时要遵循有关法律规定,要依据图书馆所在地方的服务对象的需求进行收集.

公共图书馆的另一大资源即为数字资源.数字图书馆网络的设立需要由相关的技术人员进行协助,因此在招聘馆员时计算机能力水平也是需要考虑的一个因素.数字平台的建设有利于资源的充分利用,也解决了无法到馆的用户需求.

3.3 公共图书馆的活动开展

公共图书馆的活动很大部分具有公益或者非营利的性质.国家倾向于公共图书馆与相关行业的机构开展合作,例如与其他区域的图书馆,与档案馆、博物馆、纪念馆等文化机构进行合作,共同研究史料,实现馆与馆之间的文化交流.同时规定了国家图书馆的带头作用,为省级、县级、乡镇级公共图书馆作表范.

公共图书馆最常见的社会支持行为即捐赠.为鼓励这一行为,公共图书馆可以以捐赠者的姓名、名称来开设专馆或者举办专题活动(第20条).《公共图书馆法》中明文规定公共图书馆的设施设备场地不得用于与服务无关的商业经营活动(第29条),违反规定的要进行法律追究.

公共图书馆的活动带有明显的文化特征,举办活动一方面是对公共图书馆的一种营销,扩大公共图书馆的影响力,另一方面可以引导社会大众积极地参与到公共图书馆的建设之中,以保证公共图书馆的可持续发展.

4 公共图书馆的责任

公共图书馆作为公共文化服务机构,自然需要承担起传播、传承文化的责任.根据《公共图书馆法》的第六章,总结出以下几方面.

4.1 为公众提供服务

公共图书馆是服务全民的文化机构,也就是说公共图书馆的使用不因用户的年龄、种族、政治面貌、职业等因素受到不公平对待,全民平等,任何合法公民都有使用公共图书馆的权利.《公共图书馆法》第34条规定公共图书馆应设置少年儿童阅览区域,为老年人、残疾人等弱势群体创造阅读条件,这是公共图书馆应尽的责任.公共图书馆要遵守相关法律向公众提供合法的文献信息以及咨询服务,不可向未成年人提供不适宜的信息(第37条).在有条件的情况下,公共图书馆可利用流动服务、自助服务设施为公众提供便捷服务(第39条).公共图书馆的数字网络服务也应保证其正常运行.

4.2 加强古籍保护

中华文化历史悠久,古代遗留下来的书籍尤为珍贵.出于保护的目的,公共图书馆对古籍的展出可以选择以数字化或者影印的方式,将古籍的原本妥善保存.古籍的存放条件需要考虑到温度、湿度、光照等多个方面,图书馆工作人员要特别留心古籍的存放环境,切勿由于人为原因而导致古籍的损坏.

4.3 保护用户信息

用户在使用公共图书馆时必定会留下自身的,例如姓名、号、住址、电话等信息,公共图书馆要注意防止读者的泄露,为用户带来不必要的损失.同时,对读者的借阅、咨询等使用服务信息也要进行保护,公共图书馆不得随意向他人出售或提供这类信息.公共图书馆保护读者信息属于公共图书馆应尽的责任,读者在使用公共图书馆服务时也应遵守公共图书馆的相关规定,爱护公共图书馆的文献信息资源,按时归还所借书籍,禁止将所获得的知识用于不正当的行为,合法利用文献(第40条).

5 公共图书馆的责任追究

《公共图书馆法》的责任追究对象主要包括3类,公共图书馆及工作人员、文化主管部门、用户.责任追究有利于公共图书馆的正常运行,避免出现损害国家、损害图书馆、损害大众利益现象的出现.

5.1 对公共图书馆的责任追究

公共图书馆开展的活动主要有阅读推广、公益讲座、教育培训、文化专题等,都是基于公益的角度.公共图书馆作为一个公共场所,应禁止出现危害人民利益的现象,禁止出现不符合自身形象的行为.在《公共图书馆法》第49条中规定了如若公共图书馆内出现上述情况,由文化主管部门责令改正,没收违法所得;情节严重的,可以责令停业整顿、关闭,并追究主管人员和相关人员的法律责任.第59条规定擅自向他人提供读者信息,向用户提供违法信息,将图书馆场地设施租用于同图书馆无关的商业活动、违规处置文献信息的公共图书馆及其工作人员,没收违法行为带来的利益,并且对主管人员及相关直接负责人追究法律责任.

5.2 对文化主管部门工作人员的责任追究

图书馆领导层的决策是保证公共图书馆良好发展的主要因素.《公共图书馆法》第52条规定文化主管部门或相关部门工作人员若干预公共图书馆管理工作,滥用职权、徇私舞弊,经查出后,对文化主管人员及相关责任人给予法律处分.公共图书馆的管理禁止外部人员的随意干涉,馆内工作人员在工作过程中禁止出现玩忽职守的现象.

出版单位同样需要遵守呈缴本制度,按照国家规定交存正式出版物,不服从法律规定的交由出版行政主管部门,给予相应的惩处.

5.3 对公共图书馆用户的责任追究

公共图书馆面对的用户具有范围广、职业种类多样、年龄跨度大等特点.用户在享受公共图书馆服务的过程中有可能出现众多不道德或者违法现象.对于到馆用户,若损害公共图书馆文献资源、设备设施,导致公共图书馆无法为他人服务或出现财产损失等问题,要对用户进行民事追究(第53条).对违反《公共图书馆法》,扰乱治安管理的用户进行处罚,情节严重构成犯罪的,追究其刑事责任(第54条).公共图书馆用户虽是合法公民,但若其不遵守法律法规,公共图书馆有权向相关部门上报,对其进行惩处.这也是保证大众利益的合法手段.

6 总结

《公共图书馆法》是我国第一部国家级的公共图书馆法律,它的出现填补了公共图书馆界国家级法律的空白.《公共图书馆法》规定着全国公共图书馆的运行,指导着公共图书馆的发展.公共图书馆要依据《公共图书馆法》,发挥公共图书馆的功能,提高国民的文化素养,传承我国的悠久文化.

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