中国党内巡视制度的历史沿革与其当代价值基于执政理念的视角,本文是关于当代类论文如何写和理念和历史沿革和巡视制度方面论文如何怎么撰写.
当代论文参考文献：
胡志远
（山西师范大学马克思主义学院,山西临汾041000）
摘 要：中国成为执政党以后,不断发展创新自身的执政理念,先后提出了以“以人为本、执政为民”为核心的一系列执政理念,并以理念创新推动理论创新、实践创新、制度创新.“治国必先治党,治党务必从严”是党执政理念的新发展,在这一理念的指导下,中国始终坚持“党要管党、从严治党”的基本原则,加强党的自身建设,不断完善党内巡视制度,惩治腐败、严肃党纪,把党的领导干部执政行为始终规制在法律和道德的轨道内,始终保持党的先进性、纯洁性.在当代中国,不断健全发展党内巡视制度对于推进建设具有重要意义和现实价值.
关键词：中国；执政理念；创新；党内巡视制度；当代价值
中图分类号：D2626
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）03-0056-04
作者简介：胡志远（1972-）,男,山东临沂人,法学博士,山西师范大学马克思主义学院讲师,研究方向：马克思主义基本原理、马克思主义中国化、中国哲学.
治国必先治党,治党务必从严,这是中国成为执政党以后,在执政理念上的新发展.新中国成立后,中国由带领中华民族进行主义革命的革命党,转变为引领中国人民进行社会主义建设和改革开放的执政党.作为执政党,中国的核心任务就是代表人民执掌国家政权,领导人民群众进行治国理政,把中国特色社会主义事业不断推向前进,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦.中国要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,就必须坚持党要管党、从严治党的原则,加强自身建设.建立党内巡视制度,有效监督和规制党的领导干部执政行为,使其始终在法律和道德的轨道内运行,就是我们党加强自身建设、提高治国理政能力的重要方略.
一、中国执政理念的发展创新与党内巡视制度的确立
理念是理论的先导,而理论又是制度的基础.因此,理念决度,理念的发展变化决定着制度的形成确立,有什么样的理念就会产生什么样的制度.中国执政理念创新发展直接影响和决定了党内巡视制度的发展和确立.
1中国执政理念的创新发展.中国历来重视和善于进行理论创新.“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉.”［1］以理论创新为先导,不断推动制度创新和实践创新,而实践创新又不断推动着执政理念的发展和创新.中国执政理念在马克思主义执政党理论的指导下,先后经历了由“人治”到法治、到“依法治国”,再到“依法治国”与“以德治国”相结合.以及到“科学执政”“执政”和“依法执政”相结合的转变过程,从不成熟走向逐步成熟,从不完善走向逐步完善,不断发展和创新着马克思主义执政理论.
中国具有两千多年的封建历史,中国整个封建社会就是典型的人治社会,中华民族深受封建专制统治思想文化的影响和熏陶.作为中国工人阶级先锋队
的中国,同时也是中华民族和中国人民的先锋队,深深植根于中华民族的沃土之中,也不可避免地受传统文化的深刻影响.在党执政的初期,虽然在理论上强调法治的重要性,但在实践中却存在严重的人治现象.曾指出：“民法、刑法那样的条文谁记得住？宪法是我参加制定的,我也记不得.”［2］作为党的最高领袖,虽然也看到法治的重要性,并亲自领导我们党起草宪法和制定法律,但他却偏向依靠会议决议,他说：“我们每个决议都是法,开会也是法,治安条例也养成了习惯才能遵守.主要靠决议、开会,不靠民法、刑法来维持秩序.”［3］这充分表现了当时许多领导人的执政理念,即领导人的讲话、指示,党的会议决议就是法,甚至比法更重要.在此执政理念的指导下,我国逐渐形成党指挥一切、管理一切的一元化领导体制,在建国初期,这种人治的政治体制不断得以强化.党的一元化领导的政治体制,严重忽视法治和,搞“一言堂”,甚至个人专权、权威决定一切、党大于法,形成了“党权高于一切”的局面和 “以党治国”的体制.这种执政理念实质上就是执政党在国家之上、党的权威凌驾于法律之上,而最终导致了个人权力超越宪法和法律,“在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板.党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导.”［4］329“个人领导”的结果变成了由各级主要领导人、特别是党的一把手个人主宰国家和法律,到“文化大革命”十年内乱期间打破一切公检法,完全抛弃宪法和法律,搞个人专断.
改革开放以后,党开始拨乱反正、力挽狂澜,果断纠正“两个凡是”错误思想对党员干部和人民群众的影响,及时消除人们心中对领袖和权威的个人崇拜,扩大人民,发扬法治精神,把健全社会主义、加强社会主义法制工作提到正式日程上来,“为了保障人民,必须加强法制.必须使制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变.”［4］136因此,中国坚定不移地把继续发展社会主义、建立社会主义法制作为实现依法治国的基本方针.在这一法治理念的指引下,我国社会主义法制建设开始走向正确轨道,中国执政理念发生了重大转变,开始由人治走向法治,并逐步确立和实施了依法治国的基本方略.此后经过党的几代领导集体的发展创新,先后提出和实施了依法治国、依法治国与以德治国相结合、科学执政、执政和依法执政等新的治国理政理念,并在这些执政理念的引领下,遵循“治国必先治党,治党务必从严”的根本原则,进一步加强党的自身建设,提出“党要管党、从严治党”的党建理念,把党纪和国法相结合,实现依法治国和依规治党,以理想信念为支撑、根本宗旨为引领、严明纪律作保障,把党的自身治理好.特别是要健全党内纪律监察和党外监督,发展和完善党内巡视制度,以规制党的领导干部,特别是一把手的执政行为,必须在宪法和法律的范围内进行,坚持依规治党与以德治党相统一,使法律和道德成为领导干部执政的基本标准.
2中国执政理念的创新推动着党内巡视制度变化发展.中国执政理念发展创新有力地推动了党内巡视制度发展.在经济全球化、思想文化多元化的新形势下,中国正面临着长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,党的领导干部也出现精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,从而导致党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛的严峻形势,严重影响了党的执政能力和领导水平.如果任其发展下去,就会严重削弱党的执政能力、降低党的领导水平、动摇党的执政基础.要化解执政面临的危险,就必须转变执政理念,发展和创新执政理念,由理念创新推动执政实践,自觉主动地进行党的自身建设,有效加强党内监督.因此,中国在执政实践过程中不断发展创新执政理念,以理念创新推动理论创新、实践创新和制度创新,在以人为本、执政为民、依法治国和以规治党、科学执政、执政和依法执政等理念的指导下,中国坚持“治国必先治党,治党务必从严”的原则,不断完善党内巡视监察制度,把党内巡视制度作为惩治腐败、严肃党纪的根本手段,全面从严治党,以保持党的先进性、纯洁性,使我们党始终成为中国先进生产力发展要求的代表、中国先进文化前进方向的代表和中国最广大人民群众根本利益的代表,永葆中国工人阶级先锋队、中华民族和中国人民先锋队的政治本色.
二、中国党内巡视制度的历史演进
中国党内巡视制度经历了比较长的历史时期,由初步探索到基本形成,再到发展完备,最终成熟完善.
1建党初期的初步探索.中国成立之初已对巡视监督形式给予高度重视,并开始了积极探索在党内建立巡视制度的历程.1925年9月,在中国第四届执行委员会第二次扩大会议上,党决定设立“特派巡行的指导员”,这标志着党内巡视工作的正式开始.1937年5月,党专门制定了《巡视条例》作为指导巡视工作的规范性文件,以加强巡视工作,实现党内巡视的规范化和制度化.
2改革开放时期基本形成.改革开放以后,由于新的历史形势发展变化,党内出现了贪污腐败、腐化堕落现象,为了加强党内监督,积极进行败斗争,中国迫切需要恢复建立和加强完善党内巡视制度.1990年3月,在党的十三届六中全会上,制定和通过了《关于加强党同人民群众的联系的决定》,明文规定：“和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要向各级、各部门派出巡视小组,授以必要的权力,对有关问题进行监督检查,直接向和省、区、市党委报告情况.”这次会议明确决定建立党内巡视制度.1996年,在纪律检查委员会第六次全会上,重申决定建立党内巡视制度,并将巡视制度作为加强党内监督的五项制度之一,将了解各省、直辖市、自治区和、国家机关部委领导班子及成员在贯彻执行党的路线方针政策方面以及领导干部廉洁自律等情况作为巡视工作的主要任务.1996年4月至1998年8月,纪委先后派出巡视组,分赴各省区和国家机关进行巡视,一些省区市也派出巡视组对所辖市、地进行巡视,取得很大收效.1997年,纪律检查委员会又颁布了《重申和建立党内监督五项制度的实施办法》,把巡视制度作为五项制度的第一项郑重提出.2000年12月,纪委、组织部联合开展了巡视工作的试点,先后派出巡视组,对辽宁、云南、吉林等省区进行了巡视.2001年9月,党的十五届六中全会通过了《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确指出：“和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度,把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容,进行监督检查.”
3新世纪不断发展.2002年11月,在党的十六大上,党进一步提出：“改革和完善党的纪律检查体制,建立和完善巡视制度.”［5］纪律检查委员会为了加强对党政领导班子和主要负责人的重点监督,进一步强调要健全和完善巡视制度,改进巡视工作,要求各级领导干部要自觉接受监督.此后,纪委第二次全会又作出指示,要进一步改革和完善党内监督体制,以加大巡视工作力度.会议提出,要在设立专门的巡视机构,加强对巡视工作的领导,并根据需要,设立常驻地方的巡视组.2003年8月,在纪委和组织部请示下,经批准,正式成立了由五个地方巡视组组成的纪委、组织部巡视工作办公室和巡视组,并明确人员编制,核拨专项经费.2003年12月,制定并颁布了《中国党内监督条例(试行)》,明确指出党内巡视制度是党内监督的一项重要制度,并对党内巡视制度作出专门规定,和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督,并向派出巡视组的党组织报告巡视工作中了解到的情况,提出意见和建议.同月,纪委、组织部开展了对金融系统的巡视.2004年,在党的十六届四中全会上,党从加强党的执政能力建设高度指出,要建立和完善党内巡视制度,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督,进一步强调了建立和完善党内巡视制度的重要意义.2005年,又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,明确规定,必须切实加强党内巡视工作,健全机构,增强力量,综合运用巡视成果.2006年3月,纪委、组织部组建了国有企业巡视组.2007年10月,中国第十七次代表大会重申：“健全纪检监察派驻机构统一管理,完善巡视制度.”［6］这成为党内巡视监督规范化、制度化、法制化发展的重要标志.2009年7月,正式颁布了《中国巡视工作条例（试行）》,明确了巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等.这是我国第一部完善巡视监察制度、强化上级监督的重要法规,它的颁布实施,是对巡视工作实施发展和制度创新的总结,为开展巡视工作提供了有效的法规保障,表明巡视制度步入了规范化、制度化、科学化的轨道.
4新时期的成熟完善.十八大后,党更加重视党的自身建设,加大建设的力度,进一步修订完善《中国巡视工作条例(试行)》,又先后制定并实行了《纪委组织部关于进一步加强巡视工作的意见》《巡视工作2013—2017年规划》等法规条例,以法律规范的形式使巡视制度的具体内容得以固定,这样就使巡视工作更加规范化和透明化,使巡视准备、巡视过程和巡视结果的汇报、反馈和督办等工作在阳光下运行.在此基础上,对《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》进行了修订和完善,这是加强党内法规制度建设的重要成果.十八大以来,巡视组已完成了三轮巡视工作,巡视范围几乎遍布全国各地,以前所未有的力度,发挥了强大的震慑作用,充分显示党内巡视制度是一项行之有效的监督监察制度.
三、健全和完善党内巡视制度的重要价值
在当代中国,健全和完善党内巡视制度具有重要价值和现实意义.这不仅是中国权力监督和制约制度的重大创新,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证,又是加强党风廉政建设的重要措施,还是党与人民群众保持血肉联系的有效手段.
1党内巡视制度的健全和完善是权力监督制约制度的重大创新.中国历来非常重视权力的监督和制约,特别要求对党的领导干部的权力进行监督,明确强调：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人.”［7］为了有效监督和制约领导干部的权力,纠正权力监督机制事实中存在的“弱监”“虚监”“空监”现象,实现权力之间有效监督和相互制约,我们党一直在努力探索适合具体实际的党内监督机制,从权力监督的具体形式、主要手段、实现路径等方面进行制度构建.经过长期艰苦探索和努力实践,逐步健全和完善了党内巡视制度,特别是新近颁布的《巡视工作条例》,以法律法规的形式把巡视监督制度正式确立下来.为了克服对领导干部监督不力,尤其是对各级单位“一把手”的监督弱化、甚至虚化的弊端,加强党内自上而下的权力监督,党开始建立专门巡视机构,并建设专职巡视队伍,不断强化党内监督和权力制约.党内巡视制度确立以后就成为中国权力监督和约束的重要机制,是党纪监督制度上的重大创新发展.
2党内巡视制度的健全和完善是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强保证.近代以来,中国人民的最大梦想就是实现中华民族伟大复兴.十八大以来,党提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,中国梦的实现要经历两个一百年,一是在建党成立一百周年时全面建成小康社会；二是在建国一百周年时建成富强文明和谐的社会主义现代化国家.要实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标,必须依靠全面建成小康社会的基本目标,把全面深化改革和全面依法治国作为基本手段,把全面从严治党作为政治保障,通过全国各族人民的共同奋斗才能最终完成.在“四个全面”中,全面建成小康社会是基础,全面深化改革是动力,全面依法治国是支撑,全面从严治党是关键.党的执政地位是历史的选择、人民的选择,更不是一劳永逸、永远不变的,必须不断巩固和加强.当前我们党正面临“四大危险”和“四大考验”.要有效化解危险和顺利通过考验,最关键的就是进一步加强包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和建设在内的自身建设,健全和完善党内巡视制度,不断增强党内监督的效力和权力约束的效果,利用党纪国法震慑党内腐化堕落分子、惩治贪污腐败行为,创造一个清正廉洁、正大光明的政治生态环境,提高党的形象,增强政府的公信力,为实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标提供坚强保障.
3党内巡视制度的健全和完善是加强党风廉政建设的重要举措.英国思想家阿克顿说过,权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败.一切权力都来自于人民,党的权力是人民赋予的,也是用来服务人民的.党的权力一旦失去控制,就会导致滥用权力,导致腐败,损害人民的利益,失去人民群众的信任和支持,最终会失去权力,失去执政地位.因此,必须把权力关进制度的笼子里,建立党内纪律监督制度,进一步加强党风廉政和建设,把健全和完善党内巡视作为党内监督的常规工作和重要手段.在新形势下,必须构建严密完善、自上而下的党内监督体系,发扬党内和人民、加强党内监督和人民监督,将党内动态监督和静态监督相互配合,把事前监督、事中监督和事后监督密切结合,深入推进建设,有效预防和惩治贪污腐败行为.通过党内巡视制度提高领导干部自我控制、自我约束的水平,增强拒腐防变、抵御风险的能力,实现先治标再治本、以治标促治本,从而达到标本兼治的目标.
4党内巡视制度的健全完善是保持党与人民群众血肉联系的有效手段.与人民群众保持血肉联系既是中国的优良作风也是党在政治上的最大优势.成为执政党以后,我们党所面临的最大危险是脱离人民群众,而影响党与人民群众之间关系的直接原因则是领导干部的腐化堕落和党内权力腐败.要积极化解执政危险就必须加强党的自身建设,不断完善党内监督机制,有效防止领导干部滥用权力,始终保持党同人民群众的血肉联系,为此,健全和完善党内巡视制度已势在必行.党内巡视制度是严明党内纪律、加强监督、改进工作作风的重要机制,而实现党内巡视工作的制度化、规范化和长效化又是密切党群关系的有效手段.巡视工作能够通过深入基层、联系群众,积极听取群众的不同声音,广泛征求人民意见和建议,充分调动人民群众对领导干部执政行为和工作作风进行监督的主动性和积极性,将领导干部执政行为和工作作风置于广大人民群众的有效监督之下.在巡视工作过程中更要有效落实普通党员群众对党内监督工作的知情权、参与权和监督权,巡视工作人员要充分利用各种方法途径,直接与普通党员和广大群众接触沟通,及时发现领导干部腐化堕落、贪污腐败、损害人民群众根本利益的行为,发现问题及时向责任组织汇报.因此,在新形势下,健全和完善党内巡视制度对于中国始终保持同人民群众的血肉联系具有重要意义.
参考文献：
［1］文献研究室.十五大以来重要文献选编(中册)［G］.北京：人民出版社,2003∶1307.
［2］选集(第2卷)［M］.北京：人民出版社,1991∶
526.
［3］项淳一.党的领导与法制建设［J］. 中国法学, 1991,(4).
［4］文选(第2卷)［M］. 人民出版社,1994∶329.
［5］中国第十六次全国代表大会文件汇编［G］.北京：人民出版社,2002∶36.
［6］中国第十七次全国代表大会文件汇编［G］.北京：人民出版社,2007∶53.
［7］中国党内监督条例(试行)学习读本［M］.北京：文献出版社,2004∶258.
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