加快推进哈长城市群建设的建议,该文是有关建设硕士论文开题报告范文和城市群和对策建议和建设方面函授毕业论文范文.
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摘 要：国务院印发《关于哈长城市群发展规划的批复》原则同意《哈长城市群发展规划》.《批复》指出,要努力将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群.哈长城市群已经具备了良好的发展基础,但仍然存在行政分割阻碍城市群生产要素自由流动、产业同构等矛盾和问题,亟待通过建立长效合作机制、促进产业协同发展、加快基础设施建设、构建区域共享的公共服务体系、推进生态环境建设一体化、吸引高端人才等对策加快哈长城市群发展,从而实现老工业基地全面振兴.
关键词：哈长城市群：区域一体化；协同发展
中图分类号：F114. 46 文献标志码：A 文章编号：1008 - 8520( 2016) 06 - 0007 - 04
随着信息化和经济全球化的发展,城市群已经成为世界城市化的主流趋势.在我国,受技术革新、要素流动和产业更新换代等因素影响,区域经济也正由传统的省域经济与行政区经济向城市群经济转变,城市群已经成为我国区域发展的主要空间形态.《哈长城市群发展规划》是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国务院批复的第二个城市群规划,也是2016年批复的第一个城市群规划.哈长城市群上升为国家战略,不仅顺应了各城市进一步发展壮大的自身需要,更是适应了区域协调发展的时代要求.进一步加快推进哈长城市群建设,将大大提升该地区乃至整个东北北部的综合实力和国内外影响力,从而实现老丁业基地的全面振兴.
一、哈长城市群的基本情况
哈长城市群南依辽中南城市群,北临俄罗斯远东地区,东靠朝鲜半岛,西接内蒙古自治区,与京津冀、环渤海地区相呼应,便捷联通北美、欧洲地区,是我国东北地区对外开放的重要门户.规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市,吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州.区域内的哈尔滨和长春两个核心城市、哈长发展主轴、哈大齐牡和长吉图发展带,即“双核一轴两带”,构成了哈长城市群发展的基本格局.该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地,煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好,已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的1二业体系.
哈长城市群作为跨省的区域性城市群,是东北地区的重要增长极与重点建设区域,该地区的面积、人口、经济、产业、社会等各个方面均在黑吉两省占有非常重要的地位.哈长城市群土地面积32.2万平方公里,占黑吉两省总面积的59. 9%；人口4 759万人．占黑吉两省人口总数的77. 4%.2014年,哈长城市群实现地区生产总值25 200.8亿元,占黑吉两省地区生产总值的比重达85.3%；规上工业总产值达30 630.2亿元,占黑吉两省规上工业总产值的87.3%；地方公共财政预算收入1 573.9亿元,占黑吉两省地方公共财政收入的85.8%；完成固定资产投资16 761.6亿元,占黑吉两省固定资产投资总量的86.3%；拥有普通高校123所,占黑吉两省普通高校的比重高达90. 4%（详见下表）.
二、当前哈长城市群发展中存在的主要问题
尽管哈长城市群已经具备了良好的发展基础,但仍然存在着一些亟待解决的矛盾和问题.
1．行政分割客观上阻碍了城市群生产要素的自由流动.行政壁垒是哈长城市群发展中最大的障碍,最直接的表现就是条块分割、各自为政.我国各级行政区划划分严格,经济发展以行政区划为限已经形成了一种定式.“分灶吃饭”的财税体制,也从利益机制上刺激了地方对经济的管理和控制,导致了政府对区划内的经济活动干预过多.哈长城市群中的各城市虽地理位置相连,但经济联系与合作关系并不紧密.政府、行业、企业之间相互缺少往来,信息闭塞,各自为战,优势资源难以在各城市间实现优化配置.
2．产业存在一定程度的同构现象.东北地区作为国家老工业基地,其产业体系受计划经济时期国家工业重点建设项目布局影响较深,形成了不适应市场变化的资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构.这导致城市群内部的多个城市产业结构相似,同质化竞争严重,如哈尔滨和长春的运输设备制造业、大庆和松原的石油开采和加工业等.
3．交通、通信等基础设施建设有待完善.交通、通信等基础设施是城市群发展的前提和基础.近年来主要城市哈尔滨、长春之间的交通逐步完善,二者皆为东北北部最重要的交通枢纽,彼此之间又有铁路、公路干线相连,交通相对便利,但两市之间的次级路网尤其是农村路网明显不足.中心城市与城市群内部其他城市间的交通仍未得到很好地改善,尤其是跨省城市间的交通,例如哈尔滨到松原就没有高速公路.与此同时,哈长城市群在区域信息基础设施协同发展与应用、信息资源共享方面做得还远远不够.
4．人才流失制约了城市群一体化发展.地区的发展离不开人才,地区间的竞争最终都是人才的竞争.哈长城市群位于我国东北北部,以重工业为主,虽然近年来国家提出多项带动东北地区经济发展的策略,如振兴东北老工业基地等,但仍旧未能有效的引进和保留人才.这其中的主要原因就是与发达地区相比,东北地区的区位、自然条件、经济发展水平、市政设施、工资待遇等吸引力明显不足.数据显示,东北三省每年流失的人才达到了200万.
三、加快推进哈长城市群建设的对策建议
1．建立哈长城市群的长效合作机制.建议打破行政壁垒,充分发挥政府部门调控作用,建立城市群一体化长效合作机制,以解决城市群发展中面临的各种矛盾和问题.一是组建哈长城市群理事会,由首长联席会及其下属的专项推进组、联合办公室组成,机构的主要职能为协商、征求意见或讨论问题,理事会制度下的成员单位地位是平等的.首长联席会,由黑吉两省主要领导、各市主要领导及两省政府主要部门领导组成,负责制定大政方针、决定城市群建设的重大问题：专项推进组,由两省和各市发改、丁信、国土、财政、招商、建设、金融、等相关工二作管理部门的领导和相关人员组成,负责执行首长联席会决定的重大事项；联合办公室是理事会的常设机构,主要为首长联席会及专项推进组提供服务.二是成立哈长城市群专家委员会,由高校和各类科研机构共同组成,负责组织专家开展城市群合作研究,主要承担首长联席会交办的重大课题,开展拟决策重大事项的前期研究,对决策后的有关事项实施中期评估和后期总结.三是借鉴珠三角地区经验,健全一体化工作的考评机制.建议出台《哈长城市群考核办法》,就责任履行和工作落实情况,对两省、各市责任部门进行全面的考核和督办.
2．着力促进哈长城市群产业协同发展.一是大力发展现代农业.巩固提升哈长城市群商品粮生产核心区地位,建设标准农田.依托东北农业大学、吉林农业大学、两省各市农科院的人才和科技优势,推进农业科技创新和成果转化,实施优质农产品产业T程.支持哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化的大豆深加工、非转基因油脂生产、乳品加T基地建设,支持长春、松原、吉林玉米深加工产业发展.加快推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验和吉林省农村金融综合改革试验.二是推进先进制造业联动发展.巩固发展哈大齐、长春装备制造业优势,依托哈电集团等建成国家重要的发电设备研发与制造集群.集合长安福特哈尔滨分公司、长春一汽、大庆沃尔沃等整车企业的生产和零部件配套优势,推动地区间的有序竞争与合作,联手打造自主品牌和新能源汽车产业集群.依托齐齐哈尔一重集团、齐重数控和齐二机床,建设具有国际竞争力的重型装备和数控机床制造集群.统筹协调大庆、绥化、吉林、松原的石油化工业发展,突出产品差异化和生产规模化,建设中国重要的石油化T基地,世界知名的特大型石油化工产业集群.三是推动现代服务业互利合作.加强哈长城市群核心城市的集聚式发展,支持哈尔滨和长春建设区域金融中心,构建多层次的资本市场体系和金融综合服务体系.以中俄博览会、东北亚博览会、哈洽会、长春汽*为依托,发展一批具有国际影响力的专业会展品牌.以哈尔滨为支点,通过绥芬河、同江、黑河、满洲里等口岸,扩大与俄罗斯西伯利亚及远东地区的物流合作；以长春为支点,南联辽宁老工业基地和沿海发达地区．东西通过长吉图开发开放先导区接轨图们江国际大通道.整合黑龙江和吉林旅游资源,推动旅游与养老、健康、文体、休闲等产业的融合发展.
3．加快哈长城市群基础设施建设.一是加快城市*通基础设施的互联互通.在统一规划的基础上,应积极争取国家支持,加快各城市间,特别是跨省城市间,高铁、高速公路、省级公路、县级路和农村“村村通”道路等的互联互通,提高通行标准,方便人员和物资的往来,进而实现城市群内的“同城效应”.二是在通信设施方面,应积极构建城市群范围内统一的本地网,逐步取消区域电信漫游费和长途通话费.国内一些地区区域一体化的实践表明,取消区域内的电信漫游费和长途通话费后,由于通讯量的大量增加,电信公司并没有因此出现收入下降,反而还有所提高.三是两省、各市的职能部门之间应建立经常性的联系,并积极探索设立为城市群产业（企业）间有效传递需求与合作信息的网络服务平台.如先期可在工信、农业、商务等部门间尝试建立这样的信息服务平台,为城市群内企业间开展经常性的生产合作、技术开发合作和相互间投资合作等提供便利.
4．构建哈长城市群区域共享的公共服务体系.以建立财政为主的多元投入机制和合理的利益平衡机制为支撑,积极推进资源共享与公共服务的有效对接,统一公共服务标准,构建哈长城市群区域共享的公共服务体系.通过创造良好的经济发展环境,吸引优势要素到哈长城市群区域集聚,从而提升城市群的整体竞争力.一是整合两省、各市公共服务的优质资源,实现医疗卫生、科技、教育、文化、体育、就业与社会保障等领域资源的协作共享.二是强化哈长城市群高层次人才的交流合作,搭建区域统一的人才平台.三是整合哈长城市群的金融资源,建立统一的金融服务体系,推进异地存贷、信用担保等跨省、市的业务合作,形成覆盖哈长城市群的金融无障碍服务.
5．大力推进哈长城市群生态环境建设一体化.哈长城市群内各城市紧密相连,彼此之间生态环境的依存度较高,在城市群建设过程中必须加强生态环境合作,积极推进生态环境建设一体化.一是建立城市群水环境安全保障和预警机制,对于城市群的重大环境问题,如跨行政区域环境污染事故、区域环境污染转移等,制定应急预案.二是在发展区域内的循环经济方面开展深入合作.要加强两省、各市在环境保护领域的科技和产业合作,特别是清洁生产和资源循环利用方面的技术合作,及时总结和推广清洁型、生态型企业的技术与经验,大力培育发展环保产业.三是建设公共环境信息平台.建立和完善经常化、制度化的区域环境监测合作机制,定期通报和交流各市大气环境、水环境、土壤环境的监测情况.通过信息平台建设,及时、准确、完整地掌握区域内生态环境质量及其动态变化趋势,为哈长城市群环境污染防治提供科学的决策依据.
6．积极吸引高端人才到哈长城市群创新创业.针对人才外流的现象,哈长城市群内各城市应进一步完善人才政策,留住本地高素质人才的同时,积极吸引外地高端人才落户哈长城市群.一是优化服务环境.强化政府服务意识,简化办事程序,提高办事效率.探索建立哈长城市群高端人才创新创业一体化服务平台,提供政策咨询、信息沟通、技术评价、资金支持、项目融资等“一揽子”公共服务.二是建立人才激励机制.采取物质奖励和精神奖励双管齐下的激励模式,建立健全技术要素按贡献参与分配的人才激励机制,最大限度地调动高端人才创新创业的积极性；大力表彰和广泛宣传城市群高端人才创新创业的先进典型,使人才的创业创新活动得到鼓励、创业创新才能得到发挥.三是实施人才安居工程.探索实施哈长城市群内跨地区的高端人才住房资助计划,对青年创新创业人才给予适当倾斜.探索在各市开发区、创业园区、大学科技园,集中建设一批人才驿站,以优惠租金租赁给区域内引进的高端人才,解决人才阶段性租住需求问题.同时,帮助引进的高端人才解决好医疗保险、配偶就业、子女教育和生活设施等问题.
[责任编辑：梁桂芝]
本文点评:本文是一篇关于经典建设专业范文可作为城市群和对策建议和建设方面的大学硕士与本科毕业论文建设论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
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