社区治理模式要素、条件与构建方略：以沈阳为例,本文是创新学士学位论文范文跟沈阳和方略和要素相关硕士学位论文范文.
创新论文参考文献：
摘 要：社区治理创新是社区治理持续发展的核心,创新与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的主要任务之一.文章以沈阳为例,分析了社区治理模式创新的必要性,阐释了社区治理模式创新的要素、条件和构建方略,希望能对我国的社区治理提供一定的实践参考.
关键词：社区治理 模式创新 要素 条件
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）11-013-02
社区治理是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动.社区治理是国家治理和社会治理的基石,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层.社区治理作为社会治理的重要基石,是社会治理创新的关键突破口,社区治理的成效决定了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展进程.因此,社区治理模式创新成为当今学者们研究的热门话题.
一、社区治理模式创新的必要性
1.社区治理创新是推进社区建设发展的根本举措.随着经济发展社会的进步,我国社区治理的背景、形势、要求、内容等都发生了深刻变化,面临着新形势：利益主体多元、利益诉求多样导致社会矛盾日益复杂；居民群众的权利意识不断增强导致政府公信力和权威降低；信息网络技术的突飞猛进导致其双刃剑效应凸显.应对和化解这些新特征带来的新情况和新问题,必然要求进行社区治理创新.
2.治理模式创新是补齐沈阳社区治理短板的重要手段.近年来,沈阳市围绕社区治理的重点难点问题开展实践探索,在强化政府治理能力、优化群众自治功能、活化社会主体参与、深化信息技术应用等方面取得了突出成果.但仍存在一些问题,如以社区党组织为核心的社区治理架构还不够完善、以居委会减负增效为重点的社区治理机制还不够健全、以居体参与为根本的社区治理方式还不够丰富、以社会组织为重要主体的多元治理格局尚未形成等.因此,探索沈阳社区治理模式创新将是现实要求.
二、社区治理模式创新的基本要素
社区治理模式创新,有其外部驱动力和内生性因素.以国家力量、社会力量和居民力量为多元主体的问题驱动,是社区治理创新的外部驱动力；社区服务功能薄弱、难以满足社区居民多样化服务需求等问题倒逼,则是社区治理创新的内生性因素.既然创新是必须的,则需明确社区治理模式创新的基本要素.作者认为应包括治理主体、内容、目标等（见表1）.
1.社区治理模式创新的主体.应包括政府、社区、社会组织、社区居民、企业及其他利益相关者等.尽管不同主体在社区治理创新中的功能和作用不同,角色定位也不尽相同,但在社区治理建设中都处于不可或缺的重要地位.
2.社区治理模式创新的内容.应包括为6项内容,即健全社区组织管理体制、加强居民自治能力建设、搭建社区基础信息平台、强化社区工作队伍建设、发挥社区社会组织作用、完善社区考核评价机制.这些内容还可概括为3个方向,即社区治理体制机制创新、社区多元主体协同创新、社区公共服务创新.
3.社区治理模式创新的目标.通过健全组织架构、创新方式手段、建设职业队伍、强化制度保障、完善考核评价等措施,逐步形成党和政府主导、多元主体广泛参与的“一核多元”社区治理格局.其中,创新的重点是居民自治建设、智慧社区建设、各项制度建设、运行机制建设、社会组织建设和工作队伍建设.
三、沈阳社区治理模式创新的条件
1.基础条件.一是进一步完善了社区居民自治体系.建立了以社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会及社区协商议事会为主导,社区社会组织为骨干、楼院长、居民组长为支撑的社区居民自治工作体系.二是队伍建设得到了进一步加强.建立健全了社区实名制管理办法,实行了全科社区工作者制度,不断强化社区工作者的理论培训和实践技能培训,社区工作者的管理基本实现了规范化和制度化.三是硬件建设得到了加强.不断加大财政投入,五年来,投入8亿元改造城乡社区基础设施,城镇社区公共用房平均面积为713平方米,全部达到600平方米的标准；农村社区公共用房平均面积363平方米,社区服务功能日益完善.四是进一步完善社区治理的制度建设.制定出台了《沈阳市推进基层治理能力提升三年行动计划（2018—2020年）》等各类专项工作的指导意见,为形成政府主导、部门协同、社会共治、全民参与的现代社区治理新格局奠定了制度基础.
2.支撑条件.一是社区建设纳入总体规划.市、区两级政府将社区建设工作纳入经济社会发展总体规划,作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容.二是社区建设领导体制健全.成立了市社区建设工作委员会,市领导挂帅,市发改委、民政局、服务业委等45个市直部门为成员单位,定期开会研究解决实际问题.三是社区建设责任明确.明确区、县（市）委书记是社区建设工作第一责任人,街道党工委书记是直接责任人,并把社区建设成效纳入区、县（市）工作目标管理和年度考核.四是财政投入力度加大.社区工作经费从每年3万元提高到6.1万元,市、区两级财政投入社区治理经费2016年6.7亿元、2017年8.6亿元,主要用于社区工作者生活补贴、社区办公及维修经费、培训经费、社区表彰和党建经费等.
3.现有的治理模式雏形.目前,沈阳市已初步形成了“一核多元”的社区治理模式.“一核”即“一个领导核心”,以社区党组织为领导核心；“多元”即“多元主体共治”,即政府、社区、社会组织、社区居民、企业及利益相关者等多元主体共同参与社区治理.2014年,沈阳市以全国排名第四的成绩,被民政部评选为首批“全国和谐社区建设示范城市”；2015年,沈阳市沈河区被国家民政部确认为第一批全国社区治理和服务创新实验区；2017年,沈北新区获批全国农村幸福社区建设示范单位、全国农村社区治理实验区；和平区、于洪区、沈北新区成功申报全省城乡社区治理与服务创新示范区.2017年辽宁省加强和完善城乡社区治理现场会,全面推广了沈阳市以及沈河、和平、沈北、于洪等区城乡社区治理经验.
四、“一核多元”的治理模式的构建方略
1.突出党和政府的主导作用.一是坚持党对社区建设的领导核心.建立健全社区党组织领导,居委会主导,业主委员会、物业公司、社区社会组织、驻社区单位、居民代表等利益相关方参与社区协商制度,确保城乡社区协商坚持正确的政治方向.二是坚持政府对社区建设的主导.政府要对社区治理和社区建设进行宏观指导,要建立健全社区治理的相关制度规定,使社区治理始终沿着法制化轨道运行；引导和动员社区居民参与社区治理的自治意识；不断提升社区基本公共服务的供给能力和水平；加大社区基础建设的财政投入等.
2.积极培育多元化治理主体.培育多元化治理主体,发挥其在社区治理中的独特作用,需坚持三个原则：一是坚持社区治理的包容原则.通过政策调整和社会力量的广泛动员,最大化发挥社会资源的作用,为社区居民提供高品质的服务.打破对社区治理主体的排外性和封闭性,激活和接纳不同职业、不同经济地位、乃至不同信仰的居民参与社区治理.二是坚持社区治理的共治原则.引导和动员整个社会的积极参与,充分考虑各主体的参与和融合,给多元主体参与社区治理提供制度支撑,形成人人参与社区治理的良好局面；同时,进一步加强居民自治,提升基层自治能力,保障公民的共治参与权利.三是坚持社区治理的共享原则.通过补齐社区服务短板、完善社区协商制度等措施,让群众成为社区治理的决策主体；同时,还要使居民充分享受社区治理带来的生态成果、文化成果、政治成果等.
3.建立多元共治的参与机制.一是建立健全社区议事平台.完善社区议事协商制度,由创新主体的各方代表组成,通过会议协商、对话协商、书面协商以及网络协商等形式,依法依规对社区治理事务进行科学评判和决策.二是建立健全社区监督平台.成立社区工作评议委员会,成员在党代表、人大代表、政协委员以及社区居民中选举产生.以社区居民满意度和社情民意知晓度为评议导向,对社区治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议和监督.三是建立健全社区矛盾调处平台.构建“调委会+专业律师+法律志愿者”矛盾调处新模式,调动各专业力量参与社区矛盾的调节与处理.
综上所述,社区治理模式创新是现实的必然选择,其内因及外因皆是创新的动力,随着时代的发展,社区治理模式创新的基本要素及内涵都在不断发生变化.沈阳市现已具备一定的基础条件和支撑条件,并初步形成了“一核多元”的社区治理模式,但尚需进一步加强党和政府的主导作用,培育多元化治理主体,建立多元共治的参与机制.构建并完善“一核多元”的社区治理模式,提高社区治理水平.
[论文是沈阳市2018年科技计划项目（编号：18-015-7-19）：《沈阳市社区治理模式创新研究》的阶段性成果.]
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（作者单位：沈阳理工大学经济管理学院 辽宁沈阳 110000）
（作者简介：秦丽娜,沈阳理工大学教授,博士；主要研究方向：公司治理、社会治理）
（责编：赵毅）
此文点评：上述文章是关于创新方面的大学硕士和本科毕业论文以及沈阳和方略和要素相关创新论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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