我国填海造地的驱动因素与分析,该文是我国方面有关本科论文范文跟填海和驱动因素和对策分析类毕业论文题目范文.
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摘 要：目前,随着现代化城市进程的不断加快,人们对于土地资源的利用效率一直呈现上升的趋势,在人口竞争压力不断加大的基础上,开展填海造地工程有着非常重要的意义.通过填海造地不但可以解决目前存在的人地矛盾问题,同时还能缓解土地资源严重不足的现象,是对海域自然属性进行改变的有效途径.文章主要针对我国填海造地中存在的驱动因素进行了分析,并结合实际情况提出了一些有效的解决措施,希望能为相关人员提供合理的参考依据.
关键词：填海造地 驱动因素 问题 对策 措施
中图分类号：F205
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）02-048-02
填海造地活动在世界各个国家都得到普遍的实行,在一定程度上对于拓展城市发展空间有着非常重要的意义.填海造地在我国已经有了半个世纪的发展,在整体规模上开始逐渐的扩大,并且随着土地管理政策以及海洋管理政策的不断完善,也对填海造地的发展起到了一定的促进作用.
一、填海造地的驱动因素分析
随着我国社会经济的不断发展,使工业、交通业以及服务业等都获得了良好的发展前景,正是因为这些产业的快速发展,对于土地资源的需求量一直呈现上升的趋势,所以土地资源稀缺的沿海地区城市加强填海造地活动是十分必要的.
(一)土地发展空间限制
结合我国土地管理法中的相关规定可以了解到,只有是在遵守法律规定的基础上可以转让土地的使用权,这也为土地管理制度市场的完善以及国有土地资源的有偿使用提供了良好的基础保障.通过对相关制度的不断完善,使我国土地管理由粗放型面向集约型的方向不断发展,在用地过程中体现出了一定的统筹性.但是我国一直非常重视耕地保护制度,因为耕地保护制度的全面落实导致土地的使用总量受到了一定的限制,这也是表明我国现代化城市在扩建过程中,不能只是利用仅有的城市空间.根据相关的调查结果可以了解到,在2014年,我国的城市化水平已经达到了58.72%,平均每一年的增长率为1.02%,如果保持目前的发展趋势,当2050年时中国的城市化水平将达到75%,城市人口将超出10亿人,从而将会对城市空间的使用带来巨大的压力.在土地耕地保护政策以及城市不断扩展的背景下,沿海地区城市需要将城市空间面向海洋空间不断扩张,通过开展填海造地活动实现对海洋资源的有效使用,从而使陆地空间得到不断拓展.
(二)海域管理政策比较宽松
结合我国海域使用管理法中的相关规定可以了解到,在海域政策当中对海洋功能区的划分、海域使用权以及有偿使用权三个方面做出了明确的规定,从而为海域资源的有序合理使用提供了良好的保障.从2006年之后,区域建设用海规范制度得到了全面实行,对集中连片开发的海域要求进行了整体的规划,并统一进行上报.如今,国家发展改革委以及海洋局颁布了“关于加强围填海规划技术管理的通知”以及“围填海计划管理办法”等相关政策,在其中对填海造地活动开展做出了明确的规定,只要是围填海活动一定要纳入到围填海计划管理当中,围填海计划指标实行指令性管理.因此,我国的海域管理已经形成为统一性的海域管理格局.但是在这其中需要注意的是,目前的海域管理政策对于围填海方面还不具备严谨性,在很多管理方面仍然比较宽松,从而为大规模的填海造田活动提供了一定的开展条件.首先,围填海计划指标还没有在我国整体范围内得到落实,存在个别地区指标会出现虚报的现象；其次,区域用海规划与围填海计划在内容上还存在一定的缺陷,两者之间没有实现有效的连接,经过区域用海规范批准的用海时间一般是在10年之内,而围填海计划批准的只是对当年的总用海规模进行约束,这就导致围填海无法对当面申请批复的区域用海规划进行限定；最后,目前的海域政策内容还不够完善,对用海规模比较大的区域用海规划没有做出明确的规定,为了可以在一次规划当中可以获取到更多的海域,海域申请人员经常会夸大发展目标或者是用海需求,目前针对这种现象还不存在有效的管理办法,并且也缺少了对围填海之后的监督管理工作.因此,即便是我国已经具备了相应的海域管理政策,但是针对填海造地这一活动还缺少了一定的严谨性,从而为规模较大或者是粗放式围填海提供了一定的开展机会.
二、目前填海造地活动中存在的问题
(一)填海造地海域与土地管理部门之前缺少沟通
结合目前的实际情况可以了解到,在开展填海造田活动中,海域管理与土地管理之间一直没有实现有效的沟通和交流,双方一直呈现矛盾现象,具体主要体现在以下两个方面：第一,通常海域管理部门为了给海域周边环境提供一定的保护作用,会对填海造地整体规模进行合理的控制,将总体规模控制在合理的范围之内；第二,土地管理部门为了可以进一步扩大土地利用资源,会给填海造地开展提供良好的基础条件.但是,我国在填海造地的海域使用权与土地使用权的转化方面还存在一定的缺陷,在规定中只是对土地的使用权进行了明确,只需要转换土地使用权就可,而没有对两者之间在法律上的衔接问题做出具体的规定,并且在土地使用权转化之后也没有对使用人进行明确.海域管理与土地管理之间一直没有实现有效的协调和沟通,从而给填海造地的顺利开展带来了一定的阻碍.
(二)填海造地的生态补偿机制存在缺陷
要想满足各项资源的可持续发展要求,价值补偿在其中发挥着十分重要的作用,是实现资源长期发展的基础保障,但是在我国填海造地活动当中一直没有对价值补偿进行很好的体现.结合我国现行的相关法律来看,还没有对填海造地生态成本补偿做出明确的规定,因为在法律制度上缺少了一定的保障,造成填海造地在实际的开展过程中生态补偿得不到合理的规范.填海造地人员自身不承担填海过程中会对海洋生态管理以及养殖户经济损失的赔偿,最终的生态破坏损失由周边海域进行承担.因为填海造地生态成本补偿机制一直没有得到有效的完善,所以在填海造地活动开展过程中将无法满足海洋生态保护以及生态修复提出的相关需求,这将对我国的生态文明建设造成非常严重的影响.
(三)填海造地缺乏统一管理
海洋管理部门在对填海造地项目进行批复的过程中,主要是参照海洋功能区的划分来进行的,也就是填海造地活动中所要使用到的海洋资源在一定程度上都要满足海洋功能区规划中的要求.但是从目前的实际情况来看,我国的政府部门还没有对填海造地实行统一的管理,并且在海洋功能区规划利用、区域规划以及国土资源规划之间也缺少了一定的统一规范性,这就造成填海造地活动在开展过程中缺少了一定的规范性与合理性,这种问题如果得不到有效的解决,将会对填海造地活动的有序开展带来一定的阻碍.
三、促进填海造地有效开展的相关对策
(一)加强海洋管理部门与土地管理部门之间的协调工作
要想保证填海造地活动可以实现有效地开展,首先对于我国相关的海洋管理部门而言,应该加强与土地管理部门之间的沟通交流工作,完成资料信息的有效共享,并对在目前的审批程序基础上进行不断地完善和优化,在审批过程中如果是存在不符合海洋功能区规划要求的填海造地行为坚决不能批复.另外,土地管理部门应该对填海造地区域、海陆规划实行统一管理,保证填海造地项目满足土地总体规划中的相关要求.针对一些新的填海造地项目,应该实现对用地需求的合理控制.
(二)完善填海造地生态成本补偿机制
在对填海造地生态成本补偿机制进行完善的过程中,具体可以从以下两个方面来进行：一是制定填海造地生态补偿相关的法律法规.因为目前我国法律中对于填海造地的管理还不具备严谨性,所以在填海造地活动开展过程中经常会对周围环境造成严重的破坏现象,因此,我国海域周边城市一定要结合实际情况制定出相应的“海域围填管理办法”,可以对填海造地活动的系统性进行合理的控制.同时,我国政府部门应该制定出与海洋生态损失赔偿相关办法的有效规定,将填海造地活动对周边环境、以及周边居民生活产生的影响全部进行明确的规定,从而可以进一步对填海造地生态补偿机制进行完善.二是制定填海造地的恢复治理保证金以及生态环境财政制度.为了进一步降低填海造地活动开展中对生态环境以及海洋资源形成的破坏现象,我国政府部门一定要制定出完善的恢复治理保证金以及生态环境财政制度.首先,填海造地人员在对海域进行开发之前应该先对相应的恢复自理保证金进行缴纳,直到生态修复工作完成之后将保证金退还给填海造地人员.在这一过程中如果是存在不实行恢复自理计划或者是最终验收达不到标准的项目,管理部门需要将缴纳的保证金用于生态补偿方面.另外,政府部门还应该制定相应的生态环境建设基金,对目前的财政支出结构进行不断的完善和优化,通过这种方式可以进一步加大填海造地生态方面的补偿力度.
(三)加强填海造地的监管力度
要想有效提升填海造地活动开展的整体管理水平,相关人员一定要加强填海造地方面的监督与管理工作,对整个项目的进展情况进行全面的监测.首先,相关部门应该制定出严格的填海造地项目跟踪监测制度,可以不设定具体的监督时间,通过抽查的方式对整个项目的实施过程进行有效的监控,如果在监督过程中发现存在问题一定要在最快的时间内进行解决,并对项目开展过程中存在的违法行为进行严格的处理.同时,相关的政府部门还应该对管理制度中的内容进行不断完善,从而才能为填海造地整个工作流程的合理性提供良好的保障.
四、结语
综上所述,土地资源稀缺的沿海地区城市填海造地活动的开展对于解决目前的土地资源紧张问题有着十分重要的意义,随着我国填海造地规模的不断扩大,在整个项目过程中还存在很多的问题,要想保证填海造地的有效开展,相关部门一定要对目前整个项目中存在的问题进行有效的解决.对于填海造地海域管理部门而言,一定要加强与土地部门之间的沟通工作,结合实际情况制定出完善的监督管理制度,从而为填海造地的开展提供良好的基础保障.
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