环境政策工具选择和环境治理,本文是环境政策论文范文文献跟环境治理和政策和工具有关论文写作参考范文.
环境政策论文参考文献：
南京 / 金 蠡
摘 要： 随着供给侧结构性改革的推进, 我国落后的产能逐渐退出了市场, 而在其中扮演重要推手的,正是国家对环境政策的收紧和对落后产能产生的污染的严格控制.最严格的环保督查成为我国环境监管的常态. 针对我国过去制定的很多环境政策未收到明显的效果这一问题, 根据我国环境政策的演变和发展状况, 分析当前应如何选择环境政策.
关键词： 环境政策, 污染治理, 政策选择
随着我国经济的快速发展, 环境问题也日益突出.目前,我国改善环境问题的重要手段,是实行环境政策.环境政策的好坏, 不仅关系到污染治理, 同时也关系到污染排放、 企业成本、 自然资源保护等多方面的问题.因此, 从国家治理的角度, 反思我国过去制定环境政策存在的缺陷, 并积极主动地制定和执行环境政策,是当前的重中之重.
一、 文献综述
(一) 国内对环境政策演变规律的研究
宋姣姣和王丽萍 （2011） 提出了环境政策工具发展的三个演化阶段：第一阶段是以控制型手段为主导的环境政策；第二阶段是以市场经济调节手段为主导的环境政策；第三阶段是以合作型多元手段为主导的政府社会合作型环境政策.
吴荻和武春友 （2006） 从实施手段、 作用机制、 设计理念等方面, 揭示了我国环境政策演进的规律.
程华和廖中举 （2010） 通过统计国家各部委颁布的环境政策并进行分析, 指出我国环境政策演变的趋势,得出了环境政策制定过程中的缺点和规律.
(二) 国外对环境政策工具选择的研究
达纳尔 （Darnall, 2008） 等分析了不同类型环境审计在实践中的应用,在运用利益相关者理论和对相关数据进行分析之后,可看出环境审计对环境政策的绩效有促进作用.
托马斯 · 思德纳在 《环境与自然资源管理的政策工具》 中提出了广泛的政策工具, 并指出这些政策工具应当如何被使用.他提出, 使用环境政策工具, 必须得到经济层面、 技术层面、 法律层面、 社会层面这四个方面的支持.
Baumol 和 Oates 认为, 环境政策工具中应着重考虑经济性政策工具, 通过对排污企业污染成本的调节, 使得各个厂商污染消减的边际成本相等.
庇古 （Pigou)认为, 排污收费制度是创造性提出用矫正税收, 以抑制环境污染这类外部性活动的主要工具.
二、 理论分析与研究假设
(一) 理论分析
通过对国内学者相关文献的研究,发现我国环境政策工具主要经历了三个发展过程：
1.萌芽阶段
最初的环境政策是以制定法律法规为基础,通过强制性行政手段,命令企业控制污染,本研究将其称为环境法制政策.其具体手段是,管制者按照一定的环境标准颁布、 实施相关法律法规, 限制企业排污量、 责令企业进行环保整改,或直接对企业进行处罚的环境政策工具.
2.发展阶段
随着环境政策不断发展,我国通过借鉴庇古等西方环境治理经验, 制定了基于市场的环境政策工具, 也称为环境管制经济工具, 本研究称其为环境经济政策.它主要是基于市场激励型环境政策工具, 借助经济手段,使排污企业能够从污染治理和环境保护中得到一定的经济利益, 从而使企业能从利益出发考虑排污量.其具体的政策为,排污许可证制度、 排污费和企业排污资格认定等.
3.成熟阶段
最后一种环境政策,是政府—市场合作型环境政策工具, 其本质是由政府与社会资本联手治理环境污染.政府通过购买服务、 引进高端人才、 改进生产设备等手段, 直接或间接地降低企业的环境污染.同时, 将政府自有资本与社会资本相结合, 开拓环保产业新格局.这种模式的具体手段主要体现在环境污染治理投资上.以投资为起点, 吸引社会资本的介入, 同时给环境友好型企业一定的资源, 促使更多企业加入其中.
(二) 研究假设
环境法制建设是环境治理的基础,在我国环境政策中最早实施的正是环境法制管理工具,包括制定环保部门规章、 颁布地方性政策法规、 地方性环保政府规章、 实施环境行政处罚、 环境行政诉讼等形式.
环境经济政策工具是一种市场型环境政策,通过排污权交易、 补贴和排污税等市场机制, 引导排污企业的排污行为.这一环境政策, 通常会刺激企业进行技术改造、 提升企业环保改造的积极性.通过经济政策调整和影响人们从事生产和污染防治活动的利益,以提高环境保护的主动性
环境污染治理投资政策,是我国环境政策中适用性最广、 影响力最为深远的环境政策, 它包括工业污染治理、 “三同时” 项目环保投资、 城市环境基础设施建设投资等.其中, “三同时” 制度涉及所有从事对环境有影响的建设项目单位, 包括从事一切新建、 扩建、 改建和技术改造项目, 可见其范围的广度.而从内容上看, 环境污染治理投资政策将行政手段与市场经济手段相结合,目前正形成以 PPP 模式为新发展点的综合环境治理机制.因此提出：
假设 1： 环境法制政策力度越强, 环境污染治理效果越强.
假设 2： 环境经济政策力度越强, 环境污染治理效果越强.
假设 3： 环境污染治理投资力度越强, 环境污染治理效果越强.
三、 研究设计
(一) 样本选择和数据收据
由于统计数据缺失, 通过 《中国统计年鉴》 《中国环境年鉴》 《全国环境统计公报》 选取 2004—2015 年的相关数据.收集数据后, 使用 SPSS 分析工具进行数据分析处理, 主要通过 Pearson 相关系数, 分析各种环境政策对污染治理的效果.
(二) 变量和模型设计
1.模型设计
为了研究上述三种环境政策对污染治理的效果,建立两个基本检验模型：
WS＝C＋β 1 XZCF＋β 2 PWF＋β 3 ZLTZ＋β 4 GDP＋β 5 GDZCTZ+A （1）
FQ＝C＋β 1 XZCF＋β 2 PWF＋β 3 ZLTZ＋β 4 GDP＋β 5 GDZCTZ+A （2）
2.变量选择
在以上模型中, C 为常数项, A 为误差项. 在被解释变量中, 分别以二氧化硫排放量 FQ、 工业污水排放量WS, 衡量环境污染治理效果. 为了衡量环境法制政策、 环境污染经济政策、 环境污染投资的执行力度, 分别以因环境污染受到行政处罚数量 XZCF、 排污费上解金额 PWF、环境污染治理投资额 ZLTZ 作为解释变量, 并将 GDP、 固定资产投资作为控制变量.具体定义如表 1 所示.
四、 统计分析
(一) 描述性分析
相关数据描述性统计结果, 如表 2 所示.
描述性统计结果显示,我国的污水排放量和排污费波动较为稳定, 而环境行政处罚数量则波动较大, 这也反映出环境执法不严、处罚力度容易随政策导向而改变的特点.
(二) 相关性分析
由表 3 可以看出,二氧化硫和污水排放量都与环境污染治理投资呈现负相关关系,同时与排污费上解金额和环境行政处罚数量没有呈现明显的相关关系；控制变量中 GDP 与固定资产投资均与污染治理效果呈现负相关关系,原因可能在于随着我国经济结构的改善, 国家不断加强了对绿色 GDP 的重视程度.
对于排污费和环境行政处罚并未显示明显的相关关系, 本文认为环境法制政策这一环境政策工具, 通常能够在短时间内改善环境保护业绩,但同时也存在一定的缺陷.例如, 由于该环境政策是一种单方面强制性政策, 导致无法调动企业在污染排放治理上的积极性,企业从污染治理的收获为零,企业污染治理的效果往往与环境执法力度相关.而环境经济政策这一环境政策同样存在一定的内在缺陷： 一方面, 在我国市场机制不健全的环境下,排污费的征收管理存在执法力度不够、 征收标准低和覆盖面不宽等问题； 另一方面, 环境经济政策工具的激励作用触发时间较长,企业无法第一时间就享受到污染治理的成果.因此, 可能会导致排污企业污染治理不全面的情况.
五、 结论、 建议与研究不足
(一) 结论
环境政策工具对环境治理所作贡献的本质,不在于制定环境政策法规的数量、环境行政处罚的力度和排污费征收的力度,而在于政府与社会协同治理环境的环境治理投资力度.单靠法制手段的控制型环境政策工具无法激发市场活力,导致环境治理的效果不稳定.而执法单靠经济手段的激励型环境政策工具对企业的见效较慢, 导致环境治理效果较慢, 且容易使企业逐渐放弃改善排污水平的耐心.
目前, 我国的环境治理投资不仅具有政策保障, 同时将市场机制融入其中. 因此, 在逐步推广 PPP 环境治理模式的同时,发展政府与商业合作模式的新型环境政策工具, 将会大大提高环境治理效果.
(二) 建议
关注环境治理投资效率,保障环境治理投资的经济性、 效益性、 效果性, 是国家环境治理的重要手段.其具体途径是： 一方面, 要加强环境治理投资审计, 特别是针对环境治理投资的绩效审计； 另一方面, 要扩大环境治理投资需求, 进一步开拓环保相关产业市场, 加大环保产业技术革新和人才培养.
(三) 研究不足
本研究不足之处在于对环境数据的分析和数理建模上. 由于我国环境数据统计口径近年来有一定的变化,能够获取的持续性较长的环境数据较少,导致在变量替代上可能存在一定的缺陷.另外,由于样本搜集和筛选工作量较大, 因此样本数量存在一定程度的不足.
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