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周锦尉
十八届六中全会召开,是我国政治生活一件大事.全会听取和讨论总书记受政治局委托作的工作报告,审议通过《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国党内监督条例》,做出召开党的十九大的决定.全会讨论、决定的事项、准则、条例重要,内容丰富,具有全局性、战略性、操作性.那么,如何看待全会的历史地位？如何领会和把握其重点呢？根据笔者的深入学习,试谈以下体会,以求教读者.
充分认识十八届六中全会的历史地位
十八届六中全会闭幕,《人民日报》为此发表的社论《坚定不移推进全面从严治党》指出,“这次全会专题研究全面从严治党,这是党着眼于‘四个全面’战略布局作出的整体设计,是党治国理政方略的渐次展开、深入推进”.回顾总书记上任一个月,就下了四步棋：2012年11月29日,参观民族振兴展览会,说了“中国梦”,布下“两个百年梦”的“目标”棋；5天后,在现行宪法纪念会上说“依宪治国、依法执政”,布了“法治”棋；同日,在政治局会上提出“八项规定”,布了“党建”棋子；再过3天后,赴深圳考察,走南方谈话巡视的路,布了“改革”棋.“四个全面”的战略布局,已了然心中.
我想,我党的领袖都是战略家,是战略家,1960 年英国著名将领蒙哥马利来中国,在会见他时,他赞赏了毛的“三大战役”的指挥,说,他自己“最得意的是长征中对‘四渡赤水’的指挥”.也是战略家,改革开放的启动和布局,全国人民称他为“改革开放的总设计师”.现在,已显出他战略家的气魄.“上任一月的四步棋”,如《人民日报》社论所言,党的“四个全面”战略布局“渐次展开”：三中全会的“全面深化改革”、四中全会的“全面依法治国”、五中全会的“全面小康社会”,现在,六中全会的“全面从严治党”,一步步显示出战略逻辑与历史逻辑的统一.
我党的传统是：革命、建设事业的推进与党的建设的伟大工程融合在一起,党是事业的中流砥柱,党组织又是在事业推动中起着战斗堡垒作用,党员起着先进模范作用.如今提出的“四个全面”战略布局成为党的思路,2015年编写的《系列重要讲话读本》对系列讲话评价为“马克思主义中国化的最新成果”,我思量,六中全会是这一“中国化”现实版的“重头戏”啊！
领悟把握十八届六中全会的战略着力点
就全面从严治党而言,如今,在十八大以来的实践成果的基础上,又到了一个新阶段.领悟和把握六中全会所提新任务的着力点,是十分重要的.
六中全会有不少亮点、重点,新华社、人民日报等主要媒体概括了“十二个关键词”、多少个亮点等,综合各种说法,笔者学习领悟十八届六中全会精神,认为,新阶段的全面从严治党以“思想和制度建设”为切入点,战略着力点有六个：树立核心意识、看齐意识,着力解决“补钙、用权、用人、忠诚及政治生态”方面问题.
一、树立核心意识是最亮的亮点.这次全会第一次明确提出“以为核心的党”,这成为六中全会的最亮的“亮点”.这个“核心”的提法,不是“顶层设计”人为的提法,而是来自实践、来自人民群众的自然而然的过程.据我所知,十几个省市的人们、不少离退休的革命老前辈写信,已经向建议“核心”的提法.因为,事实胜于雄辩.十八大以来,以同志为总书记的党“打虎拍蝇猎狐的力度加大”,成果明显,百姓拍手称赞；党内的“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”教育显现对党建的作用；“八项规定精神”的贯彻等,好戏连台,整体上扭转了党风政风社会风气.正像全会公报指出的“集中整饬党风,严厉整治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象”.同时,在经济、社会、文化、生态建设上,各种难题的举措,对症下药,敢啃硬骨头、敢涉险滩,多年来未能解决的“三公经费膨胀”之难题,公车改革的下决心“动奶酪”,百姓看在眼里,喜在心里.外交上的密集活动,“一带一路”提出,G20贡献“中国方案”,发出中国声音,南海难局中有所作为,“柳暗花明又一村”,等等,都显出大国领袖的风度、才干.
列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中曾论述“领袖、政党、阶级、群众的关系”,说“政党通常由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”.历史的事实告诉我们,领袖集团的核心领袖对事业的顺利和发达,至关重要.六中全会明确提出“以为核心的党”,是对近四年人民点赞领袖实践成果的呼应,是顺应党心、民心的自然过程.核心领袖所思虑的战略布局、战略实施的路线图时间表及方式方法,有汇聚全党智慧,有领袖集团的提炼总结,更有核心领袖以自己丰厚知识、阅历、经历的积淀,以其个人品德、才能、眼界、胆略、魅力的显现,所作的观察、判断、论说、决策.核心领袖,是党奋力前进的旗帜.因此,六中全会提出“四个意识”,尤其是“核心意识”“看齐意识”是六中全会的最亮的“亮点”,也是这次全会的一个战略着力点,关系到党的统一意志、统一思想、统一行动的问题.
市场经济是开放的多元社会,连着全球化环境,各种思潮涌来,各种噪音袭来,互联网信息巨量,更是鱼龙混杂、真假难辨,要统一人们的思想,要说服人,不那么容易.在重大问题上,在原则问题上,在战略性的问题上,我们必须有所遵循,有所准绳,有所定力.核心意识、看齐意识理应不能缺乏.曾经说过：“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐……看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐.”总书记对此曾说过：“说,看齐是原则,有偏差是实际生活.这是很深刻的道理.”看齐,就是向党看齐,向领袖集团看齐,尤其是向核心领袖看齐.这是党团结统一的关键所在,是我们做好各项工作的关键所在.
二、“补钙”是政治生活健康的首要任务.理想是棵大树.有了理想,就有目标,有追求,就有工作和创造的动力.家庭、职业理想,也有催人奋进的动力.而理想的主干是社会的、政治的理想,这是稳定、长期起作用的理想.一旦缺失了理想信念,就失去了主心骨.丹麦哲学家基尔凯郭尔说：人生有三个境界、三个层次：感官境界、感官层次,作为人,都需要,但仅仅局限于此,就会成为一个及时行乐的人,醉生梦死的人；第二是道德境界、道德层次,做到了,是好人一生平安的人；第三阶段,最高层次是做有信仰的人.对党员来说,共产主义远大理想和中国特色社会主义的共同理想,是精神支柱和政治灵魂.有理想,就会“不忘初心、继续前进”；有理想,就会把世间功利看得超脱点、淡点,为社会为他人付出多点、好点；有理想,就不会“心为物役”、金钱至上,并设有自己政治、经济、道德行为的底线,有自己的敬畏；有理想,也不会将钱存在国外,把配偶、子女移居海外,做个“裸官”.反之,缺少理想信念,就会得“软骨病”,失去做人做事的底线,没有了自己的敬畏,甚至步入泥潭.
六中全会通过的《准则》明确提出,必须“把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”,“必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生的追求”,“必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信.领导干部特别是高级干部要通过自己的行动,让党员和群众感受到理想信念的强大力量”.不久前播出的纪录片《永远在路上》揭露了不少贪腐官员的案情,在这些反面教员的忏悔中,主要的、共同的一点,就是“对的那一套”不相信了,转到为个人、为家庭大肆敛财,为小圈子利益而忙碌,“不问苍生问鬼神”了.全面从严治党,首要的是要“补补钙”了.
三、“用权”是党内监督的主要指向.“权”是好东西,有了权,可以配置人财物.“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验.有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止.”这是法国思想家孟德斯鸠的著作《论法的精神》中的名言.由此,为遏制权力扩张的天性,的本质是“限制公权力,保护私权利”.新制定的《条例》表明,权力的正确运行是监督的主要指向.贪腐官员的落马,主要就是把公权力的委托人——人民给忘记了,去搞“以权谋私”.六中全会又一次提出“四种危险”“四个考验”,即我们面临精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,须经受执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验.其中,最重要的是“市场经济的考验”.经济学告诉我们,市场机制有“三个假设、三个原则”：理性经济人假设、利益最大化原则；产权清晰假设、等价交换原则；资源有限稀缺假设、供求原则.这些市场原则是“双刃剑”,经济领域在规则中能有序运行,超出规则,就有偏差.市场原则尤其不能溢出,如果溢出,就会出现政治、社会等领域的扭曲行为和现象.官场不时出现的“权钱交易”“利益输送”“买官卖官”“拉票贿选”等丑恶行径,就是“等价交换”“利益最大化”原则渗入政治、社会领域,出了问题.六中全会发出的《准则》和《条例》,对权力的运行特备关注、监督,使之正确运行,为民办事,为公众办事,不能忘记公权力就是人民对官员和公务人员的委托.
四、用人导向正确是党组织纯洁的重要保证.用什么样的人,是一个地方、一个单位的人们行为的一种导向.选拔和使用德才兼备、以德为先、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部,就会在地方、单位形成一种榜样、标杆,周围的人就服气,会仿而学之,形成蒸蒸日上的良好风气.反之,倘若选拔和使用那些投领导所好、阿谀奉承的干部,周围正直的人就不服气,使得那些“要走门道”的人会滋生一种“跟人站队”的“人身依附关系”,滋生一股“乖张的戾气”,污染了政治生态.比如,有的地方以GDP多寡为考察干部的标准,使得有的干部不惜制指标,去为自己“加分”,形成不良风气.又如,六中全会处理的高官王珉,影响了一批干部,形成窝案,辽宁贿选案中七个省部级干部、数十厅局级干部落马,与这个“一把手”出问题有关系.六中全会提出,“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为.任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系”,是十分有针对性和实践意义的.
五、忠诚是人应有的品性.总书记指出：“大量案件表明,党内有些人‘两面人’问题很突出.有的修身不真修,信仰不真信,很会伪装,喜欢表演作秀,当面一套,背后一套,手腕高得很.有的张口‘廉洁’,闭口‘清正’,私底下却疯狂敛财.”严明纪律是这次全会的要求,其中也严肃提出“反对搞两面派、做‘两面人’.”笔者认为,贪腐官员都是“两面人”,这是毫无疑义的.问题是“两面人”习气,在各级组织中不同程度存在,就对党的肌体有腐蚀作用.因为,沾染这些习气的党员、干部,在台面上做的一套,与他们在背后,在好友、同事中做的一套是完全不同的,以致周围的人们产生“就是这样”的负面认识,严重影响党的公信力.据笔者所知,原东德的垮台,与该党大量存在“两面人”习气有关,一旦党发生巨大危机时,出来担当的党员不见了,形成巨变.因此,纠正、摒弃这种习气,党员人人做到对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,是全面从严治党的题中应有之义,不能小觑.
六、营造风清气正的政治生态是全面从严治党的又一着力点.十八大以后,总书记指出：“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”,“着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境,下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’,使领导干部受到警醒、警示、警戒”.他又指出：“政治生态好,人心就顺,正气就足；政治生态不好,就会人心涣散,弊病丛生.”我思量,那些贪腐官员就是“烂树、病树、歪树”,他们的被处罚,就是警示.而所谓“政治生态”不好,笔者以为,主要指“潜规则”变成实际遵循的规则.而真正的规则、规矩被抛到一边,成为“一纸空文”.诸如盛行这样的潜规则：官员审批、办事需要“开发商”“项目方”“送好处”,所谓“礼尚往来”,滋生设租寻租、行贿受贿、利益输送风气；干部被提拔,需“感谢”提议“你晋升的上级领导”,“须意思意思”“送好处”,滋生跑官要官、买官卖官、卖官鬻爵的风气；干部办公场所、所用器具需“有腔调”“追求一流”,滋生效仿攀比之风、奢靡之风,云云.我以为,健康的、良好的生态形成,是个系统工程.这里有待于党的“五位一体”建设（思想、组织、作风、制度、建设）协同推进,有待于党内监督体系的完善,有待于人大监督、政协监督、政府监督、社会监督（包括群众监督、舆论监督、网络监督）形成的全方位监督网络的健全,有待于组织生活的健康开展,还有待于每个党员修养的提高.政治生态优良了,才能确保党的事业的兴旺.
（本文作者为上海市人大常委会研究室原主任、上海市马克思主义研究会副会长）
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