地方政府治理现代化：内涵、困境和路径,该文是政府治理类参考文献格式范文跟内涵和现代化和困境有关论文写作资料范文.
政府治理论文参考文献：
项目编号：2017年度广西壮族自治区中青年教师基础能力提升项目 :智慧城市地方政府治理现代化研究——以“智慧南宁”为例,项目编号：20Y1416.
摘 要：作为国家政权的基本单元和重要组成部分,地方政府是国家治理现代化顶层设计的底层微观践行者,在微观先行的政治发展逻辑思维下,地方政府治理现代化意义尤为凸显.当前我国地方政府治理现代化存在治理理念薄弱、治理主体固化单一、科层制组织结构效率低下等现实困境.通过树立善治治理理念、多元主体协商、建设法治政府、组织结构网络化等多维路径促进治理化、科学化、法治化、高效化,从而全面实现地方政府治理现代化.
关键词：地方政府 治理 现代化
党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革发展目标.作为国家政权的基本单元和重要组成部分,地方政府是国家治理现代化宏观战略的微观践行者,其治理的现代化程度影响并制约国家现代化的实现程度.因此,研究地方政府治理现代化具有重要的理论意义和现实意义.在对地方政府治理现代化的内涵阐释的基础上,从治理理念、治理主体、治理结构、治理运行方式多维度对目前我国地方政府治理现代化所面临的现实困境进行分析,探寻解决问题的有效实践路径,为全面提高地方政府的公共治理能力提供借鉴和参考.
一、地方政府治理现代化的内涵
地方政府是国家的基本单元,也是国家治理现代化的基层践行者,它将政治生活中微观层面的公共事务作为治理对象,在微观先行的政治逻辑思维下,地方政府治理现代化意义尤为凸显.地方政府治理现代化是国家治理现代化的底层微观设计,关系着国家治理现代化的实现.具体来说,地方政府治理现代化包含两个方面的内容,第一,在公共事务治理上,政府要合理划分、界定施政范围、权力边界、功能职责,发挥市场的决定作用及社会的积极性,吸引私人组织、第三方、公民等多元主体协同治理,构建 “政府-市场-社会”良性循环的多元互动治理体系,促进公共利益最大化.第二,地方政府现代化指的是治理方式的化、科学化、法治化,治理结构的高效化,这也是其治理现代化实现与否的重要衡量标准.地方政府通过治理主体多元化、权力运行的法治化、决策体制的化、科学化、治理结构的网络化、高效化提供科学合理的制度安排,规范有序的公共秩序,与社会形成良性循环的互动,增进公共利益,实现地方政府治理现代化.
二、地方政府治理现代化面临的现实困境
1.治理主体固化单一
长期以来,我国采用的是单一主体的传统管理模式,公共权力被政府垄断,公共领域和私人领域界限明显,地方政府被认为是唯一权力中心和治理主体,整个管理系统封闭、保守.政府是全能政府,权限过宽,对于公共事务大包大揽,将公共权力的触角渗透并控制到社会生活的每个角落,在经济社会中处于绝对支配地位,基本垄断了公共产品、公共服务的供给,几乎不给非政府组织生长空间.这种非理性化管理模式把政府的意愿当做全社会的诉求,在公共政策的制定和执行过程中没有有效回应私人部门、第三方、相关利益团体、公民的政治诉求,这必然与目前多元化的发展趋势背道而驰.随着改革开放的深入发展,第三部门的崛起,公民社会的兴起,中国的社会结构正在发生着深刻的变化,公共事务日益复杂、动态、多样,公众参与地方治理的诉求也越来越强,私人领域不断扩大,公共领域的界限也更加清晰,这就需要再构与重建公共领域来应对新情况、新问题,同时,地方政府要根据公共领域的变化建构“政府—市场—社会”多元治理体系,提升治理能力来解决治理所面临的现实困境.
2.治理的化滞后
和法治是国家政治文明的标志,也是地方政府治理现代化的基本形式.虽然我国的化走过了三十多个年头,取得了相当的进步,但是由于制度惯性,当前地方政府治理过程中依然有专断特征、行政特性及人治色彩,决策上协商不足,多元治理主体的权利边界、治理责任没有受到法治化手段的有效规制,治理的化滞后.随着第三部门的崛起,公民社会的兴起,文化深入人心,公体意识不断增强,参政议政诉求不断提高, 由于地方政府单一治理主体的思维惯性和体制惯例,协商还处在初级阶段,基本治理制度不够健全,公民的参与渠道也不够顺畅,远远没有发挥其应有的作用,实践中往往形式大于实质,公共决策中多元主体参平等参、协商还有很长的路要走.
3.治理的法治化滞后
法治是现代政治文明的重要标志,也是政治文明成果的主要载体.法治现代化是国家治理现代化的核心,对地方政府治理现代化起到引领、保障和促进作用.然而,受传统束缚,在地方政府治理过程中,一些公务员特别是领导干部长官意志严重,习惯发号施令,把法律当摆设,超越法律职权范围擅自执法,以权代法,以言代法、以权压法甚至徇私枉法,严重损害了人民群众的利益.一些官员习惯对上负责,而不是对法律负责,领导权威大于法律权威；重政策轻法制,习惯按照政策办事,而不是按照法律办事；滥用自由裁量权,行政复议不独立,受到行政首长制约,行政诉讼不顺,法院有时受到行政长官的干预,司法监督受到干扰.至今一些行政部门权力边界不清楚,政出多门、多头执法,职责不清,处于自身利益偏好选择性执法.地方政府作为中国法治的基层践行者,承载着“公共行政是行动中的法律”的重要职责,其有法不依,执法不严,社会监督缺乏力度,违法行为惩处不力,会延缓中国法治化进程,阻碍地方政府治理现代化的实现.
三、地方政府治理现代化的路径选择
1.多元主体协商,实现治理化、科学化
多元主体平等参与决策的协商是地方政府治理的一种重要模式.具体运作如下：第一,公共政策决策主体上,确定遴选标准,根据治理议题遴选参与主体,使公民有机会就议题表达对问题认识和诉求.第二,在公共政策制定程序上,要严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策”的决策程序,利用听证会制度及现代信息技术推动决策过程化.事关公民切身利益的重大事项,地方政府要邀请相关民众参与政策制定中来,和利害关系人进行充分沟通,建立健全协商前的预告制度、听证会制度、民意调查制度及恳谈制度等,广泛听取群众、人大代表、政协委员、社会组织的意见、建议,预防部分地方领导干部三拍行为及职能部门“一言堂”现象,减少不当决策、违法决策.地方政府要积极推动智慧政务建设,建立信息公开和公众参与网络平台,进行民意调查,促进公民和政府利用现代化信息手段双向互动沟通,实现治理现代化.公共政策承担着权威性分配资源和分配价值的责任,在决策过程中,地方政府要理性应对利益集团的参与,面对其政策诉求,提高其甄别及协调能力,促进政策的公平公正.要及时公开政策制定过程,使整个政策过程以旁听的形式向公众公开,防止滥用自由裁量权出现“肠梗阻”现象.第三,在政策效果方面,确定绩效考评监督机制,让公民参与到政策结果的评价中,根据评估意见反馈调整修改完善方案,实现决策机制的化、科学化.
2.建设法治政府,实现治理法治化
依法行政,用法治思维治国理政,建设法治政府,是地方政府治理现代化的必然要求.首先,地方政府要增强法治意识,树立治理法治思维,推行权力清单制度,明确多元治理主体中政府的权力边界和治理责任,将其全部工作纳入法治轨道,确保行政权力在法治的框架内运行.地方政府要按照职权法定、权责一致的原则依法履行职责,在法律授权范围内活动,提高行政权力运行规范化程度.防止权力缺位、错位、越位.其次,强化依法决策,对于重大行政决策,地方政府要严格遵循行政程序,过程公开、责任明确,按照“公众专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的程序科学决策、规范决策,提高决策的公信力和执行力,防止决策错误造成重大损失.再次,执法严明,要坚持严格规范公正、文明执法.地方政府要完善行政执法体制,理顺行政执法关系,推动执法重心下沉到基层,协调、加强多部门联合行政执法及综合执法.地方政府应建立统一的行政执法信息网络共享平台和监督平台,促进行政执法公式制度实施,完善行政执法程序,量化、细化行政裁量标准,健全规范行政裁量制度,使地方政府在地方治理过程中,严格遵循各项行政法律法规和规章,减少行政违法行为,提高行政执法满意度,维护公民合法权益.最后,要强化对行政管理的制约和监督.地方政府在城市治理的过程中,要完善政府信息公开制度,创新政务公开方式,促进公共权力运行公开透明,自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,使各方面监督形成合力,把权力关进制度的笼子里.
参考文献
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[4]钟哲.地方政府治理现代化的实现机制探寻[J].2015(5):158-161
作者简介
陈潇源：女,1980年,广西外国语学院,讲师,硕士,研究方向：公共管理.邓蔚宇:女,1970,壮族,广西桂林人,研究生,高级经济师、审计师,主要研究方向：区域经济、会计、企业财务管理.工作单位：广西大学行健文理学院.陈超,男,汉族,籍贯：河南南阳,学士,中级会计师,研究方向：企业管理.
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