民族地区资源开发中少数民族利益保障的思昆明市新生代农民工进城就业环境与,本文是民族方面硕士论文开题报告范文跟民族地区和少数民族和进城有关硕士论文开题报告范文.
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摘 要：少数民族地区的经济建设,不仅关系到国家整体经济发展情况,也是民族和谐、社会稳定的重要基础.本文根据以往工作经验,对资源开发的外部性理论以及资源开发中少数民族利益表达和实现方式进行总结,并从草原生态奖补机制、保护开发民族文化、生态环境保护、健全资源开发利益分享法规体系、改善税费结构五方面,论述了民族资源开发中保障少数民族利益的具体路径.
关键词：民族地区；资源开发；利益保障
站在民族政治学视角进行考虑,民族地区资源开发中所涉及的利益关系十分复杂,除了资源利益关系之外,还包括民族生存发展、权益保障等.但在实际发展过程中,由于发展思路、发展目标等因素的影响,实际民族地区资源开发与当地可持续生存发展之间的关系出现了很多矛盾.因此,相关政府需要在原有基础上对资源开发进行有效整合,避免对区域经济发展产生不利影响.
一、资源开发的外部性理论
1.资源开发的外部性分类
资源开发外部性主要包括正外部性和负外部性两类.在环境经济学中,资源开发的正外部性主要是在资源开发过程中带来的积极影响.总的来说,资源开发过程包括运输建设、供电设施建造、生活条件改善等,为资源所在地区的后续发展提供了基础条件,并实现了社会经济发展的合理循环.在资源开发过程中,直接受益人员是当地居民,他们不需要对相关费用进行提前支付,也不需要履行告知义务.因此,资源开发的正外部性表现可对当地生存环境进行合理改善,保证生活质量的全面提升.除此之外,资源开发活动对各地区资源储备会产生一定影响,同时还可能对生态环境造成严重破坏,这种现象也被称为资源开发的负外部性.
2.资源开发负外部性内化理论
首先是污染者付费原则,主要指向空气中排放污染物的经济活动主体必须按要求向政府缴纳相应费用,用来弥补环境治理成本的增加.其次是受损者补偿原则,在经济活动中,如果有人直接或间接损害他人利益,需要为其提供相应补偿.在资源开发中,负外部性可能造成伤害的便是当地居民,由于法律意识的缺乏,居民利益很难得到对等补偿.因此,各地区政府应该以移民补偿、实物补偿等方式对利益受损者进行资金补助或政策扶持,缓解受益者和被侵害者之间的矛盾.最后是环境共有产权的界定,在福利经济学之中,如果以牺牲一部分人的利益为代价去获得整体经济的进一步发展,则与帕累托最优原则不相符,更没有达到资源开发的最终目的.另外,再加上政府对环境产权的界定并不明确,从而导致各个企业利用习惯性方式对公共环境中的资源进行获取.
二、资源开发中少数民族利益表达和实现方式
1.少数民族在民族地区资源开发中的主体性角色
少数民族在资源开发中的主体性,是基本的人权,更是我国公民的基本权利.少数民族作为我国社会制度改革的基础,由于各个民族之间的相互交流,最终形成了“多元一体”的民族化格局.少数民族在民族资源开发中的主体性实现方式包括以下几个方面：第一,行为主体.少数民族作为各民族地区的基本构成体,使得民族资源开发过程少不了少数民族的参与,但由于政策、环境等因素的不同,人民的参与程度也不同.再加上近年来开发方式的不断转变,少数民族和企业在开发过程中的地位逐渐凸显出来.第二,经济主体.在资源开发过程中,少数民族属于重要的经济主体.在西部大开发中,经济体制环境出现了巨大变化,国家作为政策制定和推行者,需要对资源开发过程提供决策与服务,为微观经济活动的开展提供基础条件.第三,利益主体.少数民族的居住区域被称为民族地区,是少数民族主要的发展场所.随着世代的生息与繁衍,少数民族对脚下的土地形成了强烈的依赖.从这里也可以看出,人与自然之间的关系密不可分.所以说,任何民族地区资源开发都会对少数民族生活造成一定影响,在资源开发之前,各地政府需要对少数民族的利益进行充分考虑.
2.少数民族利益的主要实现方式
首先是直接物质利益的实现方式,在人类生存和发展过程中,物质利益也是最根本的利益.就像古代战场规则一般：“兵马未动粮草先行”,想要实现少数民族利益不受影响,基础设施建设显得尤为重要.政府可以利用大规模的基础设施建设,来带动各地区少数民族就业,从而实现人均收入的有效提升.另外,少数民族地区的自然资源十分丰富,这些资源也是实现工业化发展的必备基础之一.因此,资源开发工作需要与地区特色经济结合在一起,对民族地区资本、自然资源等进行积极探索,以此来保障少数民族的根本利益.其次是生存环境利益的实现方式,生态环境是人类生存发展的基本保障,生态环境的和谐便是人类最原始的利益所在.各个民族地区的生态环境不同,在实际生活中形成了不同的生活方式,并衍生出各种形式的传统文化.我国在2000年开始实施“退耕还林还草”工程,在实现环境治理的同时,也对当地牧民进行了补贴,确保少数民族利益更好地实现.
3.少数民族的利益实现能力
利益的实现情况与主体利益的实现能力存在很大关联,这其中包括资源的控制和把握能力,以及信息、适应环境等技巧的掌握.社会发展过程表明,在一定区域和人群之中,内部环境的变化为其提供了经济利益的获取条件,能否把握住机遇,关键在于人群对利益的认知情况.少数民族属于一个利益的复合体,其概念也会随着经济条件的变化而不断改变.自改革开放以来,少数民族成员对利益的认知能力得到了充分提升,对本民族的发展和社会变迁等层面的关注度也越来越高.但由于区域经济发展所限,很多少数民族只能追求直接物质利益,让利益要求和利益实现之间还存在一定差距.
三、民族资源开发中保障少数民族利益的具体路径
1.草原生态奖补机制
建立草原生态奖补机制,应该以科学发展观为主要指导思想,坚持以人为本,利用国家的天然草场,对草原生态保护机制进行合理健全,以此来实现草原保护和牧民增收的目标.首先,对禁牧项目进行补助.在很多环境恶劣和草场退化严重地区,应实施禁牧措施,在该措施实施后,当地政府应提供相应补助,避免少数民族利益受到影响.其次,推行草畜平衡奖励机制.除了禁牧区域之外,其他地区可推行草畜平衡制度,对草原能够承载的畜牧情况进行调查,对各地区承畜量进行比例优化,最终实现草原资源的合理利用.例如,我国从2011年开始,每年都会安排136亿元开展草原生态保护,这其中包括禁牧补助、牧民生产综合补助等内容,并建立绩效考核和奖励制度,为草原资源开发新政的实施提供了有效基础.
2.保护开发民族文化
随着我国经济社会发展制度的不断改革,民族文化和生态旅游业的发展起到了重要作用,不仅为少数民族地区经济发展带来了契机,同时也使得民族资源开发的地位越来越高.为了实现各民族地区经济的可持续发展,在民族文化保护开发过程中,应采取以下措施：首先,设置立法保护机制.利用立法形式对民族文化进行保护.自新中国成立以来,国家在民族文化立法保护上十分重视,并建立了一些新的法律法规,如《民族区域自治法》等.其次,政府应加大对文化建设的投入,大力发展民族文化事业.民族文化的抢救、挖掘和传承等过程都需要大量的资金支持,各地区政府需要在少数民族文化建设领域增加投入,以此来保障民间艺人的基本生活需求.
3.生态环境的保护
首先,建立完善的资源与环境经济补偿制度.目前,我国在资源环境保护方面依然存在很多错位现象,导致区域之间的利益出现了严重冲突,其中,很多受益区的繁荣以出力区的生态环境破损为代价,对区域经济整体发展十分不利.因此,各地区可采用经济补偿制度对该项问题进行合理解决.其次,对投资渠道进行拓宽,将生态环境建设瓶颈问题进行有效解决.资源开发与生态环境保护需要巨额的资金支持,以此来维护各个环节工作的有效开展.例如,各地政府可利用网络,对少数民族地区的开发策略进行宣传,并做好未来规划,多层次、多渠道进行合理筹资,以此来实现地区资源开发与环境保护的双向发展.
4.健全资源开发利益分享法规体系
在资源开发利益分享法规体系建设过程中,首先要确定好《民族区域自治法》的管理细则.例如,《民族区域自治法》中第65条明确规定：“国家在开展民族地区资源开发和建设时,需要对民族自治方的经济利益进行充分考虑,并对少数民族生产和生活进行照顾.国家还要采取一定措施,对自然资源输出的民族地区给予一定的经济补偿”,但在实际补偿过程中,补偿数量和方式等没有确切规定,需要政府进行仔细调研,从实际角度出发,对法规体系的管理细则进行合理明确.
5.改善税费结构
总的来说,资源税以自然资源为征收对象,由国家向资源开发的主体进行直接征收.截至目前,我国通过对税制政策的不断改革,逐渐形成了目前的税收制度.但在实际税收工作中,由于资源产品的日益紧缺,以及需求量的提升,现行的税收制度也出现了很多问题.因此,我国在“十二五”期间将税收制度的改革再次列入国家发展的重点项目,实现地区发展环境的有效改善.相关税务部门可以扩大资源税制的征收范围,将不可再生资源纳入征收范围,这其中包括耕地资源、地热资源等.还可以将稀有的可再生资源纳入税务征收范围,如地下水、河流等.另外,还可以对资源征收税率水平进行提升.目前,税率制定过程中,需要对外部调节、筹集财政收入等方面进行考虑,同时与我国实际税负水平和资源稀缺程度联系在一起.
综上所述,对于民族地区资源开发问题,国家已经从战略高度上进行了总体规划,并对相关政策和法规进行制定,但民族问题的复杂性具有循序渐进的特点,这也使得少数民族的资源开发利益变得十分复杂.因此,实际资源开发过程中,各地区需要对少数民族的利益保障进行充分研究,确保资源开发工作为各地区带来更充分的经济保障.
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