山东省地方政府债务风险分析和化解措施,本文是地方政府方面有关学年毕业论文范文跟风险分析和政府和债务相关专科开题报告范文.
地方政府论文参考文献:
山东省地方政府债务风险分析与化解措施研究
肖立华 李圣梅 青岛滨海学院
摘 要:在充分搜集数据的基础上,对山东省地方政府债务的结构风险、总量风险和区域分布情况进行了研究;发现山东省地方债务中政府负有偿还责任的债务占据主体地位,且增长幅度较大;总体规模风险可控,但其增长速度过快;实施限额管制、加强对地方政府债务的监管有其内在的必要性;地区间债务差异较大,风险分布不均衡.最后提出了风险防范的措施.
关键词:地方政府债务;债务率;负债率
中图分类号:?F810. 2文献识别码:A?文章编号:1001-828X(2018)001-0-03
地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和或有债务.地方政府债务信息透明度不高且具有较强的隐蔽性,防范和规避债务风险势在必行.
2016年末,我国地方政府债务余额15.32万亿元,占GDP比重达20.6%;地方政府债务率为80.5%,相较2015年有所下降.从债务率看,包括山东在内的17个省份超过80%.在对地方政府性债务监管越来越严格的形势下,作为经济大省,山东省的地方政府债务基本情况如何?政府应采取怎样的措施降低其带来的风险呢?
一、山东省地方政府债务基本情况
2014年末,山东省(含青岛)地方政府性债务总额为1.17万亿元;其中政府负有偿还责任的债务余额为9252.8亿元,负有担保责任的债务余额为1089.1亿元,可能承担一定救助责任的债务余额为1368.7亿元.
图1 2010-2014年山东省地方政府债务结构图
数据来源: 山东省政府性债务审计公告数据
可以看出,山东省政府债务中,政府负有偿还责任的债务占据主体地位,且增长幅度较大;2016年债务余额达到9444.39亿元.而或有负债中,负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务在2010-2012年间增长幅度较大,其他年份变化不明显.
二、山东省地方政府债务风险分析
1.总量风险分析
因渠道的多样性、隐蔽性等原因,再加上统计口径的不一致,地方政府债务数据精准度比较低.在研究过程中,主要以媒体公开数据为依据,经过合并整理加工,对山东省政府负有偿还责任的债务总量进行初步分析.
表1 2010-2015年山东省政府负有偿还责任的债务余额与生产总值对照表
单位:亿元
年份山东省负有偿还责任的债务余额债务增长率山东省生产总值生产总值增长率负债率
20101801.23—39169.90—4.60%
20123970.4060.21%平
均值50013.2013.84%
平均值7.94%
20135387.2835.69%55230.3010.43%9.75%
20149252.8071.75%59426.607.60%15.57%
20159533.80
限额3.04%63002.306.02%15.13%
数据来源: 山东省政府性债务审计公告数据和山东省统计年鉴
按以上统计公告数据计算,2010年至2014年,山东省政府负有偿还责任的债务增长率为413.69%.而山东省生产总值的增长率为51.71%.可以看出,相同时间内,地方政府债务增长率远远高于生产总值增长率.根据2015年山东省地方政府债务限额计算,2015年的债务增长率低于生产总值增长率,反映出国家限额管理的成效较为明显.具体如图2所示.
图2 2012-2015年山东省地方政府债务与生产总值变化对比图
单位:亿元
数据来源: 山东省统计年鉴及媒体公开数据整理
从负债率的角度看,2010-2014年的负债率从4.60%上升为15.57%;呈逐年上涨的趋势;但是在2015年实施限额管制之后,负债率略有下降,大约为15.13%.历年负债率均低于国际参考值60%,说明山东省经济总体规模对地方政府债务的承载能力还有增长的空间.
表2 2010-2015年山东省政府负有偿还责任的债务余额与地方财政收入对照表
单位:亿元
年份山东省负有偿还责任的债务余额债务增长率地方财政一般预算收
入地方财政预算收入增长率债务率
20101801.23 —2749.38 —65.51%
20123970.40 60.21%平均值4059.43 23.82%平均值97.81%
20135387.28 35.69%4559.95 12.33%118.14%
20149252.80 71.75%5026.83 10.24%184.07%
20159533.80 (限额)3.04%5529.33 10.00%172.42%
数据来源: 山东省政府性债务审计公告数据和山东省统计年鉴
根据以上数据统计,2010年至2014年,山东省政府负有偿还责任的债务增长率为413.69%.而地方一般预算收入增长率为 82.83%%.相同时间内,地方政府债务增长率远远高于地方财政收入增长率.债务率从2010年65.51%逐年上升至2014年184.07%;2015年实施限额管制后,债务增长速度急剧下降,但债务率超过90-150%的安全警戒线.具体情况如图3所示.
图3 2012-2015年山东省地方政府债务与地方财政收入变化对比图
单位:亿元
从总体情况来看,2010年-2014年,山东省政府债务余额总体规模攀升;增长速度远远超过生产总值及财政收入的增长速度;负债率虽然低于安全警戒线,但是却处于不断上升的趋势;债务率在2014年达到顶峰,超过安全警戒线的上线.2015年,在国家实施限额管理之后,债务增长速度得到了有效的控制,债务率和负债率都有所下降,但是债务率仍高于安全警戒线的最好值150%.综合来看,山东省地方政府债务总体规模风险可控,但其增长速度过快;实施限额管制、加强对地方政府债务的监管有其内在的必要性.
2.山东省地方政府债务区域分布情况
山东省作为经济大省,各地区经济发展并不是十分均衡,按人均GDP来看,梯度特征很明显.为更好分析山东省地方政府债务风险问题,利用各市地区生产总值、地方公共财政收入,计算出2014年各市的负债率和债务率及2015年的负债率上限、债务率上限;从而掌握山东省地方政府债务区域分布情况.
图4 2014-2015年山东省地方政府债务区域分布情况
数据来源:山东省统计年鉴及媒体公开数据整理
从负债率的角度分析,全省17市的平均债务率为15.39%,均在安全警戒线以内;但是负债率最高和最低相差将近十六个百分点.其中负债率最高的省份为德州市,临沂市处于第二高位,滨州市位于第三位;负债率最低的省份依次为东营市、菏泽市和聊城市.从债务率的角度分析,全省债务率偏高.17个市中只有青岛市、东营市和菏泽市处于安全警戒线150%以内,其他14个市的债务率均超过安全警戒线,风险较大;其中债务率最高的三个市分别为德州市、临沂市和莱芜市;债务率最低的三个市分别为:青岛市、东营市和菏泽市.
对比2014年和2015年的数据,在限额管制下:按限额计算的2015年的债务率普遍下降,只有莱芜市略微上升.负债率也普遍下降,只有东营市、菏泽市、枣庄市和莱芜市稍有上涨.
以上分析说明,山东省政府债务总体规模风险可控,但是政府偿债压力较大,且地区间债务差异较大,风险分布不均衡.
三、山东省地方政府债务风险防范措施
1.规范地方政府举债的程序、增强地方政府债务信息的透明度;加强政府的监督力度和法律法规的执行力度,进一步完善限额管理制度,从总体上控制债务增长速度,确保债务规模与经济发展水平相适应.
在2017年中国城市财政透明度排行榜中,地方债务公开情况最差.在185个城市中,烟台市以80.30的得分位居全国第五位,聊城市以75.90的得分位居13,青岛得分75.37位居19位;而济宁、德州、威海分别以64.63分、63.43分和57.91分分别居第64、67和100位.可以看出山东省各地财政信息透明度差异较大,应对透明度较低的地区采取改进措施.
实践中,山东省已经成立了政府性债务管理领导小组,在组织机构上完善了政府性债务风险防控体系,建立健全了风险应急处置工作机制,同时加强了政府举债的监管力度.2017年4月份,监管部门加大对违规举债的及处罚力度,山东邹平存在违规行为.其他地区应以此为警戒,提高规范举债的意识.
2.进一步完善和改革分税制度,使和地方之间财权和事权的匹配更加科学合理.尤其是针对山东省地方政府债务地域情况的差异,要重点解决经济落后地区的财政困难问题,特别是县级财政问题.针对负债率和债务率都比较高的市区、对实施限额管制后债务率和负债率仍然处于上升态势的市区进行重点管理,实施特别关注,有针对性的加强对其债务的审计监管,增强其发债的透明度;同时实行行政责任落实制,避免为了政绩工程而借债的行为.
3.盘活社会存量资金,合理利用PPP模式,引入社会资金完善基础设施建设的同时,减缓财政压力.截至2016年7月底,山东省通过PPP模式引入的资金总量位居全国第二;有16个市入选国家示范项目51个, 落地率82.4%,超出全国平均落地率11.4%.要在典型成功案例的基础上形成可推广、可复制的经验做法,在全省范围内积极推广PPP模式;并通过有关法律法规的完善,规范PPP运营模式,降低合作过程中的纠纷争议,提高项目质量.对社会资本参与度高的地区,要继续重规范、重落地的政策;而对社会资本参与度不高的地区,要重视榜样的树立,实施重宣传、重引导、增加补助的政策,以达到减轻政府财政压力,缓和举债需求的目的.
4.积极深化税制改革,改善贫富差距的同时,提高政府财政收入.皮凯蒂的一次性资产税,为解决贫富两极分化提供了出路,也为政府增收提供了途径.皮凯蒂认为,政府债务问题是财富分配问题而不是财富不足的问题,解决的途径之一就是对高收入和巨额财富进行充公型征税.在欧洲,对私人资产征收15%的一次性资产税将可获得一年的国民收入,能完全还清政府债务存量.我们不可能完全照搬,但是可以以此为鉴,通过税制改革,逐步完善我国的税制体系.
参考文献:
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[4]杨志锦.2015地方债图谱出炉:江苏山东浙江政府债务规模列三甲[N].21世纪经济报道,2016-12-17.
作者简介:肖立华(1977-),女,汉族,山东莘县人,青岛滨海学院讲师,硕士,主要从事经济金融相关领域研究.
李圣梅(1979-),女,汉族,山东德州人,青岛滨海学院讲师,硕士,主要从事经济金融相关领域研究.
基金项目:项目类别——2016年度青岛滨海学院人文社科类项目,课题名称——山东省地方政府债务风险分析与化解措施研究,项目编号2016R06.
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