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中关村,正在以令世界瞩目的速度快速成长.从白颐路到“电子一条街”,再到如今的中关村科技园区的“一区十六园”,作为全国首个国家级高新技术产业开发区、第一个国家自主创新示范区、第一个国家级人才特区,中关村不仅是我国科技创新产业的先行者,更是我国体制机制创新的“试验田”.
“中关村”已经不单单是一个简单的地域概念,而是被赋予了时代印记.经历改革和变迁、梦想与新生的洗礼,“中关村”已经成为“中国创新”的代名词；历经30年风云变迁、能量积累,“中关村”正在阔步向成为具有全球影响力的科技创新中心的目标前进.
国家也对中关村寄予厚望.2013年9月,总书记在中关村主持政治局第九次集体学习时强调,中关村已经成为我国创新发展的一面旗帜,面向未来,要加大实施创新驱动发展战略力度,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,为全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用.
自十八大以来,中关村以总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,坚持在全球创新坐标系中找准定位,当好北京加强全国科技创新中心建设的主要载体,大力深化供给侧结构性改革和全面创新改革,持续优化创新创业生态系统,推动示范区创新发展,在过去的五年中,辛勤耕耘,砥砺前行,为我国经济和科技发展贡献了累累硕果.
砥砺前行,硕果飘香
一区十六园,这是中关村示范区488平方公里规划面积的发展格局.在这片热土之上,每天都在创造着奇迹.目前,中关村拥有近2万家高新技术企业,年收入过亿元的企业3273家,是2011年的2倍；上市公司从2011年的200余家,增加到目前的312家；国家高新技术企业11614家,约占全国1/10；独角兽企业67家,占全国一半左右.2016年,中关村示范区企业总收入超过4.6万亿元,约占全国高新区的1/6.
中关村已经形成了以新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天、高端装备制造为代表的产业集群,成为我国战略性新兴产业的策源地.其中,新一代信息技术产业规模近1.8万亿元,集聚了联想、百度、京东、小米、奇虎360等一批龙头企业；生物产业规模约1885亿元,年均增速24%,利润率连续13年在国内医药发达省市中排名第一,企业数占全国1/6,形成了中关村生命科学园、亦庄生物医药园、大兴生物医药产业基地等特色园区；节能环保产业规模约4700亿元,占全国1/10,已成为国内最大的节能环保产业研发服务和技术辐射中心.
中关村的新技术不断催生新模式、新业态、新经济.截至今年7月底,中关村企业拥有有效发明专利72424件,累计创制发布标准6173项,其中,国际标准229项,在人工智能、移动互联网、高端显示等领域逐步掌握话语权.
2015年5月7日,国务院总理李克强一行现身中关村创业大街进行考察,期间总理来到位于创业大街的3W咖啡馆,与创业者进行了交流,了解创业者的创业情况.随着创业门槛的逐步降低,一杯咖啡+一台电脑,就可能酝酿出一个创业项目,更加顺应了大众创新创业的大趋势,草根创业者层出不穷.如今,中关村聚集了越来越多的创业者,“大众创业,万众创新”的浪潮风起云涌.“双创”继续保持了高度活跃的态势,形成了以90后创业者、连续创业者、领军企业骨干创业者、海外创业者为代表的四支创业大军.目前中关村活跃着2万天使投资人,知名创业投资机构670家,2016年新创办科技型企业2.5万家；高端人才加快聚集,目前中关村有“千人计划”专家1188名,占全国近20%.
作为国家自主创新示范区,中关村也在辐射带动和全球影响力进一步增强.中关村与全国26个省区市72个地区（单位）建立战略合作关系,已合作共建 23 个科技成果产业化基地,中关村企业在京外累计设立分支机构近1.2万家.
深入实施京津冀协同发展战略,构建京津冀协同创新共同体,截至今年7月,中关村企业累计在津冀两地设立分支机构6003家.领军企业在海外设立研发中心或分支机构近千家,海外上市公司98家.百度、京东进入全球互联网公司十强,京东、联想、北汽等进入《财富》世界500强榜单.
硕果累累.中关村从当年一条名不见经传的街道,发展成为如今中国创新中心和高新技术产业基地,在全球经济一体化、东西方文化大融合的今天,中关村20年的发展不仅造就了其“中国创新中心”的历史地位,创造了举世瞩目的成就,还为立足国际化、引领创新潮,成为未来全球创新中心奠定了基础.
创新创业,关键枢纽
2009年3月20日,国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区.这意味着中关村将建设首个国家自主创新示范区.一段时间内,中关村的任务将是开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目等试点工作,使其成为具有全球影响力的科技创新中心.
时代将重任交付于中关村,而中关村的发展史也是一部突破的历史.一代代创业者前赴后继,书写了“勇于变革,敢为天下先”的中关村文化,“鼓励冒险、容忍失败”成为区域发展创新的动力之源.而这与中国改革开发精神高度契合的践行者,敢于突破体制的层层束缚,开启了我国科技人员解放思想、用知识创富的历史浪潮.
一是发挥改革试验田作用,深化供给侧结构性改革.经国务院批准实施“1+6”“新四条”等先行先试政策,率先开展科技成果“三权”、鼓励创新创业税收、股权激励、科研经费管理、高新技术企业认定、全国性场外交易市场等重大试点,10余项试点政策已推广至全国或其他国家自主创新示范区；推动出台了“京校十条”“京科九条”等市级政策,示范区研究出台了支持重大前沿原创技术成果转化和产业化、提升创新能力优化创新环境、支持人才发展优化创业服务、促进科技金融深度融合创新发展、促进一区多园协同发展的“1+4”资金政策支持体系；建设中关村人才特区,开展一批特殊政策试点,着力实施“绿卡直通车”等外籍人才出入境管理20项政策,启动中关村外籍人才申请在华永久居留积分评估工作；在“一行三会”等部委支持下,建设中关村国家科技金融创新中心.
二是加强前沿产业布局,率先构建“高精尖”经济结构.实施战略性新兴产业集群创新引领工程,出台中关村大数据、集成电路、智能硬件、智能机器人、虚拟现实、生物医药医疗器械等新兴产业政策措施,促进重点前沿产业发展.会同科技部火炬中心,出台实施了国家高新区互联网跨界融合创新工程和“创业中国”中关村引领工程,推动前沿技术创新、商业模式创新、金融创新深度融合,催生“互联网+”新业态,涌现了滴滴出行、美团点评、摩拜单车等一批分享经济领军企业.
三是优化创新创业生态系统,“双创”服务体系不断完善.不断优化创业服务,形成了由97家创新型孵化器、29家大学科技园、26家特色产业孵化平台为代表的创业服务体系,有活跃的产业联盟、协会商会、民办非企业组织超过500家,形成了以中关村创业大街、中关村智造大街、“回+”双创社区为代表的特色创新创业集聚区.精准服务领军企业和潜力企业,深入实施“十百千工程”、“领航计划”、“瞪羚计划”、“展翼计划”、“金种子工程”等企业培育计划,支持形成了“百度系”、“联想系”、“金山系”等创业系,挖掘出一批领军企业和潜力企业.中关村“双创”服务由提供基础服务的1.0时代、提供增值软服务的2.0时代,演进到创业资源共享融合、专业垂直、生态多维的3.0时代,创新创业生态系统成为中关村的核心竞争力.
四是发挥科技战略支撑作用,积极服务首都城市重大需求.以服务国家重大活动为契机,建立需求拉动创新机制.围绕城市副中心建设,充分发挥中关村在新产品、新技术方面的优势,推荐广联达、滴滴出行、碧水源、桑德等一批创新企业,对接智慧城市、智能交通、生态环境等领域的需求.围绕筹办2019北京世园会,组织格灵深瞳、旷视科技等一批企业,与世园局展开合作,服务“绿色世园、智慧世园、创新世园”.围绕筹办北京冬奥会,对接服务国家体育总局“科技助力”需求,组织诺亦腾、弘大等30余家企业服务训练比赛、赛事保障、配套设施、冬奥场馆建设等需求,支持延庆园发展能源互联网、体育园艺产业.围绕“大城市病”治理,支持千方科技、碧水源、桑德集团、神雾集团加强相关技术攻关和产品服务推广应用.
五是聚焦“4+N”产业合作功能区,推动构建京津冀协同创新共同体.印发实施《中关村示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016-2018）》,实施政策先行先试、创新社区共建、重点园区建设、新兴产业培育、京津冀人才圈建设、金融服务一体化等六大工程.搭建市场化平台,支持成立了“一司一金一空间”,即中关村协同发展投资有限公司、中关村协同创新投资基金、中关村领创空间.联合津冀有关部门共同出台实施《发挥中关村节能环保技术优势推进京津冀传统产业转型升级工作方案》.会同津冀共同建设天津滨海-中关村科技园、曹妃甸绿色环保示范基地、张家口云计算产业园、承德大数据产业园、保定·中关村创新中心,打造跨京津冀科技创新园区链.天津滨海·中关村科技园建设取得明显成效,新增注册企业194家,注册资本金超过18亿元.保定·中关村创新中心初具规模,签约企业95家.石家庄（正定）中关村集成电路产业基地已有总投资达380亿元的16个重大项目落地.张承云计算产业园建设顺利,京津冀大数据综合试验区获国家批复.
六是推动开放式创新,打造链接全球创新网络的关键枢纽.支持企业“走出去”,实施中关村企业国际化发展行动计划,在全国率先设立了企业国际化发展专项资金和300亿元中关村并购母基金,支持企业境外设立分支机构、参加境外知名行业展会及国际会议、与国际高端创新资源开展合作等,目前已有联想、百度、小米等近700家企业在境外设立分支机构.强化与境外创新区域的合作联系,建立中关村驻硅谷、伦敦等10个海外联络处,支持中关村发展集团设立中关村硅谷创新中心,加快构建中关村国际创新网络.支持企业参与“一带一路”建设,推动成立中关村“一带一路”产业促进会,支持企业在“一带一路”沿线布局.注重“引进来”,发挥中关村—以色列国际技术创新合作转移中心、芬华创新中心的作用,与国际知名创业服务机构建立合作关系,微软、英特尔、ARM、Plug&Play、TechCrunch等全球知名创业服务机构在中关村落地.2015年第三次承办国际科技园区协会（IASP）世界大会,48个国家近700名代表参会,有效提升了中关村的国际影响力.
总结经验,示范引领
2017年4月20日,南宁·中关村创新示范基地迎来了一位特殊的“访客”,总书记来到基地,听取基地总体规划和营运介绍,视察入驻企业在智能制造、信息技术、生命健康、创新之星、孵化加速、国际合作等方面的成果展示,了解基地推动外地企业同本土企业协同创新发展和中国—东盟信息港建设情况.总书记强调,开展区域合作和经济技术合作重在互利双赢,创新和创业相连一体,共生共存.建设创新示范基地要遵循创新发展规律,以高效的政府服务、有机的产业配套、先进的技术支撑,构建富有吸引力的创新生态系统,让适宜的种子在适宜的环境中开花结果.
南宁·中关村创新示范基地是南宁市和中关村优势互补合作共赢的新平台,也是中关村区域合作的新成果、新典范.借助创新基地,将实现北京创新资源与南宁广阔前景的结合,打造南北合作的样板,为北京创新资源转化找到新出口,为南宁发展注入新动力,实现多方合作共赢.
所以,总结中关村的发展经验,关键是要肩负国家战略使命,牢固树立创新引领的战略和理念,把握趋势和规律,在思想观念、体制机制、产业发展、创新服务等方面始终引领方向和潮流,概括起来主要有三点：
一是不断深化体制机制改革和政策创新.改革的目的是要破除制约创新发展的思想障碍和制度藩篱.中关村积极探索破除制约科技创新、成果转化、产业发展的制度性障碍,尊重科技创新规律和企业技术创新主体地位,积极搭建平台、整合资源,促进政产学研用深度融合,推动创新主体之间深度合作,形成了央地、军地、社会各方共同参与的协同创新体系,使创新活力充分释放.
二是推动形成政府引导、市场主导、社会参与的创新联合治理体系.中关村的政府资源、市场资源和社会资源高度密集,既要厘清三者边界,又要促进三者良性互动,形成联合治理的“创新共治”格局,才能更好地为创新创业提供服务.在中关村发展的不同阶段,政府、市场、社会发挥作用的强度和方式有所不同,但中关村始终注重通过转变政府职能,使市场机制在配置资源中发挥决定性作用,发挥新型社会组织在治理体系中的平台和服务功能,使各类产业技术联盟和行业协会组织成为政府创新治理的合作者.
三是持续构建创新创业生态系统.
中关村服务创新创业,靠的不是简单地集聚创新要素和主体,不是简单的提供政策优惠,而是形成有利于“要素聚合、主体协同、文化融合、环境友好”的创新创业生态系统.中关村创新创业生态系统,包括高校院所、科技企业、优秀人才、创业投资、孵化服务、创新政策等六大要素,形成了由众创空间、创新型孵化器、大学科技园、知识产权、律师、会计等专业机构构成的创新创业服务体系.
布局未来,开启征程
中关村管委会负责人表示,中关村未来工作的总体思路是：“一个核心任务、两个工作抓手、三个引领作用”.一个核心任务,就是当好实施创新驱动发展战略的旗手,把推动科技成果转化和产业化作为核心任务.两个工作抓手,就是在北京加强全国科技创新中心建设中发挥主要载体作用和加快中关村国家自主创新示范区建设.发挥三个引领作用,就是通过政策引领,优化创新环境,完善服务体系；通过产业引领,打造具有技术主导权的产业集群和领军企业；通过区域引领,辐射带动十六区、京津冀、全国创新发展,率先建成具有全球影响力的科技创新中心.
一是进一步促进科技成果落地转化.研究建立各分园分头联系重点高校院所的有效机制,整合搭建促进科技成果转化工作平台,提高就地转化率.深入高校院所强化科技成果转化对接服务,依托建设中关村开放实验室,组建科学家、企业家、投资家共同参与的联合团队.推动各高校院所强化科技成果转化服务机构和平台建设,对相关机构和平台给予资金支持.与重点高校院所通过PPP等机制,建设北京大数据研究院、航材院石墨烯科技成果转化孵化平台、中国科学技术大学“1+2”平台等,对科技成果转化进行全链条支持.针对科技成果转化工程化环节薄弱的问题,支持以硬科技为主或软硬结合的孵化模式,打造硬科技孵化平台.实施好北京科创基金,加强对科技成果转化和产业化的引导.
二是积极推进新一轮政策先行先试.当好先行先试改革的试验田,围绕促进科技成果转化政策需求,会同相关部门研究提出科技人员成果转化奖励个人所得税试点政策等新一批政策建议,已由科技部牵头征求了财政部、国税总局等9部委意见,下一步将修改完善政策建议并深入研究论证,推动尽早出台.围绕人才政策需求,服务外籍人才引进、在华居住便利化等,研究形成了《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》,在相关部委司局形成一致意见的基础上,争取由中组部牵头相关部委联合印发实施.促进科技与金融结合,推进外债宏观审慎监管、投贷联动等试点,形成新的政策措施.加强产业政策创新,开展医疗器械政策突破研究,提出医疗器械审评审批制度改革建议.对“1+6”“新四条”“京校十条”“京科九条”等政策开展专项督导评估,推动政策更好地落地见效.
三是加快构建“高精尖”经济结构.坚持做“菜心”,密切关注变革性产业发展,支持引领产业变革的颠覆性技术创新.按照“一产一策”,制定实施人工智能、大数据和云计算、集成电路、智能制造、生物医药等产业促进政策,出台《中关村人工智能产业培育行动计划（2017-2020年）》.按照“一企一策”,推进实施领军企业创新升级领航计划,打造航母型科技企业.按照“一类一策”,制定支持科技型小微企业、瞪羚企业、独角兽企业的政策措施,从前沿项目挖掘、创业孵化、落地服务、投融资等方面提供全链条支持.加强国际化发展,着力打造具有国际影响力的领军企业和具有技术主导权的产业集群.
四是加强高端人才聚集使用.深化中关村人才特区建设,通过实施“千人计划”、“海聚工程”、“高聚工程”,加强对高端人才支持服务.实施“雏鹰人才”计划,加强对35岁以下青年人才的支持力度,明显扩大支持范围和名额.加强对王中林等国际顶尖领军人才和团队的支持服务.发挥中关村海外联络处作用,支持参与“一带一路”沿线国家建设科技园区、科技示范基地,增进人才交流合作.办好中关村论坛,建设中关村海外顾问团队.
五是以“三城一区”为主平台,推动中关村十六园协同发展.聚焦中关村科学城,坚持聚焦功能定位、聚焦创新主体、聚焦先行先试、聚焦创新要素.加紧制定中关村科学城提升规划,促进空间优化和功能提升.支持国家重大科技计划和新型研发平台建设,推动中关村大街存量空间改造升级和重点功能区建设,为主力出征做好支前工作.聚集全球高端创新要素,主动承接网络空间安全、量子计算等国家实验室,承接人工智能、脑科学等国家重大科技项目,以新一代网络信息技术、生物技术、新材料、人工智能等领域为重点,争取在中关村科学城形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群.
六是积极推动构建京津冀协同创新共同体.落实北京市河北省共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议,深化中关村支持服务雄安新区建设研究,形成中关村支持服务雄安新区建设工作方案.围绕雄安新区建设需求,签署共建雄安新区中关村科技园合作协议.继续加强天津滨海—中关村科技园建设,推动出台北京市天津市关于支持天津滨海-中关村科技园创新发展的若干措施,加强天津滨海中关村科技园管委会人员队伍建设,完成运营服务公司组建,加快设立产业发展基金等.
中关村管委会主任翟立新在接受记者采访时表示：党为中关村的发展指明了方向,中关村将以全球视野谋划和推动创新,进一步提高站位,对标国际一流,从完善创新创业生态系统、提升自主创新和原始创新能力、当好构建“高精尖”经济结构的主要载体,培育具有技术主导权的产业集群四个方面加速打造“中关村升级版”.
大幕拉开,中国发展进入新时代,踏上新征程.未来已来,唯变不变——中关村将在这充满挑战和机遇的舞台,与世界共舞.
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