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供给侧结构性改革是中国经济政策从“需求管理”到“供给管理”的重大调整.
2015年11月10日,在第十一次会议上,总书记首次提出“供给侧结构性改革”的概念.
随后召开的2015年经济工作会议明确指出：“推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求.”不仅把供给侧改革提升到空前高度,还明确了供给侧结构性改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板.
所谓供给侧结构性改革,就是要用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡；就是要扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,改善供给品质,创造新供给、培育新需求；就是要发挥市场配置资源的决定性作用,盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效率领域转移到高效率领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,进而实现资源优化再配置,提高全要素生产率.
供给侧结构性改革是中国经济政策从“需求管理”到“供给管理”的重大调整.
长期以来,我们主要是从需求侧拉动经济增长.比如,1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,都实行了比较大力度的扩大内需政策,这在当时传统产能的市场需求还有空缺的情况下是有效的.但随着经济发展进入新常态,消费结构升级并向多样化、高端化、服务化需求转换,传统产能接近或达到上限规模,原有的供给结构已经越来越不适应市场需求结构变化,再简单用扩大投资的办法化解供需矛盾,投资的边际效应就会明显递减,对经济增长的拉动作用将趋于减弱,还会使现有矛盾和问题后延,使潜在风险进一步积累.因此,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强经济持续增长动力.
改革的效果已经显现.2016年以来,从到地方以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革全面铺开,并取得了初步成效.钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务提前完成,全国房地产库存连续9个月下降、营改增试点全面推开以来全部实现减税……
不过,任何改革都不是一蹴而就、一帆风顺的.2016年以来,由于煤炭、钢铁大幅回升,部分产能过剩行业投资有所抬头,去产能工作一波三折,未来仍面临挑战.
因此,刚结束不久的2016年经济工作会议提出,2017年将是供给侧结构性改革的深化之年.除继续深入推进“三去一降一补”, 力求五大任务取得实质性进展外,还要深入推进农业供给侧结构性改革,同时,要着力振兴实体经济,坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给.
以上工作做好了,我国经济将增添更多的内生动力,进一步朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展.
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