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电子政府论文参考文献：
政治和经济的动荡会对一个国家的政府、企业乃至该国的公民产生影响.近几年,俄罗斯一直受到西方发达国家的制裁,这在某种程度上也改变了俄罗斯对各项联邦专项计划的拨款情况.自2004年起,俄罗斯开始缩减对信息通信技术领域的预算.尽管俄罗斯正经历着政治上的困难和经济上的低迷,但是政府并未打算搁置信息通信技术领域的一些重要草案,这其中就包括“电子政府”计划.
2015年1月底,俄联邦政府出台了一份《未来几年抵御危机举措的清单》,这其中虽然未直接提及恢复信息通信技术经济的措施,但是文件中间接地包含了一系列的相关内容.其中还特别提到了支持高新技术产品的出口和进口替代问题.不仅如此,俄联邦通讯与大众传媒部还通过了一项决议,即“禁止进口国外计算机信息技术产品和软件产品,政府所需的此类商品和额外服务需求应在国内进行采购”.该决议一方面是为了保护俄罗斯本土的企业,另一方面也是为了对美国为首的西方国家的制裁予以回应.
一、俄罗斯电子政府的发展现状
俄罗斯电子政府发展的主要趋势是朝着创新管理系统进行转变.现阶段,俄罗斯经济发展的特点在于向实现信息化过渡——无论是社会各个领域的信息化进程,还是信息通信技术的推广都在加速发展.
(一)政府制定战略性的文件
俄罗斯推广电子政府计划主要包括四个方面的内容：第一,将政府部门的工作信息以电子形式提供给民众.第二,确保获取信息渠道的多样化.第三,组织跨部门间的信息交换.第四,保证对政府部门工作的有效监督
2010年,时任总理普京批准了《信息社会20112020》,其中包含四个子计划,其中一个子计划中就规定了要发展电子政府.俄联邦通讯与大众传媒部计划投入6亿卢布用于发展电子政府.2015年,俄罗斯还投入了20亿卢布用以打造电子政府系统.2014年,在统一国家服务门户网站上,出现了144项新的服务,这些服务主要用于报税、医院预约、幼儿园登记等.公民可以通过通知系统查询预约服务情况,也可以对国家服务进行投诉.通过统一国家服务门户网站预约的地区服务达39.9万次,日均访客量达19.9万人次.2015年,俄罗斯建立了配有联邦服务控件的开放平台.这些控件既可用于地区政府服务的门户网站,也可用于企业网站.一旦制定出相应的标准后,地方政府便可以利用这些控件帮助民众在方便的时候获取国家服务.但是,俄联邦政府对《信息社会2011-2020》有关信息通信技术领域的预算结构也做出了调整,规定所有预算都将集中用于完成最初的方案,新的草案将被推迟落实.
《地区信息化方案决议》也是发展电子政府的重要环节.决议中确定了2018年前俄联邦政府机关利用信息通信技术的主要日标、方向以及地方信息化的组织模式.文件的引言部分指出,政府的任务就是为地方政府机关、地方自治区、地方企业提供国家服务.根据决议的内容,地区信息化的重要日标在于：民众通过利用信息通信技术可以提高生活质量；平衡俄联邦信息社会的发展水平；以信息通信技术为基础,打造高效的政府管理系统.在一些地区还将大力推进信息通信技术在经济领域和国家管理部门的利用.这些领域涉及教育、卫生、社会保障、劳动就业、住宅公共事业、生命活动安全、交通、文化、能源、农业、国家和地方财政、通信、建筑、道路管理等.
(二)打造电子政府基础设施
日前,俄罗斯电子政府主要基础设施系统已经开始运行,该系统是向电子服务转型的技术基础,包括在俄联邦几乎各个主体建立了统一国家服务门户、地区政府服务门户、网站等；截至2015年底,大约2000万人注册了统一识别认证系统,所有提供服务的联邦政府机关都已接入了该系统,因此民众只需使用一个账户便可从不同渠道享受到国家服务；公民通过国家信息支付系统进行支付；民众从国家联邦服务清单上可以获知所有国家服务项日.
据俄联邦统计局的数据显示,2014年使用服务获取机制享受政府服务的人数占全国人口的35. 2%,较2013年增长了近5%,高于《信息社会2011-2020》 35%的基准量.另据俄联邦经济发展部的调查显示,民众对服务质量的满意度有所提升,达到了81. 2%.
日前,多功能中心网正通过跨部门电子协作系统与各部门系统相互联系.跨部门电子协作系统是电子政府基础设施中功能性的组成部分,主要是确保政府提供电子服务过程中各政府部门间的协作.日前,该系统已经接通了所有提供服务的国家和企业的信息资源.
(三)拓宽民众与政府间的交流渠道
俄罗斯政府非常重视政府机关管理部门工作的透明度,正在切实落实“开放政府”的理念.近年来,为了使民众能够和政府部门更好沟通,俄罗斯开通了很多新的直接交流渠道.根据2012年5月12日颁布的总统令,为了让政府同民众以及企业联系起来,俄罗斯实施了一系列的举措,例如,打造“俄罗斯社会倡议”门户、开放数据门户、联邦机关信息处理统一门户等.
俄联邦通讯与大众传媒部的阿韦尔巴赫认为,现在俄罗斯向信息化转型的时机已经成熟,在完全电子化的社会当中,政府不仅可以提供服务,还可以以电子形式与民众和企业进行交流.
总的来说,尽管俄罗斯的经济和政治形势都不乐观,但电子政府的推进工作并没有落后.一方面,建立电子政府基础设施的日标已经基本完成,政府正在积极制定未来的发展计划,另一方面,越来越多的民众享受到政府电子服务带来的便捷.
二、俄罗斯电子政府存在的问题
虽然近些年俄罗斯电子政府的发展速度较快,但是与西方发达国家相比,俄罗斯电子政府的各项主要指标儿乎都处于落后地位.
(一)俄罗斯国内数字鸿沟水平差距较大
数字鸿沟是一个复杂的社会经济概念.从广义上来说,就是国家之间利用信息能力的差距.数字鸿沟可能会加深社会经济的不平等.从狭义上来说,即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟.
近年来,随着互联网的发展和信息化的普及,俄罗斯国内的数字鸿沟问题也开始凸显,导致数字鸿沟的原因很多.第一,缺少现代化的通信设备.第二,俄罗斯本土互联网供应商竞争力不强,导致俄罗斯的区域性问题一直存在.第三,推广信息通信技术的门槛较高.第四,俄国内信息通信基础设施质低价高.日前,在大多数国家都在使用光纤电缆的同时,俄罗斯却仍然在使用电话电缆.此外,互联网供应商服务较高.这些都导致了数字鸿沟的加深,也限制了互联网的普及.
随着信息通信技术的普及,如果不采取有效的措施,那么未来数字鸿沟问题将会越来越严重.俄罗斯数字鸿沟的形成有其特殊的原因,俄罗斯是世界上领土面积最大的国家,地理上的距离直接决定了铺设信息通信基础设施的成本,在农村地区铺设的成本更加高昂,因此,俄罗斯其他地区与莫斯科和圣彼得堡相比,信息通信水平差距极大.
(二)信息技术发展水平较低
电子政府的落实依赖于发达的信息社会,因为只有在信息社会中,信息通信技术才能惠及到每一个公民.2009年,在信息技术竞争力排行榜上,俄罗斯排在66个国家中的第38位,2011年,俄罗斯则排名第46位,落后于金砖国家中其他成员国.另据2015年一份调查结果显示．就信息通信技术指数来说,俄罗斯排在167个国家中的第45位,电子政府排名位于第27位.想要解决这些问题只有依靠信息技术的提高和设备的完善.究其原因,俄罗斯经济现在仍然依靠资源出口,从长远来看,这势必会影响到信息技术领域的发展.如果俄罗斯能够有效地推动信息社会以及电子政府的发展,那么很多社会问题以及经济问题也就会迎刃而解.
三、完善电子政府服务的对策及建议
(一)提高民众的计算机水平
发展电子政府重要的一环就是提高民众的计算机水平,因为计算机知识的缺失会影响电子服务的获取,这也成为民众无法有效地与政府交流的主要原因之一.根据俄罗斯统计局的数据,2015年12月,俄罗斯有10. 3%的人因为不会使用电脑而无法得到政府提供的电子服务.要想解决这一问题,一方面应该提高信息技术领域人才的待遇和地位；另一方面可以通过开发浅显易懂的教育软件,向民众普及相关专业知识,从而从根本上提高俄罗斯民众整体的计算机水平.
(二)完善跨部门间的资源共享
日前,俄罗斯现行的国家信息系统并非都建立在统一的跨部门信息交换技术标准之上.两个部门的信息系统资料很可能是不兼容的,因此,不同的信息系统在处理信息时不仅会增加出现错误的儿率,也会浪费时间和资金成本.为了有效避免这些问题,在跨部门资源共享时,对于一些重复的信息,应该进行有效的资源整合,而对于一些提供电子服务所需的缺失信息,各部门应积极加以补充,以便更好地完善政府功能.
(三)加强对电子政府基础设施的监管
俄联邦通讯与大众传媒部是俄罗斯电子政府基础设施的运营部门,但是由于其资源有限,无法全面监督并评估电子政府的服务质量,因此,有必要由独立的第三方机构来执行运营工作,对电子政府基础设施的运营效率加以监管并分析,根据相应的技术标准,规范电子政府的管理.
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