新生代农民工市民化的农村土地问题分析与,该文是关于农民工学年毕业论文范文与新生代和农民工和土地有关专升本毕业论文范文.
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摘 要：随着生产力的发展,现行的农村土地制度经历了多次变革.本文通过分析现行的农村土地流转存在产权不明晰、流转市场不健全和流转配套制度不完善等问题,提出促进农村土地流转的政策路径,以促进新生代农民工市民化.
关键词：新生代；农民工；市民化；土地流转；对策
随着改革开放的深入,新生代农民工已成为农体,他们在学校毕业后就来到城市工作,对农村了解较少,养成了城市生活习惯,具有强烈的市民化意愿.但是,农村土地制度改革滞后,不适应新生代农民工市民化的要求.目前农村存在着土地经营规模少、土地撂荒和房屋闲置等现象,难以实现农村土地的有效配置.因此,农村土地制度改革主要任务是实现农村土地有效流转.新生代农民工需要支付巨大的市民化成本,城市政府没有承担这些成本的积极性.改革农村土地制度,促进农村土地流转,提高农村土地利用效率,有利于提高新生代农民工土地收益,促进新生代农民工市民化.
一、我国农村土地制度改革的历程
第一阶段是农村土地农民所有和使用阶段（1947—1953年）.该阶段的主要任务是废除封建土地所有制,没收地主的农村土地,把土地合理分给农民和地主.农民获得了土地等生产资料,提高了农业生产积极性,促进了农业经济的发展,为我国工业化建设创造了条件.1950年颁布的《土地改革法》,明确了土地改革的方针和政策,以法律的形成确立了农民土地所有制.
第二阶段是农村土地集体所有和使用阶段（1953—1978年）.1953年,颁布了《关于发展农业生产合作社的决议》,要求农民将土地所有权转移至农村集体合作社,实现了农村个体经济向集体经济的转变.1962年,颁布了《农村人民公社工作条例》,农村集体土地所有制的形式是“所有,队为基础”.这个阶段实行以生产队为基础规模化农业生产模式,这种模式不能适应当时生产力的发展,不能调动农民生产积极性,阻碍了农村经济的发展.
第三阶段是农村土地所有权和承包经营权两权分置阶段（1978—1984年）.1978年,实施了改革开放政策,开启了农村改革的序幕.安徽和四川农村开展了包干到户生产方式的试点工作,取得了显著的效果.1983年,发布了《当前农村经济政策的若干问题》,正式确立了联产承包责任制的农业生产模式.这种模式的农民集体拥有土地所有权,农户拥有土地承包经营权,农村土地的农户承包经营权和农民集体所有权两权分置,适应了当时生产力的发展,推动了农村经济的发展.
第四阶段是农村土地承包权、所有权和经营权三权分置阶段（1984年至今）.随着改革开放的深入,城市经济的发展,进城务工的农民工人数增多,农村土地弃耕撂荒的现象越来越多,部分农民开始流转农村土地经营权.2014年,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出,实施经营权、承包权、所有权三权分置,促进农村土地经营权流转.“三权分置”的土地制度改革是继我国联产承包责任制以来农村的重大改革,为发展农村经济、提高农民收入和促进新生代农民工市民化提供了制度保障.
二、制约农村土地流转的主要问题分析
1.农村土地产权界定不明晰和产权不完整
产权包括所有权、使用权、支配权、占有权、处分权和收益权.农村土地产权的清晰界定,是农村土地流转的基础.我国的《土地管理法》规定,农民集体拥有大部分农村土地的所有权.但是,法律对农民集体的具体范围没有明确的规定,导致农村土地集体所有权主体不明确.因此,在农村土地流转过程中,各方的权利和义务难以确定,各方的利益关系难以协调,提高了农村土地流转的成本,降低了农民的收入,影响了农村土地的有效配置.
我国《农村土地承包法》和《物权法》规定,不允许农村土地承包经营权抵押,农民集体没有农村土地所有权的主动处置权.导致农村土地的使用权能不完整和农村土地的所有权权能不完整.1999年,国务院颁布的《国务院关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：城市居民不能购买农民宅基地.根据这项规定,我国农村的宅基地和房屋使用权能不完整,阻碍了农民宅基地和房屋在市场上的流转,导致农村房屋空置现象,浪费农村土地资源,使新生代农民工无法在农村宅基地和房屋流转过程中获取合法的收入,不利于新生代农民工市民化.
2.农村土地流转市场不健全
农村土地流转供求信息分散,传递土地供求信息的手段落后,农村土地流转信息流通不畅,农民往往自发进行农村土地流转.农村土地流转缺少信息的收集和发布、公证、评估、仲裁等*服务组织参与,农村土地流转的*服务体系落后,这不利于农村土地快速和有效地流转.
农村土地流转存在着农村用地审批不严、农村土地流转合同签订率不高和农村土地流转合同条款不完善等程序性问题,有的土地流转双方受利益的驱动,单方面违约,损害了对方的利益；有的承租方未经有关部门同意,改变农村土地用途,甚至用于房地产开发；一些村委会没有履行农村土地转让相关的程序,未经全体村民的同意,低价强行转让农民土地承包经营权,农民的土地合法收益受到侵害.这些问题影响了农村土地有序和合法的流转.
3.农村土地流转相关制度不完善
现行的户籍制度制约了新生代农民工市民化,影响了农村土地的流转.随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立,越来越多的新生代农民工进入城市,他们在城市工作和生活,却难以在城市落户,在就业、教育、社会保障等方面没有获得与城市居民平等的权利,难以在城市获得最低的生活保障.新生代农民工需要耕作农村的土地作为基本的生活保障,不利于农村土地经营权的流转.
农村的社会保障制度不完善,存在着水平低、覆盖面窄、制度不健全等问题,难以保障农民的基本生活水平.由于农民的非农就业能力不高,农民很难获得非农的稳定的收入,难以抵御就业、养老等方面的风险.农民最终还是要通过耕种土地保障基本的生活需要,这也不利于农村土地经营权的流转.
三、促进农村土地流转推进新生代农民市民化的对策
1.制定和完善与农村土地相关的法律法规
保证农村土地产权明晰和完整,必须对《农村土地承包法》内容进行修改.首先,明确农民集体的内涵,界定国家、集体和农民的农村土地权利范围,保证农民集体所有权完整.其次,保证农民农村土地使用权的完整性,扩展农民的农村土地使用权范围,保障农民农村土地的收益.修改和完善《土地管理法》的重要内容：首先,允许农民的宅基地转让和抵押,明确农民宅基地的财产属性,保证农民宅基地的用益物权的完整性.其次,改革土地供给机制,规范土地流转程序,允许农民按市场规律交易农村土地,建立城乡统一的土地交易市场.
制定农村土地流转的专项法律,保护农民土地流转的合法权益,促进农村土地的流转,提高农村土地的利用效率.要规范农村土地的流转,必须做好以下工作：首先,要做好农村土地的确权颁证工作,确立农民农村土地用益物权,加强农村土地档案管理.其次,建立产权明晰的农村土地管理制度,使农民拥有农村土地的使有权、支配权、抵押权、继承权和收益权.第三,规范农村土地流转程序,明确农村土地流转双方的权利和义务.
2.完善农村土地交易市场
改革开放以来,农村土地交易市场逐渐形成.完善农村土地交易市场,利用农村土地流转的市场机制,保障农民的农村土地权益,保证农村土地的有效配置.培育农村土地流转的信息收集与发布、政策咨询、价值评估等方面的*服务机构.政府要对这些*服务机构给予政策和资金的扶持,保证这些*服务机构的公益性；要利用法律和法规规范这些*服务机构的组建和运行,确保这些*组织健康发展；通过人才的引进和网络信息建设,提高这些*服务机构的业务能力.
政府相关部门要对农村土地流转进行监督,确保农村土地交易符合规定.要加大农村土地流转政策的宣传力度,引导农民转变传统的农村土地经营观念,确保农民在农村土地流转过程中遵守国家政策.加强农村土地流转的合同管理,明确农村土地流转双方的权利和义务,建立由农村土地流转各方出资的土地流转风险基金,减少单方违约给对方造成的经济损失.规范农村基层组织的行为,农村基层组织不能没有得到农民同意强行流转农村土地,不能阻碍农民自愿合法流转农村土地.
3.建立和完善农村土地流转的配套制度
实施户籍制度改革,促进新生代农民工市民化,推动农村土地流转.首先,大中城市政府要根据社会经济发展的需要制订城市发展规划,降低新生代农民工在大中城市的落户门槛.其次,小城镇要发展本地区经济,增加新生代农民工就业机会,提高新生代农民工的收入,为新生代农民工的市民化提供条件.第三,剥离依附于户籍的就业、教育、住房、社会保障等方面的社会福利,消除公共服务的地区差异,实现基本公共服务城乡间均等化.
完善农村社会保障制度.加大农村社会保障资金的财政投入,保障农民的最低生活水平,消除农民农村土地流转的后顾之忧；建立科学的农村社会保障管理机制,提高农村社会保障工作的效率；加大农村社会保险的宣传力度,提高农民参加社会保险的意识；拓展农村社会保障的范围,提高农村社会保障的覆盖面.建立和完善农村最低生活、养老、医疗等方面的社会保障制度.
参考文献
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[基金项目:江西省高校人文社会科学研究一般类项目“新生代农民工市民化的主要障碍及对策研究”（项目编号：GL15108）]
（作者单位：上饶职业技术学院）
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