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随着全面建成小康社会的纵深推进,我国公益慈善事业发展迅速,社会捐赠总量稳步增长,慈善组织数量不断增加,行业布局初步形成,在帮扶困难群众、缓和社会矛盾和解决社会问题等方面做出了一定贡献,成为我国现代化建设的重要力量.虽然我国的公益慈善事业已经取得了初步成就,但也面临着诸多挑战,其中较为重要挑战包括公益慈善专业人才十分匮乏、慈善组织内部治理能力弱及公益慈善事业发展的专业化和职业化水平较低等,不仅难以满足社会公众的实际需求,也使得慈善资源的使用效率较低,制约了慈善事业的健康发展.
一、我国公益慈善事业的基本现状
(一)公益慈善事业已成国家治理和社会发展不可或缺的重要力量
现代社会发展中经济建设和科技进步带来了越来越多的财富积累,同时也带来了包括环境污染、贫困、社会融入和社区治理等大量发展性难题.通过不同主体参与解决这些问题和难题已经成为世界先发国家和地区的基本经验,其中公益慈善组织已经或正在成为提供社会公共服务、推进社会协商和创新社会治理的重要力量.
公益慈善事业是中国特色社会主义事业和社会保障体系的重要组成部分,公益慈善文化是中国传统文化和社会主义核心价值观的重要构成部分.改革开放促使我国经济迅速发展,但重心投放的不均衡也使得我国各类社会问题不断涌现.这也促使了党和政府在判断社会发展基本形势的基础上顺应时代变化,提出了“小政府、大社会”的目标,这将推动公益慈善事业放在了现代化建设的战略性位置.
加快发展公益慈善事业并发挥其在社会治理现代化中的作用,是党和政府及全社会的共同责任.物质基础的更加坚实和社会公众的意识提升,许多公民、企业和慈善组织等多元主体也有爱心、有能力参与慈善事业和志愿服务,为进一步发展慈善事业提供了丰富的资源条件.
(二)我国公益慈善事业发展进入了法治时代
2016 年9 月1 日,《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）已正式实施,这标志着我国公益慈善事业进入了法治时代.其中第八十八条明确提出：“国家鼓励高等学校培养慈善专业人才,支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究.”这为公益慈善人才培养和公益慈善事业管理专业的设立提供了法律依据.2016 年8 月,、国务院共同发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》也明确提出,“把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系”,慈善组织是社会组织的重要构成,这一规定有助于公益慈善人才的社会认可和职业发展.
另外,《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规也明确规定,鼓励慈善组织、志愿者等为相应人群提供公益慈善服务.
（三）公益慈善事业发展面临诸多挑战并亟须大量专业人才
近些年来,我国在公益慈善事业上取得了诸多成绩,同时也伴随着新的问题和挑战.主要表现在以下几个方面：
第一,现代慈善事业迅速发展,但公益慈善专业人才匮乏,从业人员缺乏公益领域的专业知识、能力和经验,严重制约了中国公益慈善事业的发展.据民政部《2015 年社会服务发展统计公报》显示,截至2015 年底,全国共有社会组织66.2 万个,比上年增长9.2%.2014年9 月,零点研究咨询集团等共同发布的《中国公益行业人才发展现状调查报告》显示,近年来全国各地的公益基金会以每年30% 的比例扩张和增长,每年创造成千上万的工作岗位.新生机构存在着较大的人才缺口,整个公益领域人才亦供不应求.据美国劳动局统计数据显示,美国公益慈善组织就业总量占美国就业总量的已超过10%,但这一数据在我国还不到1‰.公益慈善专业人才培养体系亟待建立起来.
第二,社会捐赠总量较大且不断增长,但缺少有效使用和透明化管理,这也需要公益慈善专业人才的职业参与.据民政部《2015 年社会服务发展统计公报》显示,截至2015 年底,全国全年共接受社会捐赠款654.5 亿元,其中：民政部门直接接受社会各界捐款44.2 亿元,各类公益慈善组织接受捐款610.3亿元.另外,全年有934.6 万人次在社会服务领域提供了2700 余万小时的志愿服务,对于志愿者的服务与管理也是公益慈善事业的重要内容,需要引入专业人才积极提升志愿服务与管理的整体水平.
第三,企业社会责任践行程度大大加强,成为公益慈善新动力,但企业社会责任和公益慈善行动依然较为粗放、专业性较弱,需要公益慈善专业人才助力“企业公益慈善效率”.《中国企业社会责任研究报告（2015）》显示：2009 年,中国企业300 强社会责任发展指数为15.2 分,整体处于旁观者阶段.2012 年,企业社会责任发展指数达到23.1 分,整体从旁观者阶段进入起步者阶段.2015 年,企业社会责任发展指数达到34.4 分,整体仍处于起步者阶段.几年来,随着政府、媒体、行业协会以及企业自身对社会责任的持续关注,企业社会责任在我国不断向纵深发展.但从整体和单个企业个体来看,与国际发达国家和地区以及外资企业相比,企业社会责任从业者群体较为缺少公益慈善的专业教育和训练,也就是说企业社会责任领域也亟须公益慈善专业人才.
第四,公益慈善专业教育则严重滞后.我国下设公益慈善相关方向的培养层次通常以硕士研究生以及博士研究生培养为主,如清华大学公共管理学院、北京大学光华管理学院和中山大学中国公益慈善研究院等,以及在本科设立了公益慈善专业方向的北京师范大学珠海分校（与宋庆龄基金会和基金会中心网合办）.但是,这还有着其突出弊端,一是基本都是专业方向而非专业,因此在招生和人才培养等方面依然有较多限制；二是其总体人数与人才需求相比显得十分微小且能够真正投身到公益慈善事业之中的毕业生依然寥寥无几；三是公益慈善是一个强调实践性和应用性的专业,需要大量的实践训练和公益情怀培育,而这一点恰恰与以实践操作见长的高职学历层次教育相符.
二、我国公益慈善事业发展的趋势研判
(一)公益慈善的法治建设和制度建设将渐成体系
《慈善法》的颁布实施,以及有关公益慈善事业和公益慈善组织相关的顶层制度设计逐步走向党政和公众视野.近年来随着我国公益慈善的发展,各级党政部门在努力推动法律政策的调整和相关体制改革,虽然未来面临重重阻力,但支撑公益慈善事业发展的新制度环境将逐渐建立起来.一是基于《慈善法》的延展性制度设计将逐渐完善,慈善组织认定、公益捐赠、税收优惠、志愿服务等相关制度安排已经完成或将陆续推出；二是根据十八届四中全会提出的“加快社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展”的要求,推动社会组织法的立法进程；三是通过政策制度的不断完善,充分结合中华优秀传统文化精髓,引导和推动建立积极包容的公益慈善文化,这也关乎我国公益慈善事业的未来.
(二)政社企跨界协作日益频繁和加深
笔者曾专门撰文提出,社会治理已经开始步入多元协作时代.不同的组织形态、部门和技术之间需要日益紧密的协作,这就使得政社企多元协作成为一种趋势.这种趋势主要表现为：通过政府转移职能和购买服务,不同政府部门和公益组织之间的跨界合作会越来越多、越来越深；通过企业社会责任的践行,企业和公益组织的跨界互动也将越来越多元.创新越来越多地表现为跨界与融合.
移动互联网和新媒体时代的涌现,不仅超越既有的三大组织形态也超越所有的组织,基于更广泛的公众参与推动社会价值的实现.跨界合作在三大部门间将不断升华出新现代公益慈善的共治场域和共享价值,一方面能有效应对各种复杂性、突发性和个性化的社会问题和治理难题,另一方面能够激发各种形式的社会创新,或将产生新的组织相态或促使原有三大组织形态的升级转型.
(三)公益慈善组织将进入快速增长时期
我国社会组织一直处于递增状态,且最近3 年来的增速有所增强.根据民政部《2015 年社会服务发展统计公报》显示,截至2015 年底,全国社会组织比上年增长9.2%.其中,单就民办社工机构来说,真正意义上的民办社工服务机构在2006 年还屈指可数,但2010 年全国民办社工机构已达500 家,截至2016年底,这一数据已经猛增为近6000 家,年均增速超过了100%.
首部《慈善法》的颁布实施将逐步催生大量慈善组织,并促使符合条件的社会组织升级为慈善组织,慈善信托也将大大推动企业在更大范围和深度上参与慈善事业的发展进步.公益慈善的法治建设和制度建设为公益慈善事业的快速发展提供了强有力的保障.而这也将促使各级政府及其相关部门更加从意识和行动的双层面推动公益慈善事业的发展进步.
同时,各个政府部门下属的各类社会福利事业单位也有较大的存量,而且依然有一定数量的增加.但是,传统社会福利事业单位依然处在职业化和专业化十分低下的管理和服务水平,其现代化转型需要公益慈善专业人才的支持和参与.
(四)公益慈善专业教育将获新突破
当前公益慈善相关的专业教育和人才培养与国家战略、行业发展和社会需求满足都存在巨大差距,这就需要大力推动公益慈善学科建设和专业教育,培养一批又一批公益慈善专业人才,并社会问题和构建现代社会治理中发挥重要作用.当前,教育部和民政部已开始逐步推动公益慈善专业教育的开设与发展,这将促使公益慈善专业教育进入新的时代.
同时,我们也应有较为清晰的学科建设和专业教育发展规划,其中不同梯队人才的培养是重点之一.当前的公益慈善事业需要不同层次的专业毕业生从事侧重点不同的工作,包括专科、本科和研究生.其中硕士研究生以及博士研究生的培养可以借鉴已有的相关经验,如清华大学公共管理学院和中山大学中国公益慈善研究院等,本科层面可参考北京师范大学珠海分校的公共事业管理专业（公益慈善管理方向）,专科层面可参考北京社会管理职业学院的公共事业管理专业（社会组织管理方向）.需要特别强调的是,公益慈善是一个强调实践性和应用性的专业,需要大量的实践训练和公益情怀培育,亟须培养一批能够满足行业发展需要、具备良好职业素养和专业能力的行业人才,以响应国家战略、行业发展和未来趋势的多重需求,增强公益慈善从业者的专业化和职业化水平.
（五）社会组织与社会工作的交融将逐步深化
从社会组织和社会工作的渊源来看,它们已有不少交集,比如社会工作发展早期的慈善组织会社、它们各自与宗教的紧密关联等.社会组织为社会工作专业人才提供了较为重要的就业场所和用武之地,民办社工服务机构也是近年来增速最快的社会组织类型之一.而社会工作专业人才进入社会组织不仅有助于相对缓解社会组织专业人才短缺的问题,而且有助于社会组织和公益慈善事业的专业化和职业化.
社会组织是一种组织形态,社会工作是一种专业方法,两者的有序有效结合,不仅是国际先发地区的基本经验,而且对于我国社会服务专业化和社会治理创新都会产生重要影响.
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