面向农村地区的学前教育倾斜政策价值分析,本文是有关学前教育学年毕业论文范文与学前教育和价值分析和倾斜相关大学毕业论文范文.
学前教育论文参考文献：
面向农村地区的学前教育倾斜政策价值分析
袁秋红,贺红芳
（北京师范大学,北京 100875）
摘 要：学前教育倾斜政策对于缩小城乡学前教育差距,解决农村学前教育资源匮乏问题具有重要意义.对面向农村地区的学前教育倾斜政策进行价值分析,发现在价值选择上以实施弱势补偿为出发点,选择行为特征为随偏远贫困程度越深倾斜力度越大；在合法性层面倾斜政策符合教育公平原则,发挥了学前教育的公益性；在有效性上农村地区学前教育发展已取得一定成效,但有待进一步提高.
关键词：学前教育；倾斜政策；政策价值；政策分析
中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2018）02-0040-05
由于我国长期实行城乡二元体制,城乡之间经济发展水平相差大,教育发展也长期存在区域不均衡,农村教育一直是教育中的短板,而农村学前教育则又是农村教育中最薄弱环节.市场分配的效率优先原则导致学前教育资源区域分配不均,城乡儿童接受学前教育的机会不平等.为弥补市场缺陷,需要政府通过资源二次分配来缩小区域间学前教育服务的差距,其中面向农村地区实施一定的倾斜政策就是一个重要的手段.学前教育倾斜政策是对农村学前教育的补偿与扶持政策,明显以社会公平与正义为价值取向.对学前教育区域倾斜政策价值分析,有利于明确政策制定者的价值选择与追求,为政策执行者提供指导,以便政策过程能够及时调整,促进政策目标达成,实现更好的政策效果.
一、倾斜政策价值分析的内涵
倾斜政策是指政策制定者有意将政策放宽松或优惠于某些地区或行业部门,使其享受到政策给予的好处.［1］政策倾斜的原因是市场在资源分配中效率优先带来的资源占有的巨大差异,目的在于通过差别化对待实现社会公平与正义.约翰·罗尔斯提出了“差别原则”这一重要概念,认为“社会的和经济的不平等应这样安排：有利于社会之最不利成员的最大利益”［2］,公平和正义不是平均,而是根据资源占有的不同而有差别化的处理.占有的资源越少,处境越不利,越需政策倾斜以补偿和扶持.可见,倾斜政策本身就具有明显价值倾向,是政府为保障社会公平的政策选择.学前教育倾斜政策是政府保障教育公平的重要手段,面对城乡经济发展的差距和教育发展不均衡,农村地区教育资源相对匮乏,农村学前教育发展无法跟上整个事业发展,因此需要政府发挥调控作用,通过资源再分配来支持中西部农村地区的学前教育发展.学前教育倾斜政策是政策制定者基于当前我国学前教育整体发展需要以及区域发展不均衡的现实情况而做出的决策,体现了政策制定者的价值判断与选择.
长期以来,受价值中立和实证主义的影响,政策研究更关注“是什么”等实施问题,而对于政策的价值内容不够重视.［3］教育政策价值问题在教育政策活动中具有重要的地位,拉斯韦尔认为,“政策科学的研究方法不仅强调基本问题和复杂模型,而且在很大程度上需要澄清政策中的价值目标”［4］,价值目标的基础是价值判断与选择.R. M. 克朗将价值研究作为公共政策系统分析研究方法论的基本范畴之一,认为公共政策价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取,采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”,要回答的问题包括“因为什么？为了什么？为谁？许诺什么？多大风险？应优先考虑什么”.［5］教育政策价值分析本身作为教育政策分析的一类方法,指向政策的价值,主要解决一项教育政策价值选择、价值目标的问题.我国教育政策研究者刘复兴构建了教育政策价值分析的三维模式,［6］在该模式中价值选择、合法性、有效性构成了教育政策价值分析的内容维度,为学前教育倾斜政策价值分析提供了框架思路.
学前教育倾斜政策价值分析即进一步澄清和明确学前教育倾斜政策的价值取向和目标,不仅关注学前教育资源的利用分配问题,更多的是分析政策制定者作为具有主体性的人在政策决策中的价值倾向与选择,进而为政策执行与改进提供服务.学前教育区域倾斜政策即国家针对农村地区学前教育的特殊扶持政策,对其的价值分析以价值选择、合法性、有效性作为分析的基本内容框架,重点对倾斜政策价值特征的描述,主要回答三个问题：政策作出了什么选择、行为特征是什么？选择是否具有合法性？选择是否具有有效性及程度如何？
二、学前教育倾斜政策梳理
自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称《纲要》）颁布以来,我国学前教育进入了历史的大发展时期,国家出台了很多促进学前教育事业发展的重要政策,其中有很多内容是针对农村地区的倾斜性政策.此外,在国家一些综合性的教育政策中也涉及到农村学前教育政策倾斜的相关内容,可见农村学前教育已经成为重要的政策议题.考虑到政策内容权威性和代表性,学前教育倾斜政策分析以 2010 年后的国家层面的政策为分析对象.
通过对 2010 年以来的相关政策的梳理,可以将国家学前教育区域倾斜政策的表现形式归纳为三种.第一,体现在宏观教育政策中的学前教育倾斜政策,对整个倾斜政策具有宏观指导性.《纲要》指出要“重点发展农村学前教育”,在重大项目和改革试点中要“推进农村学前教育”,直接明确了国家在政策上对农村地区学前教育的倾斜支持,成为近几年农村地区学前教育发展最根本的指导政策；又如,2016 年国务院《关于加快中西部教育发展的指导意见》中明确指出要“积极发展农村学前教育”,并在扩充公办幼儿园资源、支持普惠性民办幼儿园发展、补充学前教育师资队伍、改革学前教育管理体制四个方面做了具体说明,声明“国家继续支持学前教育发展,重点向中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农村倾斜”,可见这些地区是倾斜政策的重点.第二,大部分学前教育倾斜性政策都分散在各项学前教育的政策中,例如《国务院关于发展学前教育若干意见》（以下简称 “国十条”）对《纲要》的相关规定作了进一步明确和细化,在扩大资源、教师和经费投入上明确了倾斜的方式和内容；之后在《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》,关于实施第二期、第三期学前教育三年行动计划的意见,以及国家出台的一系列中小学幼儿园教师国家级培训计划政策文件中,对支持农村地区学前教育各方面的发展做出了很多规定.第三,还有一部分直接针对某一内容的具体实施性倾斜政策,例如支持中西部地区利用农村闲置校舍改建幼儿园实施方案、支持中西部地区利用农村小学增设附属幼儿园实施方案、做好中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点工作等,基本是针对某一项具体农村学前教育的倾斜性工作而制定的政策.从内容上来看,学前教育倾斜政策主要可分为
基本建设倾斜、经费倾斜和师资倾斜.基本建设倾斜即加强农村地区幼儿园基本建设,改善农村幼儿园办园条件以及基本设施配备,很多政策中都提到了要支持农村地区新建、改扩建幼儿园,配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等.经费倾斜是体现学前教育区域倾斜政策最关键的内容,2010 年以来,国家对农村地区学前教育发展提供了巨大的经费支持,在很多政策中都做出了明确的规定和保障.如 2011 年财政部颁发的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》就明确指出财政支持中西部农村扩大学前教育资源,西部地区农村闲置校舍改建幼儿园补助比例达 80%；同时规定将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”,由财政安排专项资金予以支持.师资也是对农村学前教育倾斜的重要内容之一,特别是在 2012 年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中就有多项是针对农村地区幼儿教师的倾斜政策,“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,在职务（职称）方面实行倾斜政策”“加大面向农村的幼儿园教师培养培训力度”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,实行工资倾斜政策”等,这些政策一方面能够吸引优秀人才到农村边远贫困地区幼儿园任教,同时对留住农村幼儿教师发挥了重要作用.此外,多项政策中都体现出中西部边远贫困地区、连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区是农村学前教育倾斜政策的重点对象；在倾斜政策的执行方式上既有整体的项目式、工程式的推进,又有针对不同内容的相关制度设计.
三、农村地区学前教育倾斜政策价值分析
（一）农村地区学前教育倾斜政策的价值选择
教育政策的价值选择必然表达着教育政策制定者通过对价值选择的分析所作出的一种集体选择或政府选择.［7］对价值选择的分析主要是回答了学前教育政策制定者为什么会制定农村地区倾斜政策,有什么样价值偏好和特征.
1. 实施弱势补偿的价值选择
农村地区学前教育在整个教育系统中处于弱势,不仅与城区相比,即使在农村当地的各级教育中也都存在很大差距,自身发展能力严重不足.政府要对弱势实施补偿扶持,在有限的资源配置中对其进行政策保护,实现社会公共利益的最大化,这是农村地区学前教育倾斜政策基本价值选择.《纲要》和 “国十条”中指出：“要努力提高农村学前教育普及程度”“扩大农村学前教育资源”,这是当前农村地区学前教育倾斜政策的整体价值追求.为扩大资源,发展农村地区学前教育事业,政府在多方面予以政策的补偿支持.农村地区人口分布较为稀疏,为建立起农村地区学前教育网络,政策明确了农村地区可实行乡镇和大村独立建园、小村设分园或联合办园、流动幼儿园、季节班、巡回支教等多样化办园形式,这是对处于农村地区办园上放宽条件.在财政投入上,“国十条”中明确指出各级政府要加大对农村学前教育的投入,地方各级政府要安排专门资金,重点建设农村幼儿园；财政重点支持学前教育的四大类七个重点项目中,“校舍改建类”“幼师培训类”及“幼儿资助类”项目都是以农村学前教育为主的政策,“这有利于从硬件、软件两方面有效促进农村学前教育事业的发展”［8］.农村幼儿教师也是倾斜政策的重点内容,包括实行工资、职务（职称）评聘、培养培训等方面的倾斜,加强农村幼儿教师待遇保障、改善教师工作和生活条件.
2. 偏远贫困程度越深倾斜力度越大
在当前农村地区学前教育倾斜政策中可看到,倾斜扶持力度随偏远贫困程度加深而加大,是价值选择的一个十分明显的特征.农村是相对于城市的政策倾斜对象,然而,我国农村地区分布广、范围大,不同区域的农村经济发展水平差异也很大,因此在对农村的学前教育倾斜政策中,越偏远、越贫困的地区,政策倾斜支持的力度就越大.目前中西部农村边远艰苦地区、连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区是政策倾斜的重点区域.“国十条”中明确指出“财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育；地方政府要加大投入,重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育”.这是在经费投入上的明确支持.《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中对农村幼儿教师的倾斜政策做了重要规定,指出对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,在职务（职称）、工资方面都实行倾斜政策.《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》则进一步明确重点倾斜地区,要“着力扩大农村学前教育资源,重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题”,同时规定“财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜”.刚出台的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也指出“省级和地市级政府要加强统筹,加大对贫困地区的支持力度”“支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师”“财政继续安排专项资金,重点向农村地区、贫困地区倾斜”.
（二）农村地区学前教育倾斜政策的合法性
合法性能够考量政策价值选择是否符合普遍价值.当前,我国学前教育资源整体上还处于稀缺阶段,农村地区尤为严重.公共政策的基本功能在于对稀缺的社会资源进行合理配置.政府在进行学前教育资源配置中的农村地区倾斜政策,实施弱势补偿并根据偏远和贫困程度考虑倾斜力度,这符合普遍的社会价值和人们对公共政策的期望.
1. 符合教育公平的原则
政府在公共资源配置活动中应该遵循公平分配原则.［9］教育公平是社会公平的重要延伸,是政府制定政策时必须考虑的一项重要原则,事关整个社会的稳定与和谐.教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平,起点公平即所有儿童享受的教育机会是均等的；过程公平即所有受教育者在受教育过程中享受到的教育软硬件资源是均等的,起点和过程的公平是结果公平的重要基础.但是由于经济社会发展的不均衡,不同区域、城乡、受教育者群体在享受教育资源方面会出现或多或少的不均等,这就需要教育政策主体通过调整或制定政策、制度帮扶、资金倾斜等方式来解决.［10］我国学前教育城乡和区域之间的差距很大,很多偏远、贫困的农村地区根本没有学前教育,从起点来看这些地方的儿童没有接受学前教育的机会,从过程来看很多农村地方没有正规的幼儿园和幼儿教师,即使有机会接受到学前教育的幼儿,在环境刺激上仍然是缺乏的,起点和过程的不公平,必将导致结果的不公平,影响儿童长远健康发展.由此,国家实行农村地区学前教育的倾斜政策,多方面支持农村地区学前教育事业,努力扩大农村学前教育资源.国家启动的农村学前教育推进工程,在全国农村地区新建一批幼儿园,支持利用农村闲置校舍改建幼儿园、利用农村小学增设附属幼儿园,这些措施保障了农村地区儿童有园入,解决起点公平问题.此外,还通过加大财政投入,改善农村地区幼儿园设施设备条件,多种途径提高农村幼儿园教师职业吸引力,建设农村幼儿教师队伍,是改善过程不公平的重要举措.
2. 发挥学前教育公益性
教育的公益性指教育所提供的产品或服务只能由人们共同占有和享用,这种利益具有公共性、社会性、整体性；利益主体是公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类,而不限于社会成员的某一个体.［11］学前教育是一项极具公共利益的事业,既能为个人的发展奠基,同时也能够为家庭和国家带来长远的利益.农村地区学前教育倾斜政策,其合法性一方面体现为对教育公平的维护,另一方面是对学前教育公益性的彰显.在农村地区普及学前教育,让所有儿童能够有机会接受有一定质量的早期教育,保障留守儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、孤儿等弱势群体的入园机会,充分发挥了学前教育的公益性.对个体而言,学前阶段是儿童认知发展关键期,接受良好的学前教育对未来的身心健康发展和综合素质的提高都能打下基础.同时儿童接受学前教育能够使女性得到解放,让她们拥有更多就业和为家庭创收的可能.在农村地区,特别是边远贫困的地区,无论是儿童个体长远综合发展,还是女性就业为家庭创收,都对于当地社会经济整体发展具有重要的意义,社会和国家都是最终的受益者.因此农村地区学前教育倾斜政策,能够使一项利国利民的工程,在发挥学前教育公益性的同时,尽可能实现公共政策的利益和效果最大化.
（三）农村地区学前教育倾斜政策的有效性对教育政策有效性的价值分析是回答价值选择是否具有有效性及程度如何的问题.我国农村地区学前教育倾斜政策从政策过程来看已经取得了一定成效.从政策本身来看,当前基本形成了一系列农村学前教育倾斜扶助体系.层面在《纲要》和“国十条”的指导之下,《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》、一期二期三期行动计划、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《关于做好中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点工作的通知》《财政支持学前教育发展资金管理办法》等等政策中都对《纲要》和“国十条”中对农村地区的学前教育倾斜扶持进行了进一步的细化,同时全国各地因地制宜制定并执行制定当地农村地区学前教育倾斜政策,整个政策的纵向网络形成.从内容维度来看,从财政投入到基础设施建设,从教师支持到改善办园条件,当前对农村地区学前教育的倾斜政策关照到了农村学前教育发展的方方面面.因此从政策的体系来看,我国农村地区学前教育倾斜政策本身在纵向、横向上都较为系统,政策本身具有较强的内部有效性.
近年来,我国农村地区学前教育事业确实取得了很大的发展.2010 以来,教育部、国家发改委联合启动的农村学前教育推进工程,由专项资金支持乡镇建设中心园,行政村新建幼儿园或联建幼儿园,2010－2012 年共批复下达专项投资 56 亿元,累计新建、改扩建项目幼儿园 3163 所.到 2015年,乡村幼儿园共 77260 所,较 2011 年增加了近两千所,增长了 24.04%.教育部实施的“中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点工作”近几年在持续推行,2013 年共有 41 个县开展巡回支教试点工作,设支教点 2159 个.近年来农村地区幼儿教师倾斜政策力度很大,对农村幼儿教师队伍建设起到重要的助推作用,2015 年乡村幼儿教师数达到了 56.2万,比 2011 年的 32.5 万增长了 57.83%.近年来农村幼儿园“遍地开花”,形式多样,教师数量增加有了巨大突破,农村学前教育普及率有所提高,这都是农村地区学前教育倾斜政策的有效性体现.
教育政策的有效性是效益、效率、效果的统一.［12］当前农村地区学前教育倾斜政策的有效性主要在效果层面表现明显,但效率和效益层面还有待提高.农村新建园并没能成为真正有用的学前教育资源,“有园无师”问题突出,教师素质低下的现状未能得到彻底改变,保教质量还成问题,小学化倾向严重.要真正达到农村地区倾斜政策的目标,还需要在进一步的政策制定和执行过程中提升有效性,促进学前教育城乡公共服务的均等化发展.
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（责任编辑：于 翔；责任校对：李作章）
Value Analysis on Preferential Policy of Preschool Education for Rural Areas
YUAN Qiuhong,HE Hongfang
（Beijing Normal University,Beijing 100875）
Abstract：The preferential policy to preschool education in rural areas is of great significance for narrowing the gap between urban and rural preschool education. To analyze rural preschool education tilt policy from the content perspective of value choice,legitimacy,validity,we can find that the preferential policy takes the implementation of the weak compensation as the starting point,the choice behior was characterized that the intensity of the preference increases with the distance and the degree of poverty. On the level of legitimacy,preferential policy conforms to the principle of educational equity,and gives play to the public welfare of preschool education. On the effectiveness,the preferential policy has brought about some achievements for the development of preschool education in rural areas,but it needs to be improved further.
Key words：preschool education；preferential policy；value of policy；value analysis
总结，本文论述了大学硕士与学前教育本科学前教育毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写学前教育和价值分析和倾斜方面论文范文.
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