公园绿化养护市场化运作以南宁市公园为例,该文是公园类有关毕业论文范文跟市场化运作和绿化养护和宁市公园相关毕业论文模板范文.
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摘 要以南宁市公园为例,介绍了公园绿化养护市场运作取得的成效、存在的问题以及建议和对策,试图为绿化养护市场化运作健康发展提供决策依据.
关键词公园；绿化养护；市场化运作
1 公园绿化养护市场化运作的成效
1.1 创新管理方式
通过政府购买服务,公园管理不需要建立庞大的组织机构,精简了公园机构,改变以往成立一个公园配备全部管理和操作人员的管理模式,直接减轻公园面对一线员工逐一跟踪指导的管理压力,使得公园管理由微观管理向宏观管理转变,在购买服务标准的制定和监督考核上节约时间和精力.
1.2 节约经费支出
通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式,综合考虑企业技术力量、队伍结构、设施设备、养护经验等方面条件,遵循自愿、互惠原则,择优选择有优势的企业,从而节约经费,减轻财政负担.
1.3 培育公平市场
通过政府购买服务,鼓励社会企业积极参与竞争,打破以往公园管理内部封闭运行的局面,吸引一批专业企业加入到公园具体管理工作中,并在实践中不断磨合成长.由于政府购买服务项目全部通过网上公开招标,企业参与投标竞价,在同等竞争条件下,优先考虑服务好的企业中标,不断激励企业提高服务水平和专业水平.
2 公园绿化养护市场化运作存在的问题
2.1 企业良莠不齐,管理难度加大
2017年4月,住建部取消城市园林绿化企业资质核准行政许可后,没有任何资质的企业也可参与绿化养护市场竞争.这就出现了无绿化养护经验、低价中标企业入围公园绿化养护作业,造成了绿化养护质量难以保证.特别是开展“三优一满意”公园创建及“美丽南宁”活动等对园容园貌要求不断提高,若公园方严格执行中标文件的考核细则和精细化管理要求考核,企业极易出现不合格.本来企业就低价中标,若再核减其养护经费,企业极不配合开展工作或无法经营而解除合同.解除合同后按程序重新招投标需一段时间,这期间的空档期,公园需另找一家企业来临时承接绿化养护作业,加大了公园的管理难度.
2.2 养护队伍不稳定,养护水平不高
企业受于成本制约,很少保有固定的养护工人队伍,大多聘用没有绿化管护经验的人员.这些人工资待遇低,人员流动性很大,造成绿化养护队伍极不稳定.而绿化养护作业是需要一定的经验积累,养护队伍不稳定又缺乏培训,养护质量难以保障,养护水平不升反降.
2.3 主动服务意识不高,创新能力不足
绿化养护受到植物生长周期性及气候等因素影响,养护质量难以在短期内显现.中标企业出于短期利益的驱使,不求有功但求无过,不愿把大量的精力放在如何提高绿化养护水平上,而只是在公园提出养护不足时,才担当配合执行的角色,没有从景观、生态、社会效益等层面上主动考虑如何进一步提升公园环境,缺乏参与公园管理的积极性,没有形成密切合作、共同推动的结果.
3 公园绿化养护市场化运作的意见和建议
3.1 加强诚信建设,实施末位淘汰
园林绿化养护资质取消后,行业主管部门要加强行业企业诚信体系建设,建立“黑名单”制度,做好中标企业信用信息和诚信评价工作,把信用信息和诚信评价结果作为市场准入、招投标管理的重要依据.对列入“黑名单”和考核排名末位的企业,实行淘汰制度,不得参与公园绿化养护招投标工作,确保招到有一定管理水平和技术水平的养护公司.
3.2 提高经费投入,加强技术培训
绿化养护市场化运作要保障绿化养护质量效果,除需剔除低于成本的投标企业外,还要综合考虑企业技术力量、设施设备、养护经验等因素,合理确定中标单位.同时还要结合人工、材料成本上涨等实际,建立养护经费良性增长机制.此外,要加强企业管理人员、养护人员专业技能培训,开展理论知识学习及实地操作培训,保证养护工作人员的工作素质符合公园养护工作的需要.
3.3 健全考核制度,激发企业活力
通过建立健全市场化管理制度,如规范招投标合同,制定绿化养护标准及作业操作要求,完善考核办法等,进一步提高市场化管理水平,使得绿化养护管理更加专业化、精细化.同时对履约情况好的企业,公园可以直接与其续签合同,鼓励其加大绿化养护工作的基础性和长期性投入,实现绿化养护管理水平不断提升.
公园绿化养护市场化,是政府推广购买公共服务的新举措,适应了新形势下城市管理不断提高的要求,有效降低管理成本、提高养护水平,同时能够吸引更多优秀的养护企业落户南宁市,不断提升绿化管养标准和管理水平,实现公园绿化养护市场化运作科学化、长效化、规范化发展.
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