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编者按：受2016年强降雨影响,我国多地遭受洪水袭击,灾区人民动员了一切力量进行抗洪救灾,努力将灾害损失降到最低.在救灾过程中,有不少群众为了服从政府决定的应急措施而损失了自家的机械农田,甚至房屋.那么,灾情过后,这些损失该如何补偿呢？对于群众关心的这些问题,栏目进行了政策梳理,敬请关注——
一、因灾致损,有哪些保障和救助措施
目前主要是政府救助、社会捐助和各种政策性保险和商业保险
根据《自然灾害救助条例》等规定,政府的自然灾害救助主要用于受灾群众紧急转移安置、应急救助、过渡期生活救助、因灾倒损住房恢复重建和遇难人员家属抚慰等方面.
自2016年6月份以来,财政部、民政部共下拨15.8亿元自然灾害生活补助资金,向湖北、江苏、河北等重灾区紧急调拨3.35万顶帐篷、13万床（件）衣被等救灾储备物资.
社会捐助由政府民政部门或各种慈善团体等社会机构进行,其募资规模和用途都依据慈善法及团体章程展开.
各种政策性及商业性保险,在灾后保障中发挥了越来越大的作用.面对此次洪涝灾情,中国保监会要求各保监局、各保险公司完善重大灾害理赔工作预案,优先处理灾区理赔事项,对于灾害理赔中的拖赔、惜赔等行为,将严查重处.
二、房屋因灾损毁怎么办,损毁房屋贷款要不要继续还
倒损房屋恢复重建有相关补助,农房统保可保雨灾,毁损房屋贷款依然有清偿义务
房屋是家庭财产的“大头”,政府在防灾、减灾救助上给予重点关注.和地方各级政府的救灾资金和救灾政策都包含了因灾倒损房屋的恢复重建部分.
比如,安徽省要求逐一核查因灾倒损房屋,确定恢复重建对象,并登记造册.与农村危房改造、农房保险等政策衔接整合,执行危房改造补助标准.湖北、湖南等地均有倒损房屋恢复重建相关政策出台.
保险方面,我国房屋保险体系中承保洪水损失的主要是由地方财政补贴保费的政策性房屋保险.近年来,浙江、贵州、江苏等地纷纷开展农房统保惠民工程,责任范围包括雨灾及风灾.
国内房屋保险市场总体看仍不能满足居民“全险”的房屋保障需求.比如,2016年一些被洪水冲垮的农村非钢结构住宅,由于灾前商业保险公司不肯承保,地方也没有开展农房保险试点,灾后重建得不到任何保险支持.专家认为,除了天灾人祸致损,房屋本身也有“保质期”的问题,如二十世纪十年代大量建造的钢筋混凝土居民住宅,就很有必要投保以便加一道“安全锁”.
还有不少人关心因灾损毁、倒塌的房屋要不要还房贷的问题.中国青年政治学院法学院副教授王雷介绍,房贷依然要还.在水灾导致按揭房屋毁损、倒塌的情形下,房屋作为抵押物毁损、灭失,但银行抵押权并未消灭.如果水灾仅导致按揭房屋部分毁损,银行可以就残存房屋行使抵押权,债务人对不足以偿还的部分仍需负担清偿义务.如果水灾导致按揭房屋全部毁损,抵押权因抵押物灭失而消灭.因灭失所得的赔偿金,应当作为抵押财产,债务人对不足以偿还的部分仍需负担清偿义务.
三、农作物受灾有哪些保障
农险已承保全国主要农作物播种面积的59%,目前仍以“保本”为主
据农业部统计,2016年6月以来强降雨已造成全国6720多万亩农作物受灾.这类损失,主要靠各类农业保险和政府灾后恢复生产方面的救助政策来弥补.
目前各地灾区都在努力恢复农业生产,多地出台免费发放种子、鱼苗,集中育秧,给予生产自救奖励等举措.
从2003年开始,我国施行财政补贴保费的农业保险政策.目前农险已承保主要农作物14.5亿亩,占全国主要农作物播种面积的59%.至2015年年底,仅财政补贴保费的险种已涉及15类农作物、6类养殖品种,共计738个农业保险产品.此外,各地还开发地方政策性险种,如草药种植、村干部意外险以及覆盖村民家庭财产的农房、农机具保险等.数据显示,各级财政补贴已占农业保险保费的八成以上.
2015年11月,保监会对738个农险条款进行“升级”,种植业险种在原有水灾、风灾的基础上,扩大了责任范围,还规定所有产品均不得设立免赔额,不得在保额下再设立赔付封顶线,同时提高对农作物不同生长阶段和绝产情形下的赔付标准,这些举措使部分地区种植业保险“降价”接近50%.
据了解,受制于保险业整体风险承受能力和管理能力不足,目前绝大多数农险产品仍然只能保成本损失.
四、车辆因灾受损怎么办
今年的强降雨导致城乡不少车辆被淹,挽回损失主要靠车险
2015年保险业启动车险费率市场化改革试点,被保险人或司机的家人可以在三责险项下赔付；车辆在未上牌的情况下发生事故可以获得赔偿；冰雹、台风、暴雪等自然灾害和所载货物、车上人员意外撞击导致的车损可获得赔偿.
有专家指出,天灾陡降,人员集中的公共场所安全压力很大,还应普及公共责任保险.一些特殊行业的从业者,比如船员、救生员、海上钻井工、消防员、核电站工作人员、电力工人等,天灾来临时要么处于危险境地,要么奔赴抗灾救灾前线,应要求所属企业为他们投保团体意外险,或企业自身投保“雇主责任险”,防患未然,为弱者、勇者撑起一把保护伞.
五、紧急征用物资,事后如何补偿
征用物资损毁,会有适当补偿和奖励
“按我国《物权法》规定,因抢险、救灾等紧急需要,依法律规定的权限和程序可征用单位、个人的不动产或者动产.被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人.单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿.”中国青年政治学院法学院副教授王雷介绍.《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》也规定,在紧急防汛期为了防汛抢险需要,防汛指挥部有权在其管辖范围内,调用物资、设备、交通运输工具和人力,事后应及时归还或者给予适当补偿.
例如,湖南省华容县治河渡镇洪灾发生后,华容县临时征用民间卡车帮助溃口顺利合龙.2016年7月21日,该县召开了“卡车勇士”奖励座谈会,16名“卡车勇士”共获车辆补偿、误工费和奖励261.77万元.据悉,此次补偿分三部分：一是堵溃口的卡车补偿.车辆补偿从1.59万元到35.75万元不等,17辆车共补偿210.17万元；二是司机的误工补贴.按核载吨位给司机每天补助400～1000元,40个工作日共补贴35.6万元；三是行为奖金,16位司机每人奖励1万元.
六、分洪致损有何补偿政策
蓄滞洪区居民房屋、作物、生产机械等可获补偿,住房可获补水毁损失的70%
根据2016年抗洪救灾需要,局部地区进行了小范围分洪.对于蓄滞洪区的房屋损毁、农田作物被淹、生产设施遭毁等损失,我国于2000年5月27日发布施行了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》,各地一般参照国家办法制定当地实施细则.
例如,安徽省防汛抗旱指挥部办公室工作人员王春夏介绍,安徽省参照国家办法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》实施细则,“根据细则,蓄滞洪区内具有常住户口的居民,在蓄滞洪区运用后,依照《办法》和细则的规定获得补偿,并可按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助.”安徽对区内居民予以补偿的损失包括：农作物、专业养殖和经济林水毁损失,分别按照蓄滞洪前3年平均年产值的70%、50%、50%补偿；住房水毁损失按照水毁损失的70%补偿；无法转移的家庭农业生产机械和无法转移或者因转移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消费品,按照水毁损失的50%补偿.
七、救灾牺牲者抚恤怎么进行
遗属可按相关规定领取抚恤金、享受医疗保障
《烈士褒扬条例》规定,公民牺牲符合“抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”,评定为烈士.《军队参加抢险救灾条例》规定,对在执行抢险救灾任务中死亡或者致残的人员,按国家有关规定给予抚恤优待；《军人抚恤优待条例》则规定,“现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的,其遗属依照本条例的规定享受抚恤”.
（资料来源：《人民日报》）
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