讨论《宪法草案》初稿时遇到的3个问题,本文是宪法方面开题报告范文与《宪法草案》和初稿和讨论有关开题报告范文.
宪法论文参考文献：
1954 年3 月23 日,提出的《宪法草案》初稿第二章第六节,是关于法院和检察机关的规定.
这一节在以下3 个问题上进行了比较集中的讨论.
“司法权”还是“审判权”
1954 年《宪法草案》初稿第六十六条规定：“中华人民共和国的司法权由最高人民法院、地方各级人民法院和依法设立的专门法院行使.”
在全国政协组织的讨论中,有的提出,“司法权”与“审判权”有何区别？建议将“司法权”改为“审判机关”,因为,国家设立机关是为了做一定工作,不是为了有一定的权要它来行使,所以,最好不提“权”字.
在地方单位的讨论中,有的提出,司法权是由法院和检察机关行使的,为什么只规定由法院行使？
1954 年5 月19 日,在宪法起草座谈会各小组召集人联系会议上,李维汉说：“有人主张把‘司法’改为‘审判’,恐怕应该这样改.过去用‘司法’是我们没有搞清楚.”
宪法起草座谈会召集人张志让说：“同意把‘司法’改‘审判’.但用‘权’字还值得考虑.苏联宪法只‘立法权’用了权字,别的地方都没有用.苏联是以活动区别机关的性质,而不以权来区别,这里面也有原则问题.”
周鲠生（宪法起草工作法律顾问）说：“我原则上同意不用‘权’字.法律小组认为‘司法’不必改为‘审判’,因为苏联宪法在这里用的是‘司法’；法院要做的事情,也不只是审判,还有别的事情,所以还是用‘司法’好.”
李维汉说：“那司法部就要改为司法行政部门了.现在,对司法权这几个字,大家都倾向不用‘权’字,这是一致的,但有的主张仍用‘司法’,有的主张把‘司法’改为‘审判’.法院要做的事情,哪些不包括在审判工作中？”
周鲠生说：“例如公证、仲裁等.”
张志让说：“用‘司法’可以,但并不是因为审判工作包括不了法院应做的工作.仲裁、公证等等,审判不包括这些,但司法也同样不包括这些.这一类事情是法院附的,有别的机关管,不放在法院里也可以.”
周鲠生说：“这不是一个原则问题,而是一个名词问题.我们法律小组是不会坚持用‘司法’的.”
李维汉说：“那大家就倾向用‘审判’吧.”
9 月20 日,第一届全国人大第一次会议通过的《宪法》规定：“中华人民共和国最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院行使审判权.”
是否应规定“被告人有权获得辩护”
1954 年《宪法草案》初稿第六十九条中规定：
“被告人有辩护权.”
在全国政协组织的讨论中,有的提出疑问：“被告人有辩护权”是指被告人自己为自己辩护,还是指请人辩护？如果自己为自己辩护,限于文化程度辩护不清怎么办？
在地方单位讨论中,有意见提出,在“被告人有辩护权”后,增加规定“并可声请由国家辩护士担任辩护”,辩护士由国家统一设立.
在地方单位和军事单位讨论中,有的建议,增加规定“法院对保证被告人行使辩护权负有责任”.
有的提出,“被告人有辩护权”是由本人还是找律师辩护,宪法上要予以明确.
有的提出疑问,“被告人有辩护权”与苏联宪法规定的“ 保证被告人有权获得辩护” 有何区别？ 法院行使职权既是根据法律,为什么还要有人代为辩护？国家有无固定的人代为辩护？国家有无为被告请辩护人的任务？
1954 年5 月29 日,宪法起草委员会召开第四次全体会议,讨论第六十九条,有两条意见：一是维持初稿的规定“被告人有辩护权”；二是修改为“被告人有权获得辩护”.
宪法起草委员会委员陈叔通说：“我主张维持原文.苏联写的是‘被告人有权获得辩护’,上面还有‘保证’二字.我们条件不够,没有律师,还是维持原文好.”
刘少奇说：“他（被告人）说他不会讲话,到了法院里说不清楚,要求法院里找个人能把他要说的话说清楚,是不是给他找？不一定是律师.”
说：“照原文,好像被告人现在才有辩护权.写‘有权获得辩护’比较庄严些.”
刘少奇说：“困难是有的,但不能因有困难,这项权利就不要了.宪法要公布,全世界都可看到,写‘有权获得辩护’比较好些,陈叔老看怎么样？”
陈叔通说：“我并不反对这么写,就怕做不到.”
说：“找律师找不到,但可以自己辩护,也可以找别人替他辩护,也可让法院给他帮忙,不一定非找律师.”
6 月14 日人民政府委员会通过的《宪法草案》,9 月20 日第一届全国人大第一次会议通过的《宪法》都规定“被告人有权获得辩护.”
“检察权”要不要改成“监督权”
《宪法草案》初稿第七十四条规定：“中华人民共和国的检察机关对政府机关、国家机关工作人员和公民的犯法行为,行使检察权.”
在5 月29 日宪法起草委员会第四次全体会议上,钱瑞升（宪法起草工作法律顾问）说：“在召集人会议上,有人主张把‘检察’改为‘监督’,多数人主张还是用‘检察’好.”
人民政府委员李烛尘说：“既然叫作总检察长,也就可以叫作行使最高‘检察’职权.”
刘少奇说：“既然叫作总检察长,又叫了个‘监督’,好像不要‘检察’了.检察机关只有决定逮捕之权和控诉之权.它的权力很大,但也有一定的限制.”
宪法起草委员会委员黄炎培说：“还是用‘检察’好.在检察的对象当中,国务院是否包括在内？”
说：“不包括在内.”
黄炎培说：“‘ 国家机关’是否包括全国人民代表大会？”
刘少奇说：“不包括.全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会委员和中华人民共和国主席、国务院总理、副总理犯了法,要经过常务委员会批准,检察机关才能办.”
说：“这一条的‘国家机关’指的是工作人员.”
黄炎培说：“如果国务院的一个副总理犯了法,怎么办？”
说：“副总理犯了法,总检察长可以提到全国人民代表大会或者常务委员会,逮捕不逮捕也决定于全国人民代表大会或者常务委员会.”
刘少奇说：“例如一个副总理打死了人,常务委员会可以免掉他的职务,然后再按普通公民处理.”
说：“副总理犯罪,可以有两种：一种是职务内的罪,另一种是个人的罪.属于个人的犯罪行为,应当按照普通公民处理,不能说成是副总理犯了罪.”
9 月20 日通过的《宪法》第八十一条规定：“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律,行使检察权.地方各级人民检察院和专门人民检察院,依照法律规定的范围行使检察权.”第二章第六节的标题由“法院和检察机关”修改为“人民法院和人民检察院”.
（摘自法律出版社《人民代表大会那些事》 作者：阚珂）
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