十二五时期广东公共图书馆,本文是公共图书馆类有关电大毕业论文范文与公共图书馆和十二五和广东有关毕业论文开题报告范文.
公共图书馆论文参考文献：
摘 要 “十二五”时期广东不断加大公共图书馆事业投入,全省公共图书馆馆舍面积、文献藏量、数字化水平、服务人次等均有明显提升,但仍然存在人均图书馆数量和人均藏量低、经费总体不足、区域间发展不均衡等问题.建议从加强立法、推动管理体制改革、建立多渠道投入机制、推进总分馆试点、推进数字化建设等方面来促进广东公共图书馆事业的发展.
关键词 十二五时期 广东 公共图书馆
引用本文格式 高军.“十二五”时期广东公共图书馆发展研究[J]. 图书馆论坛,2016（10）：58-68.
Study on the Development of Public Libraries in Guangdong Province during the 12th Five Year Plan Period
GAO Jun
Abstract During the 12th Five Year Plan period,investment in the public libraries of Guangdong province has continuously increased,thus enhancing the building areas,collection,digital level,service capacity,and the like significantly. However,there still exist such issues as low per capita libraries and collections,the overall shortage of funding,imbalance of regional development. The author proposes to promote the public librarianship in Guangdong Province by strengthening legislation,promoting the management system reform,establishing multi-channel investment mechani,propelling the central-branch pilot library,and boosting library digitalization.
Keywords 12th Five Year Plan；Guangdong Province；public library
0 引言
改革开放以来,我国经济实现跨越式发展,但物质财富的增加并没有使精神财富得到同步提升,群众的文化需求尚未得到充分满足.为此,《国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出“要大力发展文化事业,增强公共文化产品和服务供给,建立健全公共文化服务体系”；2013年颁布的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》要求“逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的服务网络,增强服务效能”；2011年颁布的《广东省建设文化强省规划纲要(2011-2020年)》明确“构建普惠型公共文化服务体系的目标”.在国家和广东有利政策的推动下,“十二五”时期广东加大公共图书馆事业投入,强化管理,取得了明显的成效.本文以2012-2015年的《广东省文化文物统计年鉴》、2015年广东文化文物统计数据(来源于“全国文化文物统计网上直报系统”)、《中国文化文物统计年鉴(2015)》等统计资料为数据来源,以比较分析等方法对“十二五”时期广东图书馆事业发展取得的成效和存在的问题进行分析,提出进一步推动广东公共图书馆发展的建议.
1 投入分析
1.1 财政总投入逐年增加
公共图书馆发展主要依赖于政府财政资金的投入.2015年广东公共图书馆财政补贴收入12.75亿元①,比2011年增加5.2亿元,增长68.87%.从每馆财政补贴收入看,县级馆比地市级馆增幅更明显.其中,2011-2015年全省地市级馆每馆财政补贴收入从1494万元增加到2510万元,增长量超过1000万元,增幅68%；而县级馆每馆财政补贴收入则从220万元增加到415万元,增幅88.64%.值得一提的是,尽管图书馆财政投入总额呈逐年上涨态势,但年增长率反而呈下降趋势.2011年全省公共图书馆财政补贴收入的增长率为29.4%,此后一路下滑,到2015年增长率仅为11.8%(见图1),主要原因是广东公共图书馆建设和发展起步较早,许多场馆的建设在“十一五”时期如火如荼地进行,因而“十二五”时期财政投入的增幅相对下降.
1.2 人力资源投入更加科学
人才的数量和质量直接影响公共图书馆的服务效能.“十二五”时期,全省公共图书馆从提高从业人员待遇、鼓励从业人员进行业务提升的角度出发,不断加大人才建设投入,专业技术人才数量稳步增加,从业人员结构得到优化.
2015年,全省公共图书馆从业人员工资福利支出3.59亿元,比2011年增加1.13亿元,增长45.93%.工资待遇的提升吸引了更多的优秀人才进入公共图书馆,也激励着更多的从业人员通过提高职称等级来改善收入待遇,客观上提高了总体业务水平.
一方面,专业技术人才数量稳步增加.2015年,全省公共图书馆共有专业技术人才2749人,比2011年增加319人,增长13.13%.其中,副高级职称228人,比2011年增加37人,增长19.37%,占专业技术人才增加数的11%；中级职称1285人,比2011年增加270人,占专业技术人才增加数的85%.另一方面,从业人员结构得到优化,中级职称以上人才占比逐年增加.2011年全省公共图书馆从业人员中拥有中级以上职称的比例为29.69%,此后逐年增加,2015年增加至37.53%,比2011年增长7.84%(见图2).
专业技术人才增加的构成情况也较为科学.2011-2015年高级职称人数增加6人,占专业技术人才总增加数的2%；副高级职称人数增加37人,占总增加人数的11%；中级职称人数增加270人,占总增加人数的85%(见图3).可见专业技术人才数量的增长主要依靠中级职称人才增加的拉动,而这部分人正是具体执行公共图书馆业务工作的核心力量,其规模的增长直接推动了全省公共图书馆事业的发展.
1.3 基础设施建设投入不断增加
(1)基础设施建设投入不断增加.“十二五”时期,广东每年均将推进基层文化设施建设纳入省政府“十件民生实事”,省财政共拨9亿元奖补资金,扶持粤东西北欠发达地区基层公共文化设施建设.至2015年底,全省共扶持粤东西北欠发达地区193个县(市、区)级公共图书馆、文化馆、博物馆新建、改扩建或完善设施、设备,其中对公共图书馆设施建设(不含数字图书馆建设)投入达5040万元.此外,“十二五”时期全省各级政府对公共图书馆基建的总投入也呈逐年上涨态势,其中2015年为2.23亿元,比2011年增加1.81亿元,增长了431%.基建资金的持续注入使全省公共图书馆数量逐年增加,由2011年的134个增加至2015年的140个,增加6个,基本实现机构全覆盖(见图4)②.
(2)数字图书馆建设投入不断增加.针对粤东西北欠发达地区数字图书馆建设基础较为薄弱的问题,“十二五”时期省财政共对粤东西北欠发达地区数字图书馆建设投入3600万元,其中对15个市级馆给予每馆80万元专项资金用于数字图书馆建设,对90个县级馆给予每馆30万元的数字图书馆建设专项经费.
(3)设施维修投入保持稳定.针对部分地区图书馆设备设施损坏、老化等情况,省财政每年均安排“文化设施维修专项资金”1008万元,用于各地市文化设施维修与改善.
1.4 文献资源购置投入逐年增加
“十二五”时期,全省各级政府对公共图书馆文献资源购置的投入逐年增加.其中,2015年全省公共图书馆购书专项经费为2.23亿元,比2011年增加4418万元,增长24.7%(见图5).购书专项经费的增加直接反映在藏量购置费的增长上,2015年全省公共图书馆新增藏量购置费为1.9亿元,比2011年增加5674万元,增长42.6%.此外,全省公共图书馆人均购书支出在“十二五”时期也呈现不断上涨趋势.其中,2015年人均购书经费为2.18元,比2011年增加0.91元,增长71.7%(见图5).
2 成效分析
2.1 馆舍面积持续增加
2015年,全省公共图书馆实际使用房屋建筑面积达125.56万平方米,比2011年增加28.06万平方米,增长28.78%.其中,广州图书馆新馆于2012年12月正式对外开放,总面积达9.8万平方米,是世界上最大的城市公共图书馆之一；2014年12月,佛山市图书馆新馆对外开放,总面积达4万平方米.
实际使用房屋建筑面积的增加主要体现在阅览室面积和书库面积两个方面.2015年,全省公共图书馆阅览室面积37.92万平方米,比2011年增加13.14万平方米,增长53%；书库面积24.61万平方米,比2011年增加6.9万平方米,增长38.96%.阅览室面积和书库面积的增加占到了实际使用房屋建筑面积增加总量的71.4%,这充分反映了广东公共图书馆发展过程中坚持的服务读者的理念.此外,作为衡量公共图书馆发展水平的重要指标——平均每万人拥有公共图书馆建筑面积也在2013年首次超过100平方米,此后更逐年增加(见图6).
2.2 文献资源藏量明显增加
购书经费投入的加大直接推动图书馆藏量增多.2015年,全省公共图书馆总藏量7007.74万册,比2011年增加1967.54万册,增长39%；人均藏量从2011年0.48册增加到2015年的0.65册,增长35.4%(见图7).此外,各级图书馆注重图书资源的剔旧更新,每年均安排一定数量资金用于新增图书资源购置,图书馆新增藏量不断增加.2015年全省公共图书馆新增藏量为556.68万册,比2011年增加147.68万册,增长36.1%(见图7).
2.3 数字化水平明显提升
“十二五”时期,全省公共图书馆信息化建设加速推进,信息化装备水平明显提升,计算机台数、电子阅览室终端数均有较大幅度增加.2015年全省公共图书馆共有计算机15182台,比2011年增加3238台,增长27.1%；其中电子阅览室终端数9034个,比2011年增加2703个,增长42.69%.从平均数看,2015年平均每馆拥有计算机108.4台、电子阅览室终端64.5个,比2011年分别增加19.3台、17.3个.
“十二五”时期全省公共图书馆电子阅览室面积逐年增加.2015年全省公共图书馆电子阅览室面积为4.74万平方米,比2011年增加1.18万平方米,增长33.1%；平均每馆电子阅览室面积由2011年的265.7平方米增加至2015年的338.6平方米,增长27.4%(见表1).
随着信息化建设推进,馆藏电子图书的数量成倍增长.2015年全省公共图书馆共有电子图书4425.73万册,是2011的5.2倍.电子图书数量的增长主要出现在2012年至2014年间,在此期间每年基本保持1倍左右的增速(见表1).
2.4 服务人次不断增加
“十二五”时期,全省公共图书馆社会服务效益显著增强,流通人次、书刊文献外借人次及册次以及发放的有效借书证数均不断增加.2015年全省公共图书馆总流通人次达到7854.69万人次,比2011年增加1782.74万人次,增长29.4%；书刊文献外借人次为1697.33万人次,比2011年增加368.13万人次,增长27.7%；书刊文献外借册次为4377.2万册次,比2011年增加1759.7万册次,增长67.2%；举办各类活动④11127次,比2011年增加3958次,增长55.2%；已经*的有效借书证数为5244111个,比2011年增加2240260个,增长74.6%(见表2).2015年广州图书馆接待入馆读者615.4万人次,日均接待读者2万人次,入馆人数居全国第一[1].
2.5 特殊群体服务能力有所增强
“十二五”时期,广东公共图书馆在满足特殊群体需求方面的服务能力有所提升.2015年全省公共图书馆少儿阅览室坐席数20493个,比2011年增加7355个,占总坐席数的比重为22.8%,比2011年提高3.4个百分点；2015年全省公共图书馆少儿文献藏量为1198.12万册,比2011年增加851.24万册,是2011年的3.45倍；2015年盲人坐席数966个,比2011年增加463个,增长92%,占总坐席数的1.07%,比2011年提高0.33个百分点(见表3).
2.6 “广东流动图书馆”社会效益显著
为改变广东欠发达地区图书馆发展的落后面貌,启动了“广东流动图书馆”建设.在不改变原有各图书馆行政隶属、人事和财政关系的前提下,由广东省立中山图书馆牵头,在粤东西北地区建立分馆.广东流动图书馆为每个分馆配备16个书架、2台电脑、1台防盗仪等设备,配置1.2万册纸质图书,且每年持续补充1500册新书.各成员馆通过网络共享海量电子资源.自2003年“广东省流动图书馆”项目启动以来,共设立分馆88个,共接待读者6265万人次,阅览总量为11855万册次,*借书证38万个,外借册次达1055万册次,取得了显著的社会效益,改善了基层欠发达地区图书馆发展的落后面貌.
3 广东公共图书馆发展面临的问题
从总体情况来看,广东公共图书馆事业在“十二五”时期取得了长足的发展,人员结构、经费投入、服务人次、数字化水平明显增强.但也必须认识到,与同为发达地区的上海、江苏、浙江等省市相比,广东仍存在一定的差距.尤其是广东公共图书馆事业还存在着内部发展严重不均衡的问题,这不仅体现在珠三角地区与粤东西北地区间的不均衡,也表现为区域内部不同城市间存在较大的差距.
3.1 图书馆数量及藏量总量较高,但人均较低
广东公共图书馆事业存在总量高、人均低的问题.从总量看,广东公共图书馆数量和总藏量在全国均处于领先水平,但由于每个图书馆服务人口数较高,因而人均藏量较低.比如,2015年全省公共图书馆总藏量7007.7万册,仅次于上海,位居全国第二,但人均藏量仅为0.65册,略高于全国平均水平0.61册,远低于北京、上海、江苏、浙江等省市,全国排名第10位⑤.
国际图联在20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定：每5万人拥有一个图书馆,一个图书馆服务辐射半径标准为4公里.反观广东现状,2015年全省平均每77.49万人、每1283平方公里面积(服务辐射半径大致为20.2公里)才拥有一个公共图书馆,与国际标准相比存在着明显的差距.即使与全国平均水平和其他主要省市相比,广东人均拥有公共图书馆数量也处于落后水平.从2015年全国文化文物事业统计数据来看,广东每77.49万人拥有一个公共图书馆,同期全国平均水平仅为每43.79万人拥有一个公共图书馆；广东的这一数据也高于浙江、江苏、福建、天津、山东等省市(见表4).此外,《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》提出“到2015年,全国地市级及县级公共图书馆覆盖率达100%”[2].然而从统计数据看,广东仍有部分区县级行政区域尚未建立公共图书馆,如韶关市浈江区和武江区、珠海市香洲区、惠州市惠城区.
3.2 图书馆经费总体不足
作为公益性文化机构,图书馆的经费主要来源于政府的财政性拨款,财政经费不足是限制我国图书馆事业发展的重要因素之一,广东也不例外.2014年广东公共图书馆财政拨款11.4亿元,同期全省一般公共预算支出9134.33 亿元[3].据此算出,2014年全省公共图书馆财政拨款占全省财政总支出的比重为0.12%,这与发达国家相比存在着明显的差距.美国博物馆和图书馆服务协会(Institute of Museum and Library Service,IMLS)2009年发布的年度报告《公共图书馆调查：2007财年》显示,2007年美国有9214个公共图书馆,总收入占美国全年财政支出的0.39%[4].笔者认为,广东省公共图书馆出现经费总体不足的原因主要有以下方面：
(1)广东没有一部专门的图书馆法,导致各级政府在图书馆投入方面缺乏刚性的法律约束,而主要取决于政府官员的重视程度,随意性较强.
(2)运作方式单一化.由于我省公共图书馆依然采用分级管理体制,一级政府建设并管理一个公共图书馆,不同层级的图书馆往往各自为政、封闭管理、孤岛运行,资源共享壁垒不可避免,资源重复建设现象时有发生[5].
(3)经费来源比较单一.我省公共图书馆经费主要来自政府财政性资金的投入,未能充分吸引社会力量参与图书馆建设,而政府财政性资金往往需要投入到民生亟需的领域,对文化事业重视程度的不足导致图书馆经费投入不够.
3.3 发展不均衡问题较为突出
3.3.1 宏观分布的不均衡
按照对公共图书馆评估定级的方法,达标的公共图书馆分为一级、二级、3个等次.不同级别的图书馆在设施建设、服务效能等方面存在明显差距,图书馆达标率及一级图书馆的数量能够反映出各地图书馆事业的发展水平.
(1)从一级馆分布情况来看,2015年全省公共图书馆有一级馆64个,其中珠三角地区47个,占73.44%；粤西地区一级馆最少,仅4个,仅占6.25%(见图8).值得一提的是,粤东、粤西等地区个别市级公共图书馆还属于馆,如潮州市图书馆、汕尾市图书馆、清远市图书馆,这无疑与其作为地级市的经济社会地位是不相匹配的.
(2)从图书馆达标率情况看,按照《关于公布第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单的通知》(文公共法[2013]52号)的评定结果,广东共有上等级馆121个,其中一级馆64个、二级馆30个、馆27个.按照以上属于达标的判定标准,珠三角地区公共图书馆未达标率为7.02%,粤东地区未达标率为30.43%,粤西地区未达标率为16.67%,粤北地区未达标率为11.9%(见表5),可见粤东西北地区的达标率情况远不如珠三角地区.
(3)区域内部公共图书馆事业存在着发展不均衡的现象.比如,地属珠三角地区的珠海市共有3个图书馆,但只有1个一级馆；反观广州、深圳、佛山、东莞等市的公共图书馆均属于一级馆.此外,作为常住人口达302万的地级市,汕尾市2015年仅有公共图书馆4个,且均不属于一级馆,只有二级馆1个、馆3个.
3.3.2 财政投入的不均衡
公共图书馆由于其公益属性,维持运转和发展的主要资金来源于政府财政性拨款,政府财政投入的多寡直接影响到图书馆的公共服务能力.从2015年全省公共图书馆财政拨款数看,珠三角地区为10.98亿元,人均18.69元,而粤东西北地区总额为1.77亿元,人均3.56元,分别仅为珠三角地区的16.1%和19%(见表6).由此可见,从全省范围看,珠三角地区与粤东西北地区之间在图书馆事业投入方面存在着巨大差距.这其中固然有经济发展基础有高有低的原因,也与当地政府的重视程度有一定关系.
此外,区域内部各市在公共图书馆财政投入方面的差距也非常明显.比如,珠三角地区的广州、深圳、珠海、佛山4市的人均公共图书馆财政投入均超过10元,而珠三角地区其他市的人均投入均徘徊在5元左右,不足上述4市的一半；同样的现象也出现在粤北山区,韶关市的人均公共图书馆财政投入达12.16元,接近珠三角地区投入较多的佛山市,但梅州、清远、云浮的人均投入仅为4.26元、3.6元、3.54元,与同属粤北山区的韶关市相差甚远(见表6).
3.3.3 基础设施发展的不均衡
图书馆基础设施的好坏决定了图书馆的服务效能.基础设施主要表现在馆舍面积、藏量、坐席数等方面,以下从上述3个指标切入进行分析.
从馆舍面积看,2015年珠三角地区每万人拥有公共图书馆建筑面积为150.57平方米,而粤东、粤西、粤北分别为59.68平方米、64.15平方米、96.44平方米,粤东粤西均不足珠三角地区的一半,且粤东粤西与粤北之间也存在明显的差距.从人均藏量看,2015年珠三角地区人均藏量为0.96册,远高于2014年全国平均水平0.58册,而粤东、粤西、粤北地区人均藏量分别为0.19册、0.22册、0.39册,不仅远未达到全国平均水平,与珠三角地区更是相去甚远.此外,区域内部不均衡问题也不容忽视.以人均藏量为例,珠三角地区只有广州、深圳、珠海人均藏量达到或接近1册,其他珠三角地区地级市人均藏量均只有0.5册左右,甚至达不到全国平均水平,这与珠三角地区的经济发展水平严重不匹配(见表6).
4 建议
4.1 推动广东公共图书馆立法,建立刚性的法律保障机制
制定专门的公共图书馆法律有利于规范各级政府在图书馆事业方面的投入,促进图书馆事业的发展.据不完全统计,目前已有80多个国家和地区先后颁布250多部图书馆方面的法律法规.从我国来看,缺少立法的公共图书馆事业更易遭遇人为的负面影响.相较而言,文物工作由于有文物保护法作为依托,可以在政府工作报告和计划中占据一席地位,而图书馆建设很难在各级政府的工作报告和计划中出现,因而无法保证各级政府对图书馆事业的投入[6].
从国家层面看,《中华人民共和国公共文化服务保障法(草案)》明确“由政府主导、社会力量参与”的公共文化服务提供原则,共分为六章,分别是总则、公共文化设施建设、公共文化服务提供、保障措施、法律责任、附则；《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》在2015年12月向社会征求了意见.从广东的情况看,《广东省公共文化服务促进条例》早在2012年即开始施行,《广州市公共图书馆条例》已于2015年5月1日起施行.因此,《广东省公共图书馆条例》的制定既面临有利的时机,也拥有较为成熟的经验参考.有必要加快推动《广东省公共图书馆条例》的制定,明确规定图书馆事业在各级政府财政预算中的比重,科学设定人均购书费、人均藏量等指标.比如,可以参照《广东省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》⑦中所确定的有关指标标准,科学设定《广东省公共图书馆条例》中的相关指标.
4.2 继续推动管理体制改革,吸引社会力量参与图书馆管理决策
党的十八届三中全会提出要“明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制.推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表,专业人士、各界群众参与管理”,这为公共图书馆管理体制改革指明了方向.广东在推动图书馆法人治理机构改革试点方面已经取得一定成效.比如,作为国家改革试点单位的深圳市福田区图书馆早在2014年7月就成立了由深圳市图书馆界资深专家担任理事长的理事会,制定了理事会工作的八项规章制度,并在引入社会力量参与公共图书馆建设、创新公共图书馆服务方式和内容、提升阅读服务和对外文化交流合作等方面充分发挥了理事智库参谋的作用；作为省级改革试点单位的广东省立中山图书馆于2015年12月组建了第一届理事会,并积极引导社会代表理事参与图书馆决策和建设,充分吸纳理事代表对图书馆事业发展的意见和建议,构建内外结合的监督新机制.因此,有必要继续推动图书馆体制机制改革,逐步摆脱图书馆发展过程中的体制机制包袱,吸纳社会力量参与到图书馆事业发展中来.一方面,鼓励现有改革试点单位继续深入推进法人治理机构改革.在现有理事会的基础上,进一步发挥理事会的作用和影响力,积极探索人事、财务制度等方面的突破,提升理事会决策的科学性、性.另一方面,可以考虑邀请部分专家学者和科研单位就图书馆改革试点中取得的成果进行专题研究,将实践中的经验转化为可复制、可推广的成果,并在全省各级图书馆中进行宣传推广.
4.3 建立多渠道的投入机制,扩大经费来源
党、国务院从深化改革、促进经济社会持续发展的角度出发提出供给侧改革,十八届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》更是明确提出要创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与.这无疑是我国公共服务供给侧改革的指导纲领和行动指南.但审视公共文化领域,目前社会力量主要集中于文化产业,群众性文化活动的参与度较低.笔者认为,对于广东公共图书馆事业而言,较为突出的问题是社会力量参与的渠道不够畅通,发展基本依靠政府投入,投入渠道单一,鼓励社会力量参与图书馆事业建设的相关优惠政策尚未建立.因而,当前最为紧迫的任务就是建立完善多渠道的投入机制,吸引各方力量参与到图书馆建设、运营中来.一方面,鼓励有条件的地方探索开展公共图书馆社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共图书馆运营.另一方面,鼓励文化慈善行为,引导发动海外华侨、港澳台同胞、私营企业和个人积极捐资捐赠支持图书馆建设,鼓励社会力量捐建或自建公共图书馆相关设施.此外,鼓励采取政府向社会购买服务的方式,支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务.
4.4 推进总分馆建设试点,通过资源的统筹使用缩小区域间发展差距
推进公共图书馆总分馆制建设是创新公共文化管理和服务方式的有效手段,有利于现有的体制机制障碍,促进图书馆资源的统筹使用和互联互通.建立以市级图书馆为中心馆,县(市、区)级图书馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心(文化室)为服务点的总分馆体系,实现图书统一采编、资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评.具体而言,应该从以下措施着手：
首先,建立图书馆总分馆建设运营经费统筹管理使用的机制.将各馆、站部分经费以及省财政和地方财政给予的总分馆补助资金统一纳入图书馆总分馆建设运营专项工作经费,由总馆试点统筹使用.
其次,建立畅通的人才流通机制.采取“下派上挂,专兼结合”的人才交流方式,由总馆选派业务骨干至分馆挂职副馆长,具体指导分馆的业务,同时由分馆定期选派业务人员至总馆挂职学习.
最后,建立科学的双向考评反馈机制,包括试点地区建立的中心馆对总馆、总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制,以及分馆、服务点对总馆,总馆对中心馆的反馈机制.吸纳考评反馈的信息,不断改进总分馆的服务,提升服务效能.
4.5 推进数字化建设,通过数字资源共享缩小区域间差距
(1)以“广东文化云”建设为契机,制定科学的数字图书馆发展规划.为避免数字化建设各自为政和重复建设,有关部门要明确全省数字图书馆发展战略,通过组织专家进行调查研究和分析论证,吸收国际数字图书馆发展的成功经验,科学制定广东省数字图书馆发展规划.通过规划措施的落实打破“条块”“地区”“系统”“行业”的界限,争取实现全省范围内“数字化信息资源联合共建”.
(2)加强数字资源的整合共建,形成全社会共建机制.建议由省政府牵头协调,加强文化、教育、科技、广电新闻出版等部门数据的征集整合,使公共图书馆能够以免费或优惠的获得各系统资源,丰富数字资源总量.制定激励政策,鼓励社会组织、个人参与到数字资源共建体系中,形成全社会共同建设的良性机制.
(3)加强对群众网络文化信息需求的调查研究,提高资源建设的适用性和针对性.可以通过由各级文化行政部门与各公共电子阅览室指定资源需求负责人的方式,结合技术手段实现群众资源需求的自动采集与人工填报.同时,定期组织专家学者开展对群众网络文化信息需求的调查研究,将研究成果应用于指导数字图书馆建设.
(4)加强对数字资源版权的保护.数字图书馆建设必然涉及网络作品的制作、传播和使用的版权保护问题,实践中也发生了不少因版权保护问题而引起的法律争议,如美国GoogleBooks案和HathiTrust案[7].因此,一方面,要充分利用著作权法中的“法定许可制度”,支付必要的报酬,充分保护著作权人的合法利益；另一方面,可以通过与出版社合作取得授权来解决信息资源建设、传播中的知识产权问题[8].
注释
①本文中有关2015年广东公共图书馆的业务数据来自“全国文化文物统计网上直报系统——广东部分”.
②2015年全省共有省级公共图书馆1个,地市级公共图书馆27个,县级公共图书馆112个.从全省行政区划来看,全省共有地级市21个,区县（含县级市、县、自治县、市辖区）119个.因此,地市级公共图书馆覆盖率为100%,区县级公共图书馆覆盖率为94.12%.
③从2013年起,图书馆总藏量与电子图书数量单独统计,而在此之前的2011年与2012年,总藏量中包含有电子图书的数量.为保持统计数据的可比较性,本文对研究口径进行了统一,总藏量的研究口径不包括电子图书,并对2011年、2012年的统计数据进行了调整,剔除了电子图书的数量.
④各类活动包括讲座、展览、培训.
⑤⑥数据来源于编印的《2016年中国文化统计提要》.
⑦标准中对公共图书馆设定有以下标准：公共藏书不少于人均1.2册；民族地区公共图书馆（室）提供一定数量的少数民族语言文字读物；县级公共图书馆藏书年新增量不少于人均0.03册；县级以上公共图书馆为视障人士配置盲文书籍或有声读物,县级以下公共图书馆（室）采取其他方式为视障人士提供阅读服务.
参考文献
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作者简介 高军,华东政法大学博士研究生,任职于广东省文化厅.
收稿日期 2016-06-17
（责任编辑：刘洪）
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