一带一路战略背景下陕西高等教育问题与,该文是关于高等教育相关研究生毕业论文范文与高等教育和战略背景和对策研究有关在职毕业论文范文.
高等教育论文参考文献：
郭霄鹏,边瑞瑞
（陕西科技大学,西安710021）
摘 要：在国家实施“一带一路”战略的大背景下,陕西高等教育迎来了难得的发展机遇,同时也面临着一系列挑战和现实问题.面对新机遇和新挑战,陕西高等教育应以“五大发展理念”为引领,以“三个共同体”和“五通”理念为依据,分层次多样化与“一带一路”沿线国家和地区之间在教育、科技、文化等领域开展全方位交流合作和双向互动,提升陕西各级各类高校国际化办学水平,推动陕西高等教育跨越式发展.
关键词：“一带一路”战略；陕西高等教育；国际化办学；交流合作
中图分类号：G6492
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）08-0071-05
基金项目：陕西省软科学研究计划面上项目“‘一带一路’国家战略背景下陕西高等教育发展路径研究”（2016KRM003）.
作者简介：郭霄鹏（1969-),男,陕西铜川人,陕西科技大学副校长,研究员,研究方向：高等教育管理；边瑞瑞( 1976-),女,陕西榆林人,陕西科技大学高等教育研究所科长,硕士,研究方向：高等教育管理.
陕西是古丝绸之路的起点,也是欧亚大陆桥的重要枢纽,与中亚、南亚、西亚等国家的交往源远流长,有基础成为共建丝绸之路经济带的新起点,有责任担负起时代赋予的历史使命.2015年1月总书记在陕西考察时指出,陕西要找准定位,主动融入“一带一路”大格局.2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）提出：“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地”,“形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地.”［1］6陕西高等教育事业是陕西推动和引领“一带一路”建设的重要力量.陕西拥有普通高校80所、成人高校16所、独立学院12所、研究生培养单位49个、各类高等教育总规模达到150万人,［2］3是国家科技创新的重要支撑点和密集区.陕西高等教育如何融入“一带一路”国家战略,如何结合实际在这一战略中寻求发展,是当前摆在陕西高等教育面前的一个重要课题.
一、“一带一路”战略实施为陕西高等教育发展提供新的历史机遇
“一带一路”战略的实施为促进陕西高等教育“一流大学、一流学科、一流学院、一流专业”建设,推进陕西高等教育国际化发展,全面提高陕西高等教育质量提供了新的重要历史机遇.
（一）人才培养和科技工作的机遇
《愿景与行动》提出：“深化沿线国家间人才交流合作”,“加强科技合作,共建实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心,促进科技人员交流,合作开展重大科技攻关,共同提升科技创新能力.”［1］4亚洲开发银行的评估报告显示,2010—2020年,亚洲各国累计需要投入797万亿美元用于基础设施的建设与维护,涉及989个交通运输和88个能源跨境项目.［3］教育跟着产业走,高等教育国际化要与国民经济海外发展相伴随.随着中国制造业走出去的步伐不断加快,国际合作日益深化,将有效拉动相关国家对人才和技术的需求.特别是与陕西毗邻的中亚、南亚、西亚等地区沿线国家地域辽阔,拥有丰富的资源,但这些国家人才匮乏、技术短缺,尤其是在交通、电力、农业和矿产等领域,这为具有相关学科实力的陕西高校提供了输出高素质人才和高水平科技成果的机遇.
（二）合作办学的机遇
与陕西毗邻的中亚、南亚、西亚地区不仅是“一带一路”战略的优先推动区域,也是我国高等教育合作的重点方向.但这些地区国家高等教育相对薄弱,高等教育资源比较匮乏,对高水平高等教育有着旺盛的需求,陕西高等教育实施走出去办学战略,既有现实基础,又有发展前景.一方面,经过多年的发展,陕西高等教育具有较强的办学实力和丰富的办学经验,特色优势明显,可以充分发挥陕西高等教育人才优势,输出陕西高等教育优质资源,打造陕西高等教育品牌；另一方面,陕西高校可结合自身办学特色和学科优势举办境外分校,或是与走出去的中国企业共同设立职业技能培训中心,对接当地教育和职业培训需求,为当地培养新一代技术人才和产业工人.
（三）教育交流的机遇
促进教育文化交流、实现民心相通是“五通”（主席访问中亚时提出“五通”,即政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的重要内容,也是夯实沿线各国民意基础的关键所在.中亚、南亚、西亚等国家与陕西省有着广泛的教育文化交流基础,例如,哈萨克斯坦有8万陕西“东干人”,说的陕西话,吃的羊肉泡,穿传统服装,还唱着陕西民谣,语言和交流合作都没问题.［4］“一带一路”战略的实施给陕西与中亚、南亚、西亚等国家开展教育交流提供了难得的机遇.
学生交流是教育交流的重要领域.《愿景与行动》提出：“扩大相互间留学生规模,开展合作办学,中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额.”［1］4主席2015年4月2日在亚非领导人会议上演讲时宣布“中国未来5年内将向亚非发展中国家提供10万名培训名额；连续在华举办亚非青年联欢节,共邀请2000名亚非青年来华访问并参加联欢；将成立中国－亚非合作中心,进一步推进亚非各国交流合作”.［5］与此同时,计划向“一带一路”沿线国家派遣一定数量的留学人员.陕西高校应抓住这一机遇,用好中国政府奖学金,招收“一带一路”沿线国家留学生.同时,在对口交流框架下,安排学生到对方学校进行短期学习体验和实习,拓展国际视野.
（四）学生就业和实习的机遇
《愿景与行动》提出：“整合现有资源,积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作.”［1］4陕西省优质产能向中亚、南亚、西亚等周边国家的输出,不仅可以拉动当地对技能的需求,而且也会给陕西高校毕业生带来参加境外项目工程建设、境外工作就业的机会.同时,陕西高校也可与走出去的中国企业合作,为学生提供境外实习锻炼的机会,为培养适应境外工作需要的、综合素质高的人才打好基础.
二、“一带一路”战略背景下陕西高等教育发展存在的现实问题
虽然“一带一路”战略的实施为陕西高等教育带来难得的发展机遇,但是从陕西高等教育现状来看,陕西各高校就如何融入“一带一路”国家战略,促进陕西高等教育事业快速发展,还缺乏周密的顶层设计和具体的措施,尚未建立起与“一带一路”战略相适应的发展理念和发展平台,无论是教育资源、教育结构,还是质量水平,都难以很好地满足“一带一路”战略及陕西经济社会发展的需要,存在着一系列的现实问题.
（一）高等教育资源方面的问题
1基础性资源不足.现代丝绸之路作为国际互通的纽带对任何国家和地区都是开放的,“一带一路”战略背景下陕西高等教育要凭实力求发展,而实力的提升需要雄厚的财力作为支撑.陕西高等教育一方面是陕西区域经济社会发展的产物,另一方面也是国家高等教育战略布局调整的结果,这就造成了陕西经济社会发展与高等教育发展不同步的问题.陕西高等教育的核心竞争力处于西部之首,全国第四.［6］2015年陕西GDP总量位居全国第15位.［7］我国省属高等教育办学经费主要以地方政府财政拨款和学费为主,在东部地区凭借强大的经济实力向本地高校投以重资的同时,陕西高等教育面临着教育经费投入相对不足带来的压力.虽然,陕西地方政府极力保障高等教育的财政支出,这几年加大对高等教育的投入,但还是难以满足高等教育快速发展的资金需要,2014年陕西高等教育生均经费排在全国第23位,［8］办学条件相对落后于“一带一路”沿线经济发达地区.如何合理使用有限的基础性资源,提高教育经费使用效益,是陕西高等教育应对“一带一路”战略挑战必须解决的现实问题.
2关键性资源短缺.教育大计,教师为本.有好的教师,才有好的教育.牛津大学校长安德鲁·汉密尔顿教授认为：“人是高校最关键的资源”.世界一流大学都拥有关键性资源的巨大优势,他们特别注重且致力于培养和引进各类高水平教师和科研人员.优秀的人才队伍是培养一流创新人才、产出一流科研成果的关键.然而,陕西由于地理位置和经济社会发展水平等因素的制约,在人才队伍建设的资金推动力和环境吸引力方面与东部沿海地区还有一定的差距,使得陕西大多数高校师资队伍建设存在数量不足和质量需要进一步提升的问题,尤其是缺乏高水平的学科学术带头人,形成了关键性资源短缺的瓶颈约束.如何培养和引进高素质的人才,尽快补齐师资队伍建设这一“短板”,是陕西高等教育服务“一带一路”战略的关键.
（二）高等教育结构方面的问题
1层次结构不合理.从“一带一路”沿线国家和地区经济发展与产业结构来看,“一带一路”建设既需要研究生教育为其培养一大批创新型研究人才,也需要高等职业技术教育为其培养数以十万乃至百万计的技术技能型人才.由于各种原因,陕西研究生教育和高等职业技术教育发展缓慢,尤其是高职教育发展滞后,存在着办学规模偏小、培养体系不完善、实训基地不足和办学质量不高等问题.2014年陕西在校研究生为98756人、本科生为705800人、专科生为393813人.［2］4陕西高等教育人才层次结构呈现两头小、中间大的“橄榄型”,并非理想的“正梯形”.如何优化人才培养层次结构,满足“一带一路”建设对各类人才的需求,是陕西高等教育有效服务“一带一路”战略不容忽视的现实问题.
2学科专业结构不匹配.“一带一路”建设以“文化、旅游、贸易、金融、交通、基建”为重点内容,需要大量工程技术、国际贸易、项目设计和管理、语言类等专业领域的人才.陕西高等教育的学科专业覆盖面虽广,但由于在最初设置时,受计划经济和行业办学体制的影响,服务面向以国家建设和行业需要为主,并未充分考虑地方经济社会发展状况,在多年的发展中虽然进行了不断的调整,但是整体“工科强、理科弱、文科缺”的状况没有得到根本改变,现有优势学科专业依然主要集中在机械、航空、电子、化工等工科领域,与陕西区域经济结构不匹配,也无法满足“一带一路”建设的需求,“用工荒”和“就业难”的问题同时并存.如何调整现有学科专业结构,主动融入“一带一路”战略,拓宽创业就业渠道,是陕西高等教育亟待解决的问题.
（三）高等教育质量水平方面的问题
1人才培养国际化水平较低.高等教育国际化既是经济全球化的必然产物,也是实施“一带一路”战略的必然要求.高等教育国际化的本质是充分利用国际国内两个市场,优化教育资源和要素配置,培养出具有国际竞争力的高素质人才,并服务于国家和区域经济社会发展.由于地处内陆等原因,陕西高等教育的人才培养国际化水平较低.2014年在陕留学生总规模只有4859人,［2］109而同期在北京和上海的留学生数分别为39379人和23702人.［9］ ［10］截至2016年3月,陕西经国家批准举办的中外合作办学项目仅有9项,而北京和上海的数量分别是53项和68项.［11］“一带一路”战略所涵盖的建设内容,无一不需要高等教育为其提供人才支撑,陕西高校要担负起为“一带一路”战略培养所需人才的重任,就必须解决“人”的国际化问题.
2科学研究对区域经济的贡献度不高.“一带一路”战略的实施需要科学技术的引领,陕西要在“一带一路”战略的实施中取得快速发展,需要高等教育提供强大的智力支持和科技支撑.陕西高等教育科学研究力量在全国虽然处于领先地位,但科技成果转化率并不高.2014年陕西高校拥有各类科研机构499个,研究与发展人员13293人,高校科技经费达6970亿元,居全国第4位,专利申请6867项,居全国第4位；但专利转让签订合同数仅为509项.［12］相对于巨大的科研投入和丰硕的科研成果而言,目前陕西高校的科技成果转化率和转化后取得的相应经济效益明显偏低,大多数科技成果徘徊于研究平台之上,未能转化为现实的生产力,有些科技成果和专利多年来“养在深闺人未识”.科技成果转化率是区域高等教育实现科学研究与服务社会职能的重要体现,区域高等教育科技成果转化率的高低决定着该区域高等教育对区域经济贡献度的大小.如何利用已有特色学科和优势学科,推动科学研究国际化,提高对“一带一路”区域经济社会发展的贡献度,是陕西高等教育必须正视的现实问题.
三、“一带一路”战略实施中陕西高等教育发展的对策建言
陕西是高等教育大省、也是高等教育强省,可以说高等教育是陕西的一张名片,陕西理应进一步把高等教育这张名片做大、做强、做好.党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,这是新时期加快推进高等教育改革发展的根本遵循.陕西高等教育要抓住“一带一路”战略实施的机遇,以“五大发展理念”为引领,以“三个共同体”（李克强总理出席博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式时提出构建亚洲“三个共同体”,即坚持共同发展的大方向,结成亚洲利益共同体；构建融合发展的大格局,形成亚洲命运共同体；维护和平发展的大环境,打造亚洲责任共同体）和“五通”理念为依据,探索“一带一路”战略实施中,陕西各级各类高校国际化办学的路径,促进陕西与“一带一路”沿线国家和地区之间教育、科技、文化等领域的全面交流和双向互动,推动陕西高等教育跨越式发展.
（一）落实“五大发展理念”,促进陕西高等教育分层次多样化与“一带一路”沿线国家和地区开展交流合作
在当前我国高等教育发展激烈竞争的新形势下,多样化既是高等教育发展大局的需要,也是高校落实“五大发展理念”、争取发展空间、开展对外合作交流必须坚持的原则.在“一带一路”战略的实施中,陕西高等教育要坚持创新发展,将创新作为引领发展的内在动力,在深化改革中发展,在开拓创新中前进；要坚持协调发展,将协调作为推动发展的基本要求,促进规模、结构、质量、效益、速度协调发展；要坚持绿色发展,将绿色作为推动发展的重要条件,努力实现人与环境的和谐统一,营造高雅优美、健康向上、积极进取、风清气正的校园环境和文化氛围；要坚持开放发展,将开放作为实现学校合作共赢的必由之路,以开放汇聚办学资源、扩大办学空间、增强办学实力；要坚持共享发展,将共享作为发展的根本目的,把改革发展的成果体现在拓展教职工成长空间和改善教职工工作学习生活条件上,体现在提高学生就业率和就业质量上,让广大师生共享改革发展成果,不断增强师生员工的获得感、归宿感和幸福感.
面对国家“一带一路”战略的实施和“一流大学、一流学科”建设的新形势和新任务,陕西高等教育落实“五大发展理念”的核心是推进学科、人才、质量建设.其中学科是落实“五大发展理念”的关键所在,人才是落实“五大发展理念”的根本保障,质量是落实“五大发展理念”的本质要求.没有学科,落实“五大发展理念”就失去了根基；没有人才,落实“五大发展理念”就没有支撑；没有质量,落实“五大发展理念”就失去了价值.因此,陕西高等教育要以学科、人才、质量为抓手,落实“五大发展理念”,分层次多样化与“一带一路”沿线国家和地区开展交流合作.［13］
1以学科促进陕西高水平大学与“一带一路”沿线国家和地区开展交流合作.以陕西“985”“211”工程高校和“中西部基础能力建设工程”高校为重点,依托国家“一流大学、一流学科”建设的契机,坚持把学科建设作为陕西高等教育发展的龙头,自觉把学科建设融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程,按照“固优、强特、扶需、重基”的原则,凝练学科方向,优化学科生态,汇聚学科队伍,构筑学科平台,打造学科高峰,形成学科合力,提升学科水平,以学科共建与“一带一路”沿线国家和地区高等教育合作交流的平台,促进陕西高水平大学与“一带一路”沿线国家和地区的科教结合、校地合作、校企合作、产学融合,广泛推进协同育人、协同创新,把更多的国际国内社会资源转化为高校的育人资源、科学研究资源、学科建设资源,推动陕西高水平大学发挥优势、办出特色、提升水平,增强国际化竞争优势.
2以人才支撑陕西行业划转高校与“一带一路”沿线国家和地区开展交流合作.陕西省是全国原行业所属划转高校最多的省份之一,目前陕西省属27所公院校中13所是原行业所属划转高校.［2］14这些行业划转高校在长期办学实践中形成了自身的特色和优势,在整个陕西高等教育体系中占据重要地位.当前,由于受主客观因素的影响,人才成了制约陕西行业划转高校发展的最大瓶颈.一方面,人才队伍整体实力相对于高水平的综合性大学来说还比较薄弱,尤其是缺乏高水平的学科带头人；另一方面,不同学科之间师资队伍建设不均衡,优秀师资力量主要集中在行业优势特色学科,其他学科的师资队伍往往要弱一些,尤其是建设时间短的新增学科表现更为明显.因此,陕西行业划转高校应坚持把人才队伍建设放到更加突出的位置,集中优势资源,大力实施人才强校战略,坚持培养与引进并举,努力建设一支数量足、结构优、素质高的人才队伍,以人才队伍支撑行业划转高校发挥特色学科的优势和在行业领域的科研优势,与“一带一路”沿线国家和地区开展深层次交流合作,不断提升国际化发展水平.
3以质量引领陕西应用技术型高校和民办高校与“一带一路”沿线国家和地区开展交流合作.陕西应用技术型高校和民办高校这几年有了长足的发展,办学规模和办学空间得到很大扩展,但客观的讲,在外延式发展的过程中,一些高校或多或少地存在着重规模轻质量的问题.为此,陕西应用技术型高校和民办高校应牢固树立科学发展观,坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路,真正把提高质量放在学校工作的核心位置,促进规模、结构、质量、效益相统一.要抓住“一带一路”战略实施的契机,适应国家供给侧改革需要,对接“一带一路”沿线国家和地区产业发展,全面提高人才培养质量和社会服务能力,以质量引领与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流,进一步把陕西应用技术型高校和民办高等教育做大做强.
（二）深化陕西高等教育与“一带一路”沿线国家和地区人才培养合作,努力培养国际化复合型人才
人才培养始终是大学最根本的任务和最核心的职能.人才培养质量是衡量一所大学办学水平的重要标准,要成为一流的、高水平的大学,关键在于能够培养出一流的、高水平的人才.因此,在国家实施“一带一路”战略背景下,陕西高等教育要服务“一带一路”战略,首要的任务就是要与“一带一路”沿线国家和地区开展人才培养工作的合作交流.
1适应“一带一路”战略需要,推进人才培养模式改革.探索“公共外语”语言种类、俄语阿语等国家历史文化选修课、专业外语课等改革,注重培养专业知识和技能强、掌握相应外语、熟悉相关国家民族历史文化、具有国际视野和跨文化交际能力的新型高素质复合型人才.
2培养“一带一路”战略实施急需的专业技术人才.陕西高校应有意识地对“一带一路”战略实施所需专业技术人才的数量规模进行评估和培养,努力培养一大批能够肩负“一带一路”建设使命,实施“走出去”战略的交通、电力、油气、金融、项目设计与管理等方面的专业化技术型人才.
3打造具备高适应性和创造性的国际贸易人才.中亚、南亚、西亚的诸多国家,国情复杂、经济与商贸发展水平不一,仅靠熟悉普通国际贸易知识难以应对,将限制国际贸易的发展速度和规模.因此,需要富有创造性的国际贸易人才来探索、尝试与铺垫.
4培养熟悉“一带一路”沿线国家文化、宗教等国情的语言教育人才.实施“一带一路”战略除英语、俄语等大语种外,涉及中亚、南亚、西亚、东亚和中非等国的40多种语言,［14］陕西高校目前仅开设了15种语言专业.为此,陕西高校应在充分利用现有语言类学科优势的基础上,进一步挖掘资源,整合力量,汇聚队伍,构筑平台,加大对“一带一路”沿线国家小语种人才的培养力度.
5培育服务“一带一路”战略的艺术人才.加强陕西艺术类高校和有关高校的艺术学科专业建设,促进与“一带一路”沿线国家和地区高校在艺术类人才培养方面的合作,坚持“走出去”与“引进来”并举,着力培育服务“一带一路”战略、符合国家文化发展和“走出去”战略需要的艺术人才.
6进一步做好双边留学生教育工作.通过扩大留学生交换规模,既扩大“一带一路”沿线国家和地区来陕留学生培养规模,也注意做好往“一带一路”沿线国家派遣留学生的工作,促进双边留学生教育工作的发展.
（三）深化陕西高等教育与“一带一路”沿线国家和地区科技合作,构建与“一带一路”战略中国家目标高度契合的科技创新平台
科技创新平台是开展科研工作的重要载体.随着科技竞争的日趋激烈,科技平台在承担高级别大项目、培养和吸引高层次人才、创造高水平成果方面的作用日益凸显.近几年,随着国家和地方政府对高等教育的投入不断加大,陕西高校的科研平台建设有了长足进步,但相对于 “一带一路”战略实施的需要来看,仍然存在不少问题.陕西高校应紧紧抓住“一带一路”战略实施的机遇,以学科布局和科研方向为依据,按照“特色发展、突出优势、注重前沿、掌握关键”的建设思路,整合资源,集成优势,逐步构建布局合理、优势明显、创新性强的科技创新平台,促进学科建设、平台建设、科学研究、人才培养一体化协调发展.［15］
1依托在陕“985”“211”工程高校与“一带一路”沿线国家合作设立国别或区域研究机构,如建立中亚、南亚、西亚国家政治、经济、文化方面的研究所,系统深入地研究中亚、南亚、西亚国家的国情特点、人文风情、技术标准和质量标准等.
2充分利用和整合陕西高校现有的“一带一路”研究机构的科教人才,建设“一带一路”智库,为“一带一路”战略的实施提供智力支撑.
3构建陕西高校与“一带一路”沿线国家教育信息共享、学术资源共享的交流合作平台,加强与中亚、南亚、西亚国家高校间科研机构及科研人员交流合作,共同申报国际科研合作项目,联合开展科学研究,积极组建协同创新共同体.［16］
（四）深化陕西高等教育与“一带一路”沿线国家和地区教育文化交流,促进共同繁荣发展
教育与文化紧密相连,促进文化传承创新是高等教育的一项重要职能.陕西作为一个文化大省和高等教育大省,应坚持教育和文化两手抓、两手都要硬,全方位开展与“一带一路”沿线国家和地区的教育文化交流,让世界了解陕西的教育和文化,让陕西的教育和文化走向世界,促进陕西教育文化大发展、大繁荣.
1在陕西建立诸如具有国际影响力的“丝绸之路高等教育合作论坛”等对外合作交流平台,为推进陕西高等教育与“一带一路”沿线国家和地区的教育文化交流搭台子、铺路子、出点子.
2促进陕西与“一带一路”沿线国家的人员交流,推动陕西高校与“丝绸之路”沿线国家高校领导和专家定期开展校际互访交流,派遣教师到“一带一路”沿线国家研修或任教,或吸引“一带一路”沿线国家的教师到陕西高校任教.
3开展针对“一带一路”沿线国家的高等教育文化活动年、活动月、活动周.构建陕西高校与“一带一路”沿线国家高校对口交流关系,与“一带一路”沿线各国高校可定期开展校际互访交流,通过研讨会、参观访问、实地考察等形式,加深彼此了解和认识,实现思想交流、经验分享、互学互鉴,夯实伙伴关系.
4做好陕西高校在“一带一路”沿线国家建立孔子学院的工作,以更有效地推广汉语和传播中国文化与国学教育,向“一带一路”沿线国家传播中国声音、展示中国形象、宣传中国发展.
结语
总之,“一带一路”国家战略的实施必将进一步贯通陕西高等教育国际交互的通道,在为陕西高等教育发展带来政策支持的同时,也将极大地拓展陕西高等教育的发展空间.陕西高等教育应紧抓“一带一路”的战略契机,按照国家“五大发展理念”和建设“一流大学、一流学科”的要求,因地制宜,因时制宜,因校制宜,探索出适合陕西高等教育科学发展的路径.
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