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文 金山
“小康不小康, 关键看老乡” , “没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”.党的十八大以来,以同志为核心的党把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,扶贫开发成为全面建成小康社会的底线目标.
记者：世界上任何国家都存在贫困问题,都面临扶贫脱贫的艰巨任务.长期以来,我国的扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强等问题,因此习总书记提出了“精准扶贫”.请问您是如何理解“精准”二字的？杭州市近年来在“精准”方面做了哪些亮点工作？
杭州市对口支援办： “精准扶贫”最早是 2013 年总书记在湖南湘西考察时作出的重要指示.“精准”二字就是要做到扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准.在扶贫工作上要瞄准建档立卡贫困户,进行重点施策、重点帮扶.
近年来杭州主要做了几项工作：一是加强组织领导,有针对性地开展对接交流.杭州市委书记周江勇、市长徐立毅赴对口地区召开高层联席会议,就脱贫攻坚工作与对口地区做深度交流.各市直部门和各区、县（市）主要负责人均根据自身职能优势赴对口地区深度对接.二是资金、干部落实到位.今年向对口地区拨付财政帮扶资金 7.35 亿元,用于建设扶贫项目带动贫困户脱贫.选派 59 名挂职干部赴对口地区分别建立两个前方工作队.三是劳务协作,创新形成全覆盖.发挥好黔东南州“1＋ 16”劳务联络站作用,组建恩施州 “1+8” 劳务协作工作站,率先实现劳务协作联络站全覆盖.四是产业帮扶,发挥自身优势特色.杭州市发动国企、民企共同参与帮扶工作,组织国企捐赠 4400 万元为贫困地区建档立卡贫困人口提供公益岗位,组织近 500 家民企赴对口地区考察调研.五是动员全社会力量形成帮扶大格局.我市将“春风行动”社会救助制度向对口地区延伸,给两地符合条件的困难家庭子女一次性3000 元的援助.开展“六一关爱大行动——阳光照进大山里”“阳光驿站”“微心愿”等公益活动,动员全杭州力量共同参与.
记者：近年来,杭州实施诸多帮扶措施,其中人才支援占有重要地位.请问这是基于怎样的理念？收获了怎样的成效？
杭州市对口支援办： 现在脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的关键时期,物质贫困难题正在逐一,但“精神贫困”这块短板,是贫困群众“小康生活”的最大阻碍.现在一些贫困户还存在“等靠要”思想,这正成为脱贫攻坚中最硬的骨头.我们秉着扶贫,重在扶志；扶志,需重扶“智”的理念,从思想根源上斩断“穷根”,让贫困户先“富脑袋”再“富口袋”.
今年,我市在人才支援上积极作为.开展“千名技术人才赴百村”帮扶活动,截至目前,我市向对口帮扶地区选派长期专技人才 89 人,选派短期专技人才141名赴两地支医、支教,其中在恩施州派驻 54名疾病诊疗专家开展为期半年的重点专科建设工作.希望通过在教育、医疗等事关民生的方面,从思想意识上提高贫困地区人民脱贫的积极性、主动性.
教育方面,杭州共有 182所中小学校（幼儿园）与黔东南州 141 所、恩施州 26 所学校结成帮扶协作学校.在黔东南州民族高级中学设立“杭州扶智班”、台江县民族中学设立“杭州甘霖班”,择优招收家庭贫困、品学兼优的初中毕业生就读,人数近 200 人.先后在黔东南州、恩施州两地开通教育资源远程共享平台,开放杭州教师教育网培训资源,实现我市“名师公开课”等优质资源实现共享.启动“台江县教育综合提升工程”项目,计划用 3 年时间加强中小学师资队伍建设, 着力培养一支 “不走”的优质本土教师队伍.
医疗方面,我市 18 家医疗卫生机构与黔东南州 21 家医疗卫生机构在医疗、急救、公共卫生和信息化方面进行对口帮扶协作.18 家医疗卫生机构与恩施州 18 家医疗卫生机构建立“一对一”对口帮扶关系.新增远程会诊医院 4 家,实施远程会诊 151 例,开展新技术新项目 75 个.开展远程智慧医疗项目,项目完成后可让恩施群众在线享受与杭州市民同样的优质医疗服务.建德市、临安区、萧山区、淳安县、余杭区分别向对口地区提供人才技术支持,在多项医疗领域填补了当地空白.
记者：经济学认为,提升贫困地区的内生力,采取“造血式”的开发型扶贫,是最为行之有效的治贫方式.请问杭州是如何开展“造血式”扶贫的？
杭州市对口支援办： 从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变是近年来帮扶工作的一大重点、难点,从以前简单的物质支持到转移产业在贫困地区“生根发芽”是我们希望能做好做稳的一项工作.
杭州今年从引导大企业和农业帮扶方面提升对口地区“造血”能力.发挥国企的带头作用,华东医药集团立足实际,紧密结合产业布局,打开药材销路,增种面积 10800 亩,增产近 3000 万元.鼓励民企积极参与,吉利集团投入 2000万元建设雷山茶旅文化产业园,开设“吉利班”免费为建档立卡子女提供技能学习；非遗手工文创“王的手创”结合当地苗绣,组织当地绣娘开展订单式刺绣加工,成功带动稳定增收.
将农业企业帮扶作为主抓手,以“农”养“农”,为扶贫工作增加强动力.杭州投入专项帮扶资金 1000 万元,开展“茶产业提升工程”,引导杭州茶企到帮扶地去,建设基地落地生根. 两地联合组建 “恩施龙马新果实业”,带动 4000亩茶园提升发展,增加农民就业 300 余人,增加工资收入550 余万元.
记者：杭州电商在助推脱贫攻坚中具有独特作用.杭州市在电商扶贫方面有哪些创造性的亮点？
杭州市对口支援办： 电商是杭州的一大特色,在扶贫工作上也是不可或缺的一部分,尤其在帮扶对口地区农特产品购销方面发挥了极为重要的作用.这里举几个例子,上城区在鹤峰县注册成立“恩施硒语网络科技有限公司” , 开发 “硒山寻”区域特色农产品品牌,现已实现高山有机茶、五谷杂粮、硒土豆等产品销售达 100万元；云集集团作为电商“独角兽”产业,借助社交电商帮助黔东南州和恩施州等地农产品重塑品牌.7 月 5 日云集线上销售巴东小土豆,在不到一天的时间里,销售小土豆超 5万箱,共计 25 万斤,销售额突破 100 万；滨江区产业扶持基金出资 100 万、杭州卡乐猫网络科技有限公司出资200万,在麻江县设立电商平台公司,对当地特色农产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务.滨江区已有 6 家企业与当地签订合作协议,投资 5000 万,预计每年可带动当地农产品销售 2.5 亿元.
记者：杭州市下一步的扶贫工作重点有哪些？未来,我们如何实现短期目标和长期目标的统一？
杭州市对口支援办： 下一步,我市的扶贫工作重点主要体现在五个方面：进一步深化思想认识.东西部扶贫协作是落实先富帮后富,深化两个大局战略构想和推动区域协调发展的重大举措.我市将更加清醒地认识东西部扶贫协作的长期性、战略性,以“扶贫是不脱贫不脱钩,协作是不发展不脱钩”为要求,聚焦 2020 年脱贫攻坚总目标,贯彻实施三年行动实施方案、实施意见和年度工作计划,谋划新举措,取得新成绩.进一步加大人才支援力度.以教育、医疗协作为重点,全面加强专技人才帮扶力度.进一步深化产业合作.着重发挥我市在电子商务、文化旅游、特色小镇等方面的经验优势,深化园区结对、产业合作.进一步开展劳务协作.全面提高我市就业扶贫组织化程度,切实做好对口地区建档立卡贫困户来杭就业的保障工作,通过提供蓝领公寓,政府解决住宿等切实可行的优惠措施,打造留人的务工环境,在对口地区营造“要工作、去杭州”的浓厚氛围.同时,进一步开展社会帮扶.
扶贫是一项长期性、战略性的工作,既要着眼当下也要目光长远.党、国务院提出脱贫攻坚主要体现“三个转变”,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变.我市要实现短期目标和长期目标的统一,关键在于谋划.一是完善顶层设计为统领,杭州市从长远角度出发,制定了脱贫攻坚“十三五”规划, 按照、 国务院 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,今年我市编制了黔东南州、恩施州三年行动实施方案.二是聚焦细节工作为抓手,根据党、国务院有关文件精神和要求,我市结合实际,制定《助力对口帮扶地区脱贫攻坚的实施意见》,提出 7 大类 11 项工作任务.明确国务院扶贫办年度考核的六个方面指标任务.三是加强考核力度作保障,制定《助力对口帮扶地区脱贫攻坚的考核办法》,将东西部扶贫协作工作纳入全市综合考评,层层压实责任,确保完成东西部扶贫协作目标任务.
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