地方高校专项资金管理存在的问题与,本文是资金管理类有关毕业论文提纲范文和专项资金管理和地方高校和对策方面论文范文文献.
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摘 要：专项资金逐渐成为高校建设、发展的必要资金保障,有效利用好专项资金对提高学校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才作用显著,对地方高校而言更具有特殊重要的意义.如何加强专项资金的使用与管理,提高资金的使用效率与效益,文章结合地方高校专项资金使用管理中存在的问题及困惑,谈出实际做法及基本对策.
关键词：高校 专项资金 问题 对策
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）05-109-03
高校专项资金,广义上是指以政府相关部门、社会、个人投入和高校自筹等为收入来源,除基本支出以外的具有指定项目及用途的各类资金；狭义上仅指通过政府相关部门下达的除基本支出以外的具有指定项目及用途的资金,包括修购、学科建设、科研、实验室建设、人才培养等专项资金.
专项资金与一般资金相比,具有鲜明的特点：专款专用——专项资金只能按政策规定的用途使用,不得挤占、挪用、截留；单独核算——专项资金要按照要求单独建账、单独核算,建立单独的项目管理办法；政策性强——专项资金一般是在一定背景下为完成某项特定的任务或功能而提供的一种资金保障,具有很强的政策性,项目的立项和资金的下拨都有具体拨款文件；使用时限性——专项资金执行往往有很强的时限与时效性,一般要求在规定的时间段必须执行到一定的百分比,限时执行资金使用计划,按期完成项目,否则专项资金将予以扣减或收回.
加强专项资金管理具有重要的现实意义,它为高校重点项目的开展提供了资金保障,能够保证项目的正常实施,改善高校教学、科研条件,提高教学质量,促进高校持续健康发展,提升全民素质和综合国力,实现科教兴国、人才强国的国家战略目标.在我国,地方高校快速发展和竞争力日益激烈情况下,地方高校的办学资金不够充足,一些急需建设或发展的教育教学或科研平台,一定时间内难于给以资金支持,这样带来申请各层面的专项资金成为高校满足这些建设平台资金需求的主要手段,也是学校办学资金来源的主要渠道之一,加强专项资金的管理,提高资金的使用效率,对这些高校而言具有特殊的意义.
高校专项资金管理是一个系统、连续的工程,它需要各个部门相互协调、相互协作、齐抓共管配合完成,专项资金管理要从事前、事中、事后的各个环节加强对专项资金的申报、预算编制、预算执行、验收等方面的监督与管理,在实际管理过程中仍存在一些困难及问题.
一、地方高校专项资金管理存在的问题
专项资金的管理包括申报、立项、实施、验收等环节的管理,涉及多部门交叉及专职管理.对高校而言,一般涉及教务处、研究生处、科技处、基建处、发展规划处、人事处、监察审计、财务处等职能部门.财务处是专项资金管理的职能部门,参与项目申报、预算编制等工作,主要肩负了资金的日常报销、执行进度、中期检查、结题验收等会计核算数据的统计和资料的提供等工作任务,代表学校对专项资金的管理履行好会计核算和会计监督工作职责.随着政府收支分类改革和国库集中转移支付改革的不断深化,以及学校快速发展资金的大量需求而学校资金来源有限的情况下,在专项资金的日常管理中面临一些困惑和问题,需引起财务人员的关注,积极探讨应对的策略.
1.申报立项困难,资金扶持力度小.近几年来,地方高校发展迅速,得于政府加快发展高等教育的政策支撑和银行信贷资金的扶持,但在政府资金投入及自身收入来源有限的前提下,许多高校已负债累累,维持正常运转都存在困难.高校每年获得的财政资金和学费等收入,仅能满足发放教职工的工资,一些高校的人员支出已占总支出的70%及以上；其他方面发展的资金,一方面依赖于财政专项申报成功获得的专项资金,另一方面依赖于信贷资金.两类资金的性质不言而喻,财政专项资金的无偿性促使地方高校宁可不惜动用所有高校资源来成功申报专项资金已不足为奇了.但地方高校的基础平台及条件、教育教学和科研实力与水平,与部属和沿海经济发达地区的高校存在较大的差距；地方高校虽年年积极申报专项,但其立项成功率较低,其获准立项的项目资金扶持力度也较小；这些客观存在的事实短期内难于改变.发展资金的不足,甚至会出现与部属和沿海经济发达地区的高校在教育教学和科研质量与水平上进一步拉开距离的趋势.
虽说近几年来,部分专项资金的申报与评审权“打包”下放到各省自主组织实施,但“打包”下放的项目数及资金量有限,难于满足地方高校急需实施的项目的资金需求,也把一些国家层面的矛盾及压力下划到地方,无形增加了地方财政的压力.
2.资金支付与项目实施难以同步.专项的业务管理分散在各学院及部门,由项目负责人组织实施,项目的实施计划、实施进度、资金支付等相关内容,财务部门一般情况下并不知晓；财务部门只知道项目的立项、到位经费的多少等少量信息；业务部门、业务主管部门、财务部门之间没有项目信息共享平台,相互间的交流与沟通不畅通,致使项目的实施与资金支付间难于同步进行.
同时,高校项目管理往往存在“重申请,轻管理”的现象,财务部门在项目管理中的职能被弱化,部门之间各自为政,沟通不畅.例如,项目申请部门对项目进行独立申报,而财务部门并不了解有关信息.项目资金下达到财务部门却不知道归属哪个部门,延长资金下达到部门的实际时间.项目资金下达到部门后项目执行缺乏跟踪管理,容易导致项目负责人不清楚资金执行进度情况.项目结束后,财务基本不参与项目的结题验收.这些现象影响到项目实施与资金支付的同步性.
3.资金执行进度压力大.专项资金的使用和管理“必须严格执行财务规章制度和会计核算办法,各项支出必须严格控制在批准的范围和开支标准内,按国库集中支付的时间要求,落实好使用进度”.落实好支出的控制与核算难度不大,但在资金使用的执行进度上压力较大.
专项的执行期一般是两年,第一年执行压力不大,但第二年压力巨大.执行期的第二年9月底,资金必须全部使用完,否则直接收回,对项目实施部门和财务部门施加了压力.省级专项的执行进度要求也不低,云南省财政厅历年来加强财政专项资金使用进度的管理有关规定有：“预算执行进度二季度要达到60%,三季度要达到80%,10月31日要达到90%,11月30日达到100%”；“从2015年起,凡结转超过2年的一般公共预算资金,一律作为结余资金管理,收回财政统筹使用”；“对地方本级财政预算安排形成的结转项目超过1年的,一律收回同级财政统筹安排.”这些严厉的要求迫使财务部门在专项资金的执行进度上不容有丝毫的差错,关键月份天天关注专项资金执行进度,压力倍增.
4.资金使用报销手续繁琐.从专项项目业务管理部门和负责人的角度来看,他们对专项资金的使用和管理意见较多.项目主持人均存困惑,有钱难用,项目经费的报销比搞项目研究和实施还困难,这不仅耽误了项目研究人员的时间,也挫伤了业务部门的积极性.对于财务部门,坚决贯彻执行国家政策法规、专项资金管理规章制度,这是没有任何松动的余地.在执行的同时,需向项目管理部门和负责人进行宣讲,加大培训的力度,让审批负责人、经办人熟知资金使用及报销的相关规定,按规定使用好资金.对于项目业务管理部门及负责人,在项目立项过程中,需咨询财务部门的意见,做好经费预算,在确保立项的同时,也要使到位的资金方便使用.
二、地方高校专项资金管理的对策
针对目前地方高校专项资金管理的现状及存在的问题,为更好地加强专项资金使用与管理,使专项资金的使用更加规范、合理、科学,实现专项资金管理目标,提高其使用效率及效益,特提出以下对策.
（一）提高认识,认真做好申报工作
地方高校必须结合学校的现状,充分认识或认清限制学校发展的瓶颈性问题——资金短缺问题,没有充足的资金,要改变学校的现状,提升教育教学和科研的质量与水平,赶超部属或沿海经济发达地区的高校等等,是没有经济基础的,也是不可能实现的.地方高校在财政拨款、学费收入等有限的情况下,而快速扩招后留下的巨额债务、急需进行的学科平台建设等资金需求压力日益突出,如何解决这些急需的资金需求,在利用好正常收入维持好学校正常运转的同时,积极申请专项资金是最有效的途径与方法.
1.提高认识.专项资金对地方高校发展的重要性和紧迫性,学校各层面都要高度重视,提高认识.每年专项资金申报时,由学校分管教学、科研、财务等部门的校领导组织召开当年专项资金申报的动员或布置会,紧扣申报指南,充分结合学校的实际需求,列出申报重点方向和学科,把申报的指导思想、任务分工等分配到具体的部门,与各部门签订好申报任务书,要求宣传到具体的团队和个人,限时完成.必要时组织各部门对申报工作的认识等进行交流、总结,汇总各方经验便于指导以后年度的申报工作.
2.认真申报.在每年的专项资金申报动员会中,成立以分管财务的校领导为组长的领导工作小组,小组成员包括教务处、研究生处、科研处、财务处、各学院部门的负责人,申报工作办公室设在财务处,并设立专人负责收集、填报申报材料,专业或技术资料由各职能部门提交业务主管部门审核后提交财务部门,项目经费预算由财务部门负责编制.
项目以上级的申报文件精神为依据,紧密结合学校基础设施、教学、科研的发展需求,把握好立项的成功性、项目对学校发展的紧迫性之间的关系,分为重点项目、一般项目和后备项目按阿拉伯数字从1顺序排列填报申报书,形成一个3至5年的专项资金申报材料库.每年申报立项结束后,自然剔除申报成功的项目,后续项目顺序上升为下一年度的重点项目,后备项目升级为一般项目,下一年申报时只要补充后备项目即可.申报材料库中的项目逐年滚动更新,特殊情况下也可调整项目的排序,后备项目也能升级到重点项目,项目的重要与否取决于申报指南的要求、学校发展的需求等因素.
在项目经费预算编制时,建议先编制支出预算,再反推收入预算总额,根据项目申报指南确定财政性资金和自筹经费的额度,支出预算的编制决定了该项目经费预算的科学、合理和可行性.项目支出预算的编制,要考虑两个主导因素：一是确保通过项目立项评审：二是方便项目研究过程中经费的使用与报销.其编制应根据项目申报的论证资料、可行性分析编制详细的预算,以提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性.
（二）加强沟通协作,实现项目实施与资金支付相一致
项目立项后,专项资金的使用与管理主要涉及项目负责人、业务主管部门和财务部门,实现三者之间沟通协作,是项目实施与资金支付相一致的前提和基础.
项目资金到位后,财务部门按项目类别建立好项目编码及名称,并通知到项目主管部门和负责人,同时利用财务软件中的预算控制模块对项目支出进行分类控制,项目支出预算按经济科目添加在财务预算中,真正做到先预算后支出.会计人员在填制每一笔项目报销业务时,选择对应的支出预算项目,先下预算,预算余额满笔报销金额,才可填制本张会计凭证,否则,需重新选择支出预算项目.这样处理,实现了项目管理责任部门间的信息通畅,也对会计人员提出了新要求,会计人员要在对项目经费支出实施会计监督的前提下,结合项目业务内容和项目支出预算,合理处理项目支出预算与实际报销业务间的勾稽关系,会计凭证中的摘 要内容尽量与支出预算的经济科目含义相一致,为项目的中期检查或验收结算做好准备.
财务部门利用信息化手段通过校园网络定期把项目的预算执行和具体的资金支付发布给项目主管部门和负责人,让他们及时了解项目资金使用情况,并结合项目的实施情况,科学、合理地安排好下一步的资金支付计划,特殊事项的资金支付及时告知主管部门、财务处,提高各职能部门间的信息共享度,实现项目实施与资金支付的同步.
（三）统筹调度,努力实现执行进度
专项资金的执行进度已成为财务部门的一项重要工作,但仅依靠财务部门是无法完成的.目前地方高校普遍存在预算执行缓慢的问题,造成这种现象的原因一方面是由于项目管理不严,项目没有按进度执行,另一方面是由于财政支付系统项目资金的下达时间晚于项目实施时间.要解决好专项资金执行进度的问题,需处理好以下几个方面.
1.严格执行预算,提高预算执行效率.严格执行项目经费预算,按预算的项目和资金支付时间组织实施好项目的进度与资金的支付,是完成专项资金执行进度的关键.上半年,财务部门每月月末统计专项资金的使用和执行情况,并通报给项目主管部门和项目负责人,对没有完成执行进度的项目负责人提出书面通知,告知其存在的问题和整改要求,限时完成；下半年,在每月月末统计专项资金的使用和执行情况的基础上,9、10、11月按周统计,月末由分管财务的校领导召集各职能部门召开专项资金使用和执行进度通报会,通报各专项资金的使用情况和存在的问题,并提出整改措施和要求,形成会议纪要,下发到主管部门和项目负责人,限时整改,落实好“谁使用、谁管理、谁负责”的职责.
2.统筹调度,按时完成资金执行进度.财务处作为专项资金执行进度的财务管理职能部门,在专项资金的执行进度上左右为难,存在一些困惑.专项资金具有专门的用途,必须专款专用,不得私自挪用、挤占、截留专项资金,资金要用在刀刃上,要依法用款、合理科学用款,保证专项资金在执行的各个环节中的真实性、合法性；但资金的拨款时间往往滞后于项目的实施时间,只能利用学校自有资金先抵付前期形成的支出事项,待专项资金到账后进行调账处理,这样的统筹调度使用资金,到项目结题审计时又存在纰漏.
对于一些特殊项目,比如专项,由于多种因素致使资金执行进度难于实现,财务部门均会及时向学校领导层提出建议.建议学校向主管的教育、财政部门提出申请,能否拉用或延期,主管部门应该结合各高校的实际,给以指导性建议,确保专项资金不被收回,使专项资金发挥出专项扶持的作用.
（四）宣传与培训并举,简化报销手续
由于专项资金具有专门的用途及资金支付时间的限制,多数项目负责人反映报销要求严格、手续繁杂.针对他们反映的情况及专项资金管理使用需求,财务处依据国家有关专项资金管理的政策法规,结合学校实际,制定了学校专项资金管理办法、账务处理规定、支出报销需知等内部管理规定,印发到各学院部门,让他们学习并知晓管理规定,以此来指导资金的使用与报销.同时,不定期组织各学院部门领报员培训会,培训学习国家、学校有关专项资金的管理规定,结合一下热点问题展开讨论和指导,使他们了解和熟悉报销规定及手续,并要求他们在所在部门对其他人员进行培训,以点带面式宣传专项资金使用管理.
在学习其他高校专项资金管理办法的同时,校应依托校园网、计算机专业老师,开发远程报账系统,实行网络远程填报、投递式报账.经办人取得与项目活动相关的真实、合规、合法、有效的票据后,按要求整理、粘贴好原始凭证；登录学校财务处“远程报账系统”填制好报销单、借款单、领款单或差旅费报销单,保存提交财务处,并打印出相关单据；按经费审批权限及程序逐级审批,涉及物资购置的到资产管理部*验收手续；报销单据装资料袋后投入指定的投递箱；财务部门定时取回资料袋,分到审核人员进行审核,符合规定及要求的填制会计凭证,出纳依据会计凭证*资金支付,不符合规定及要求的,电话通知经办人领回报销单据,补全手续重新投递.通过这样的报销方式,简化了报销手续,减轻了项目负责人或经办人的工作负担.
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（作者单位：云南农业大学 云南昆明 650201）
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