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《民生周刊》记者 于海军
发于精准、谋在兜底、得于稳定、贵在永久…… 在吉林省的脱贫攻坚工作中,“五点双享两救助”可谓是“一副良方”.这项创新举措,整合了民政、社保、残联、卫计委、金融和保险机构等政策资源,针对农村建档立卡贫困人口,采取超常规的扶贫模式,自2 0 1 6年11月30日启动实施以来,取得了显著成效.
上述良方, 出自辽源市社会保险事业管理局党组书记、局长杨如军之手,多年来,他扎根基层、心系百姓,是同事眼中的“点子王”,在扶贫工作中他敢为天下先.杨如军率先提出的“五点双享两救助”,在脱贫攻坚领域可复制、可推广,创新思路具有典型示范意义,或可为其他地区脱贫难题提供样本.
出良方
截至2015年末,辽源市农村建档立卡贫困人口28001人.其中男60周岁以上、女55周岁以上,年老体弱的特殊困难群众12657人,占贫困人口总数的45%,对于将近一半因老致贫、因病致贫的困难群众,常规的扶贫措施收效甚微,难以保证永久稳定脱贫.
面对这块扶贫攻坚中的“硬骨头”,杨如军想点子、谋思路,在他看来,如果在社会保险兜底功能上做好文章,就意味着为全市、全省乃至全国打开了农村贫困人口精准扶贫、永久脱贫的突破口,其意义重大而深远.然而,精准扶贫是讲究精准施策的,不是“大水漫灌”,更不是浅尝辄止,要因地制宜、因户而异、因人而异.
杨如军决定走出去、走下去, 听一听群众的声音,找一找灵感.用他的话说“腿上多跑点、嘴上多问点,创新来自实践”.经过连续一个多月深入贫困村调查,倾听百姓疾苦,详细了解贫困群众的生活状况和保障诉求,广泛征求基层干部群众的意见和建议.在掌握第一手材料之后,他又多次到各相关部门了解情况,为科学决策提供了重要依据.
杨如军经过反复对比,加上缜密的分析和测算,提出了“五点双享两救助”.该模式旨在政府引入金融机构,用银行贷款缴纳保费,以财政贴息让利群众,联合商业保险分担银行风险.
该创新模式得到了辽源市委书记吴兰、市长王立平的高度重视,为使这一设想尽快变成现实,辽源市委市政府立即组成了扶贫调研组,带领民政、社保、医保、财政、脱贫办、政研室等部门负责同志,到浙江丽水、湖南衡阳等地学习考察,丰富了思路,完善了政策设计.与此同时,积极争取吉林省有关部门的政策倾斜,主动协调金融保险机构的工作支持,先后召开了十余次工作协调会议,组织进行了多轮数据测算、可行性论证和政策风险评估.
经过半年多紧张而有序的筹备,最终确定形成了“低保标准提高一点、社保门槛降低一点、贷款利率和商业保险费率下调一点、政府补贴一点、群众承担一点,养老金和低保金双享,加强大病医疗救助和残疾人保障救助”的“五点双享两救助”脱贫保障机制.通过引导农村适龄贫困群众参加城镇职工养老保险,同时享受养老金和低保金,从而实现稳定、永久脱贫.
这一脱贫攻坚的“金点子”,得到吉林省相关领导的高度肯定和大力支持,2016年底,“五点双享两救助”实施办法正式出台.
挑大梁
好事多磨,要建立多方齐动的推进机制,需要整合不同领域、多个部门的社会资源,涉及政策导向、资金支持、人员调配等多个层面,哪个方面都不能出错.
“ 五点双享两救助” 脱贫保障机制正式启动实施以后,在辽源市委、市政府的全力支持下,杨如军主动“挑大梁”,承担协调推动责任,向上汇报,向下衔接,与十几个部门沟通,和若干家金融机构“过招”,为走好“五点双享两救助”这盘棋,杨如军硬是把自己逼成了“生旦净末丑”样样精通的“杂家”.
为确保好政策、好举措快速落地落实,杨如军身先士卒,带领社会保障团队,积极与相关部门对接,按照“三主动”原则,即主动与各成员单位搞好配合,构建“党委主导、政府搭台、部门联动”的工作机制；主动对落实过程中可能出现的各类情况进行提前对接,发现问题及时研究解决；主动深入乡镇、行政村现场办公,把工作做到“最后一公里”.
为了让相关部门认识到该项举措的可行性,杨如军算好了“四笔账”,即帮助困难群众算好经济账,零风险、零投入享受党和政府的扶贫政策红利；帮助相关部门算好社会效益账,推进脱贫攻坚,体现社会责任担当；帮助各级财政算好资金兜底账,适龄贫困群众纳入城镇职工养老保险后,每年减少城乡居民养老金支出1200多万元,当养老金达到低保金两倍时取消低保金,每年将节省低保资金支出3300多万元；与业内人士算好社保账,通过创新工作模式扩大社会保险覆盖面,增加社保基金收入,增强抵御风险能力.
由于“ 功课” 做得足, 杨如军所带领的辽源市社会保险事业管理局不仅保证了工作进度,还提高了工作成效.在解决贷款资金方面,杨如军反复与银行磋商贷款利率,进行多轮拉锯式谈判,由最初基准利率下浮10%,到下浮20%,再到下浮30%,最终下浮到40%,年贷款利率仅为2.87%；他与商业保险公司反复协商商业保险费率,将费率由10‰下降到8‰,再由8‰下降到6‰,最后确定为5‰,并且取消了免责期.在解决政策方面,杨如军积极与吉林省人社厅、民政厅、扶贫办、社保局沟通协调,确保了贫困群众生活保障稳增不降,取消了超龄参保人员享受待遇的等待期.不仅如此,还推动市县（区）政府分别设立兜底扶贫资金,用于支付100%的身故保险费和20%的贷款贴息.
杨如军说,“五点双享两救助”机制从萌芽到落地生根,倾注了所有人的心血,他把这归结为集体的智慧,而更多的人回顾这段历程时都会说,与杨如军共事,痛并快乐着.
有韧劲
事实上,“五点双享两救助”保障机制抓根本、管长远、可复制、可推广.
首先,农村年老体弱多病的贫困群众,因劳动能力有限,“造血”脱贫不现实.通过整合各方面社会资源,多渠道利用社会资金,实行“联手输血”,将贫困群众零投入、零风险纳入养老保险省级统筹大盘子,享受到社保、低保的公共财政政策,一步到位实现稳定脱贫,这是抓住了特殊困难群众脱贫攻坚的牛鼻子.
其次,按照政策设计,贫困群众在享受养老保险待遇后,将实现保障一生、服务一生、永久脱贫,并且由于实行等本金偿还本息,因此实际收入水平将伴随养老金的调整而持续增加,基本生活也将得到不断提高,这种“生活质量提高型”的扶贫措施,让农村贫困群众在脱贫之后能够得到更有质量、更有尊严、更加稳定的生活保障.
不仅如此,这还是一项多方共赢的惠民举措,“低保与社保共享”是阶段性的,随着养老金水平的逐步提高,将彻底取消低保待遇,民政部门将大幅减少低保资金支出；农村贫困人口纳入养老保险以后,将迅速拓宽基金征缴渠道,有助弥补养老金发放缺口；银行增加了放款优质户和对公存款额,商业保险公司扩大了参保数量,也体现了金融保险机构的社会担当；各级财政虽然增加了贷款贴息和商险保费支出,但同时也减少了这部分人的城乡居民保险缴费补贴,相当于“用小钱托起大民生”.
业内专家指出,如果在全国范围推行这项政策,将迅速解决适龄贫困人口的脱贫问题.据了解,目前,吉林省人社厅、吉林省社保局已经完成了“五点双享两救助”脱贫保障机制的推广论证工作,将在全省具备条件的地区全面推广,吉林延边、松原等地已正式启动.
在辽源市人大常委会副主任谷云山眼中,杨如军有韧劲儿,正是这股韧劲才使得“五点双享两救助”这项创新举措由梦想变为现实.因为创新举措涉及政策解读、程序处理、规范标准等大量工作,杨如军为了让群众少跑腿,亲自带领工作小组进村入户、宣传政策、现场办公,全市27个乡镇、342个村一个不落,真正让贫困群众不出村,甚至不出户就能参保.为了让政策稳妥落地,杨如军和社保干部职工夜以继日,没休息过一个周末,短短半年时间,辽源市一万多名农村贫困群众通过“五点双享两救助”实现了稳定脱贫.
杨如军出生于普通农民家庭,儿时的成长环境给他留下了深深的烙印,每每看到百姓的贫苦生活都会感同身受.在从事社会保险工作的夜夜,杨如军脚踏实地、勤勤恳恳,他深知社保工作对老百姓而言意义非凡.
9月12日上午,经国务院扶贫开发领导小组第二十次全体会议审定,杨如军获得2017年全国脱贫攻坚奖创新奖.
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