秦皇岛水产品流通问题的政府监管,本文是水产品类有关论文写作参考范文和水产品和政府监管研究和流通方面论文范文数据库.
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摘 要：秦皇岛地理位置优越、水产品种类丰富,但存在流通主体分散、信息程度低、环节繁多等问题.本文在总结当前秦皇岛水产品流通的特点与问题基础上,基于公共管理视角,借鉴日本、美国水产品流通政府管理理念,对秦皇岛水产品流通提出改进措施,以期推动秦皇岛水产品流通产业更好地发展.
关键词：水产品；流通渠道；政府政策
一、问题的提出
秦皇岛是临海城市,拥有1800平方公里海域面积和162.7公里优质沙滩岸线,是秦皇岛生生不息的宝贵资源,当地政府为促进水产品发展也出台了相关的政策.但是水产品自身具有易损耗、难储存的特性,流通成本过高、流通效率低下,制约了水产品流通长久发展.因此,如何进一步提高水产品流通的经济社会贡献,如何通过制定政策促进水产品发展显得更加重要.
二、水产品流通及政府介入分析
1.水产品及其流通渠道概念
水产品是指依赖水而生长,具有经济食用价值、有生命的动植物的总称,亦是经过企业加工过的水产食品.[1]由于秦皇岛临靠渤海,所以本文中的水产品是指生长在海洋的,通过捕捞工具捕捞获得的有生命的鱼类、虾类、扇贝类、藻类等鲜活水产品,以及经过流程工序加工的鱿鱼丝、小黄鱼、海苔、蟹酱等食用品.鲜活水产品可称作活海鲜,即食的干制水产品可称作即食干海货.
流通渠道是一条将具有商业价值的产品从供应地市场转移至消费地市场的通道,而水产品流通是指实现水产品所有权从生产地市场往消费地市场移动的经济活动过程,在这一过程中实现水产品所有权和货币的相互交换.[2]
2.政府介入发挥的作用
从政府政策扶持角度来研究水产品流通,促进本市水产品流通更好更快地发展,具有一定的现实意义.现代物流流通进入产业化发展表现出市场范围广、复杂且多元化特征,政府积极出台相应扶持政策显得愈来愈重要.比如,日本采用明补、暗补和市场保留等策略扶持水产品产业发展.政府介入一方面可以提供技术、资金、资源等政策支持,另一方面可以平衡利益相关者间的各种矛盾,起到中间人的作用,扶持和约束水产业又好又快发展.
三、秦皇岛水产品特点及存在的问题
秦皇岛的东南方向靠渤海,位于环渤海经济圈中心地带,拥有全长为162.7公里的海岸线和7.49亿立方米的水资源总量.[3]秦皇岛是河北省周边地区及北京水产品的大型供应中心,水产品产地主要分布在北戴河区、海港区、山海关区和昌黎县.
1.水产品特点
（1）水产品种类丰富.目前秦皇岛市水产品捕捞作业场地占地1万公顷,其中能够进行养殖的浅海有5.33万公顷,年均渔业总产量达35万吨左右,盛产对虾、海参、海蜇、扇贝等水产品.本地生产养殖的鲜活水产种类有大约45个品种,以扇贝类为主；加工的冷冻类水产品共计30个种类,以鱼、虾类为主；加工的即食水产品共计30个种类,以鱼的多样化做法为主.[4]
（2）以批发市场为主.水产品大多是流经批发市场实现物流活动的,而商贩、专卖店、水产养殖专业合作社、超市和零售店等进行水产品物流的占比并不高.在岸边捕鱼的大多数商贩会把水产品销往批发市场,通过批发市场个体商贩能获得更大的经济收益.当前秦皇岛有7家服务功能完善、水产品种类丰富且专门经营水产品的批发市场,比如,海浪花水产品批发市场、港城水产品交易市场、金阳水产品批发市场等.除了专门性水产品批发市场外,还有近55家是参与水产品流通的农村批发市场和城镇批发市场.
2.秦皇岛水产品流通问题
（1）水产品流通主体组织化程度低.秦皇岛水产品流通主体有个体商贩、批发商、超市、专业合作社等.其中个体商贩在流通主体中占比最高,组织化程度最低,而专业合作社占流通主体比例最少.专业合作社应该为捕捞户和养殖户提供加工养殖技术、销售信息、车辆信息等服务,为捕捞户和养殖户提供更多经济利益.但是,秦皇岛水产品养殖专业合作社规模小数量多,并没有为捕捞户和养殖户提供相关服务,在水产品流通渠道中只是一个简单的市场交易参与人员,并没有真正为捕捞户和养殖户获取更多利益.
（2）水产品流通信息滞后.第一,供需双方信息化意识淡薄、信息网络覆盖面不广.供应商有远洋近海捕捞户、批发市场批发商等,知识水平和信息辨别能力不够专业,缺乏利用网络信息的意识,对捕捞户而言,捕捞户不知道获取水产品市场信息的平台,自身搜集信息能力差,且渔业信息网向农村地区延伸的力度不够大.第二,水产品电子商务网站功能不够健全、信息网络资源分散.现已存在的水产品信息网有很多,但各网站之间缺乏沟通,信息不能统一发布,且水产品品种资源在各水产品信息网上显示混乱.
（3）水产品流通环节过多.水产品从生产者到达终端市场需经多人之手流转最终到达消费者手中.首先,水产品经捕捞户捕捞上来之后在临近农村地区的批发市场进行批发销售,有些产地批发商则转手又买产地批发市场的水产品,接着转手进入销地批发市场,使得水产品流经多人之手,最终才能到达消费者.水产品环节之多,会致使水产品腐败生病或死亡,也会导致流通成本升高,水产品因流通成本增加而升高.
四、促进秦皇岛水产品流通发展政策探讨
借鉴国外有现代化水产品管理理念和经验,对改善秦皇岛水产品流通有着重要的现实意义.
1.国外水产品流通发展经验借鉴
（1）日本的流通渠道.政府支持下成立“渔协”、行情预测系统.“渔协”是渔业协同组合（JFA）的简称,是在日本政府支持下成立的,由渔业合作组织（FCA）和渔业管理组织(FMO)两个组织构成.[5]“渔协”属于非营利性的社团组合,在生产地捕捞者和批发市场间担当着非常重要的角色.“渔协”在整个水产品流通渠道中架设了供应商和市场间的桥梁,帮助捕捞户和养殖户传递政府关于渔业的政策法规、市场信息,捕捞户和养殖户出于信任、意愿和建议也可以通过“渔协”向地方政府反映.
（2）美国的直销渠道.美国的直销渠道有两类：一是连锁超市类的大型零售企业直接到水产品养殖产地进行采购,然后通过配送中心运送.二是捕捞户或养殖户与水产品加工企业达成协议,不需要繁琐的中间环节,直接供应各类、大批量水产品.水产品在产地实现巨型的“农场”,及其规模型超市、连锁经销网之间的“农超对接”,通过这种直销渠道,水产品销售量高达95%,而通过批发市场进行销售的比例却只有5%.[6]即通过直销渠道可以提高水产品销售量、流通效率,节省时间.
2.促进秦皇岛水产品流通发展的政府对策
（1）加强水产品流通主体组织化程度.散小乱的批发市场、专业合作社和协会对水产品市场的需求响应程度较差,使水产品流通效率低下,灵活性差.针对当前水产品流通状况,政府可以加强组织管理,积极发展新型的水产品直供直销渠道,引导水产养殖专业合作社、水产养殖大户向加工企业、规模型超市等流通领域发展,将其延伸到销售领域,直接面对消费者,提高水产品流通效率.另外,当地政府应不断培育发展规模化经营的现代化水产品流通组织,尤其是扶持水产养殖专业合作社、水产行业协会等的发展壮大.
（2）提高水产品流通信息化程度.政府发挥掌舵作用,建立第三方水产品电子商务平台.首先需要采集养殖捕捞户、水产养殖专业合作社、集散中心在平台上发布水产品供应信息；采购商通过开放共享的平台选择所需并下单,后台确定信息后将订单传递给供应商进行货源准备；合作社对水产品进行质量监测、加工包装等程序,检验合格后由第三方物流配送至采购商；采购商收到水产品并检验无误后,确认付款资金自动转入供应商账户中.在这个平台上,采购商（消费者）作为终端需求者通过该平台购买自己所需的产品和服务,同时水产品的种类、营养成分、新鲜程度等也都能够查询.
（3）构建水产旅游联动模式.目前,在秦皇岛市政府主持下已建设实施了以旅游观光体验农业为主题的农旅联动直销模式.比如,北戴河集发生态观光园、昌黎葡萄沟等.[7]由此得到的启发是,可开发建设水产旅游联动型的水产品流通渠道,以游客游玩、观光及消费为主题,结合靠海的优势,发展建设集垂钓、餐饮、观赏体验、住宿为一体的水产旅游联动旅游景区.昌黎渔岛景区采用的就是此模式,在昌黎黄金海岸建设了沙雕、渔业养殖观赏、拓展垂钓、儿童游乐园、水上餐厅、别墅等项目,从而带动渔业流通经济的发展.另外,可以通过政府搭台公司唱戏,组织水产加工养殖公司开展水产品展览、展销、举办渔业节庆等活动,扩大水产加工养殖公司的知名度、促进水产品流通.
五、结语
秦皇岛市委、市政府高度重视海洋和渔业工作,本市第十二次党代会把发展海洋经济确定为重点发展的战略性新兴产业.应进一步规范水产品流通渠道,做到信息及时快速传递,缩短停滞时间,真正让“物”“流”起来,更是发展秦皇岛水产品的题中之义.
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