新疆高职院校中外合作办学项目教育安全,该文是教育安全论文怎么撰写跟中外合作办学和高职院校和新疆有关论文范本.
教育安全论文参考文献：
摘 要：文章在充分分析国内及新疆的中外合作办学现状及教育安全现状的基础上,通过分析国内外跨国教育的教育安全管理实践,国内和国外高校、疆内和疆外高职院校开展中外合作办学项目教育安全管理的成效与问题；然后,结合新疆高职院校的中外合作办学项目特色及新疆作为民族地区、边境地区的特殊情况对安全管理的要求,分别从政策推动、政府管理职能、高校管理三个层面,为新疆高职院校的中外合作办学项目的教育安全管理提出了管理建议.
关键词：新疆 高职院校 中外合作办学项目 教育安全
中图分类号：F240 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）12-228-04
一、引言
教育安全是保证国家安全的重要因素,新疆作为一个与多国接壤、少数民族众多的边境地区,教育者和被教育者都极易受到境外因素的影响,进而影响社会稳定.中外合作办学项目作为一个以吸收国外教育资源为主的教育方式,是向国内学生传播国（境）外教育理念的主要渠道.而新疆高职院校的学生因思想活跃,理论功底薄等原因,价值观易波动,较易受到外部思潮和观念的影响.因此,研究新疆高职院校中外合作办学项目中的安全管理,对于教育安全和新疆的稳定都具有极其重要的意义.
二、研究综述
（一）国外综述
美国是最早关注教育安全管理的国家,1957年,美国针对苏联成功发射第一颗人造卫星事件出台了《国防教育法》,第一次把教育正式地提升到了国家安全的战略高度,教育安全开始出现在人们的视野之中,并日益受到世界各国的关注与重视.随后美国针对日趋激烈的国际竞争,又相继发布了《国家处在危险中：教育改革势在必行》(A Nation at Risk：The Imperative for Educational Reform)、《教育改革与国家安全》（Education reform and national security）等关于教育安全问题的报告,警示美国公民应认识到教育已经越来越与国际竞争和国家安全问题息息相关.作为跨境教育的后起之秀的日本,为了应对日趋常态化的国际交流,在《日本发展报告》（2000—2001)中指出：“教育安全意味着本国传统价值观和道德理念的回归,强调保持日本国民身份的重要性,呼吁传统文化的传授和现代科学技术的学习.”
（二）国内综述
在我国的教育安全研究中,研究内容主要是对世界各国的教育安全的法案、研究报告进行翻译和解读,并采用调查、案例分析等研究方法对我国的教育安全现状进行研究.就研究内容来看,在教育安全研究文献中涉及次数最多、关注程度最高的话题主要聚焦在对国外教育安全的研究介绍、教育安全本身的内涵界定、教育安全与时代的沿革关系、教育安全和国家安全、文化安全的关系、国家教育安全和国际教育安全的关系、教育安全的影响因素、外国高校或新闻媒体对于我国教育安全的影响、教育安全的视角和国家安全视野中的教育安全问题及对策研究、保证教育安全的措施等方面.
（三）研究现状评价及本文研究特点
综合比较国内外对于跨国教育的教育安全研究,可以看出国外对于跨国教育的教育质量和教育安全的研究成果非常丰富,具有了较为完善的法律保障,并且通过研究形成了较为系统的管理体系和科学的实施方法；国内对于中外合作办学项目的发展和教育安全的研究分别具备了两个方面的成果,成果内容也不少.但是国内对于系统研究中外合作办学项目中教育资源引进与教育安全之间的关系的成果较少,国内还没有形成完善的保障国外教育资源引进中的教育安全的体制和机制,国内高校在实施中外合作办学项目中保障教育安全的措施还不到位,还没有形成可供借鉴的实例,还没有形成此方面的系统研究成果.
三、新疆高职院校中外合作办学项目教育安全管理成效
（一）新疆高校中外合作办学项目现状
教育涉外监管信息网展示了新疆有5所院校开办了会计专业等11个中外合作办学项目,合作国主要是马来西亚、新加坡、德国和英国.
实际上,新疆开展的国际教育交流与合作项目包括了新疆大学、新疆医科大学、石河子大学等10余所院校的近20个专业,这些院校为中亚等国培养了大量本科、研究生学历人才；同时,新疆大学、新疆农业职业技术学院等近20所院校与中亚、东亚等国开展的交换生项目、师资交流培训项目,为多国学生提供了拓宽视野的机会.
但从教育安全角度考虑,只有真正意义上的两国高校融合、在中国举办的引进国外院校学历的中外合作办学项目,才会深入研究和引进国外的教育资源（包括教材、师资、教育理念等）,大量引进的教育资源才会对我国国内高校学生的价值观和理想信念产生较深入的影响,因此,符合本文研究的需要的、涉及到教育安全管理的中外合作办学项目,主要是指新疆4所高职院校中的10个合作办学项目和1所本科院校中的合作办学项目.
（二）新疆高职院校中外合作办学项目管理中的安全管理措施
1.自治区的管理措施.由于地处西部边陲,经济和教育发展相对落后,新疆地区的国际合作教育,更多地是在借鉴东部及北部地区的先进做法.同时,自治区政府依据新疆特殊的地缘关系,丰富了新疆高校中外合作办学项目的管理内涵.一是在国际合作教育项目的审批及管理方面,教育厅外事办作为业务主管部门,严格按照国家颁布的《中外合作办学条例》等系列管理办法审批合作办学专业的符合性和合作模式的合规性,重点鼓励引进新疆经济发展紧缺的专业并面向中亚地区推出新疆本地的优势专业；二是在安全管理方面,自治区虽然没有专门出台对中外合作办学项目的安全管理制度,但随着近年来,国际反恐形势的加剧及新疆特殊的维稳要求,新疆的门和门分别从自己的部门职能出发,强化了对高校来华和出国留学生的安全管理与监控.首先,是门强化了对来华留学生签证*材料的审核,严格了对出国留学生*出国护照时的材料审核；第二是与门同时加强了对留学生学习期间的政治思想及在校表现的监控.防止恐怖组织的反动思想左右留学生在国内外的表现.
2.新疆高职院校的管理措施.一是共创相互融合的学历教育合作模式,规范培养过程.二是共建了无缝对接的教学管理体系,监管教学质量.三是建立教师互派制度,提升教师能力和水平.四是研究国内外国情民风,实现校园文化相互渗透.五是创建了“四方联动”的学生管理模式,保障学生在安定环境中完成学业.
四、新疆高职院校中外合作办学项目教育安全管理存在的问题
一是在自治区各部门的职能中,业务与安全分由不同的部门来管理,常有各思其政的局面.教育厅是中外合作办学项目的业务主管部门,主要负责审查项目申报的专业人才培养方案、教学资料等；门要定期检查留学生的出入境情况及在国外的思想政治表现；门要经常性检查留学生在国内的表现及在国外的表现；院校可能还会有行业主管部门参与项目的管理.总之,在新疆这样的地方,就是担心留学生的直接安全问题,所以管理部门多.但是这些部门在管理过程,在收取资料过程,常有重叠现象,有时一些具体事务没有直接部门管理,有时一件事情却又受到多个部门管理的局面,致使合作办学项目的管理有些混乱.当然,管理上的混乱,不仅是因为各级部门的职责不清楚或者交叉,也因为一些部门对于中外合作办学整体管理缺乏远见,规划不够科学有关,最终就造成对合作办学项目监管力度不足,导致了当前中外合作办学活动中出现大量的教学质量问题和安全管理问题.主要表现就是安全管理中强调了对学生思想及在校表现的安全监控,但忽视了实际教学过程存在的安全问题.二是项目资源主要以直接吸收外方教学资源为主,基本不审核资源中的政治思想等可能影响教育安全的因素.新疆高职院校中开展的10个中外合作办学项目,无论是语言教材还是专业课程的教材,基本都采用了国外院校提供的材料,个别院校按照我国教育部门的规定增加了少量国内的基础课程.三是合作办学项目的评价几乎完全采用外方的质量评价体系,未结合中国及新疆的特色进行修改.现在的合作项目中,无论是语言课的过级标准,还是专业课程的考核标准,基本都是直接采用国外的试卷和考核模式.四是高职院校介于生源问题考虑,降低招生标准盲目扩招,造成了出国留学生的思想表现参差不齐.从高考的录取程序来看,我国高职院校的录取批次在本科三批次之后,显然学生的考分低于普通本科院校的录取分数；同时,由于中外合作办学项目收费高于通常的专业,因此对学生的家庭经济条件有较高要求,从而缩小了招生范围,造成了高职院校中外合作办学项目的招生难问题.使各项目高校进一步降低了合作项目的生源录取标准.经统计,目前开展合作办学项目的新疆四所高职院校的中外合作办学专业的分数线均明显低于校内同类专业的录取分数,甚至有不少的比例是通过学校的自主招生形式给予特殊照顾录取进来的.因此,合作办学项目中的生源质量普遍较差,人生观和价值观偏消极,极易被错误的思想所左右.五是未重视学生管理过程的软性指标.大多数的院校都按照新疆地区的高职院校管理学生的要求,制定了管理学生日常行为的标准,但没有关注留学生对教育中的价值观等涉及文化安全的有关问题进行国际传播与放大的情况.
五、新疆高职院校中外合作办学项目教育安全问题的影响表现
（一）意识领域的影响表现
1.影响对本国教育的认同感.新疆作为一个少数民族众多且口岸数量多的边境地区,与外来文化的交流与往来非常频繁.中外合作办学对新疆意识领域产生的影响首先是影响当地受教育群众对于国家教育的认同、文化的认同.但是民族认同和国家认同却是确保国家和社会安全稳定的重要因素.
2.扰乱文化价值观.新疆地区的学生,因为地处偏远,所受教育程度低,文化视野相对窄,特别是少数民族的学生,由于受语言的限制,能够接受到的文化传播较少.因此在接受境外文化的同时,还不能将中华民族文化、少数民族本身的文化与境外文化的优劣进行正确的区分和鉴别.所以,一些不良的境外组织通过跨境教育通道将一些不良和有害信息传播给我们的边境群众,尤其将一些少数民族群众当成其信息的传播者,从而扰乱我国的政治意识形态,影响我国社会稳定.
另外,高职院校的大多数学生,综合文化素质普遍低于普通本科院校的学生,因此,对于中华传统文化的理解和吸纳度不够,文化价值观较易被外来文化所侵蚀.
（二）教育领域的影响表现
新疆自实施中外合作办学项目以来,在创新高校的教育理念、引进国外优质教育资源方面取得了一定的成效；但新疆作为一个教育较为落后的地区,尤其是新疆的高职院校因为缺少通晓国外教育资源的师资,在引进国外教育资源方面的鉴别性和筛选效果较差,在合作办学的教学安排、教材引进、学生考核方面基本是完全听命于国外院校的,一个基本的概念就是认为国外的资源就是先进的,因此不加审核地引进国外教育资源,不仅可能影响合作办学项目的培养质量,同时给教育安全埋下了隐患,不仅可能淹没本土的优秀文化,也有可能改变受教育者的思想.
六、关于加强新疆高职院校中外合作办学项目教育安全管理的建议
伴随当今世界的全球化趋势,我国要想成为世界的经济强国,必须先将教育全球化,以吸纳各国教育之所长,培育我国的优秀人才.为此,我们一方面要积极主动开展教育的国际交流与合作,吸收国外的优质教育资源,丰富我们的教育内涵,提高我们的教育质量,另一方面要树立国家教育安全意识,在对外开放中维护教育主权,确保国家教育安全,并确保我国的优秀文化在世界范围得以传承和发扬.
在充分分析了我国及新疆中外合作办学项目中的教学安全管理现状、国外高校跨国教育安全管理的实践与启示后,加强新疆高职院校的中外合作办学项目教育安全管理,除了执行国家层面的要求外,还应该针对其地域和人文的特殊性,加强地方管理,在确保教育安全的同时,保障地区安全.具体建议如下：
（一）成立专门机构管理项目
1.自治区级组织保障.由于新疆具有边境地区、少数民族聚居区等特性,其国家安全的管理责任更严于国内其它地区,但是,面对经济全球化的迅猛发展和“一带一路”的推进,为了加快发展进度,新疆教育的全面、高速开放是必然的趋势.在这个开放过程,必须依据新疆地区和中外合作办学项目的自身特征,由门、教育管理部门、外事部门、行业主管部门抽调精通该项业务的人员,组成矩阵式的项目管理办公室进行合作办学项目的审批、质量监控和专业内涵质量监管.
2.校级组织保障.由于中外合作办学项目涉及的管理内容较多,包含教学质量管理、学生管理、安全管理、外事管理等内容,现在高校中主要是教务处管理教学、学生处管理学生工作、保卫处管理安全、外事处管理外事手续*,各二级学院实施对不同专业的国外留学生的教学与学生管理,对于中外合作办学项目常有多头管理且不融合的局面；而且,从安全管理来讲,不是学生出了问题才开始管理,而是要在教学管理、师资管理、外事管理的前端就要加强安全监管.
因此,从研究国内外的文献资料及案例实践中,笔者认为,高校必须有一个统一的部门负责中外合作办学留学生的整体管理,这个部门应该统一向上级行政管理部门负责汇报留学生的管理情况,但是对学校内部可以向不同的职能部门或二级学院下达管理任务.这个部门最好设在学校的外事处或单独设立国际合作分院.
（二）制度保障
1.自治区级制度.新疆应该依据自治区的边境特性和少数民族特性,下发由教育部门、门、外事部门联合签发的文件,来综合规范中外合作办学项目的教学、学生安全和出入境手续等事项.
2.符合高职院校特征的校级管理制度.（1）教学质量评价制度.由于中外合作办学项目体现了国内外教育资源的融合特点,不能够单独用国内专业教育的评价体系进行评价；同时,高职院校的培养突出能力目标.因此,合作项目所在的高职院校必须本着“吸收优秀,剔除糟粕”的原则,出台专门的中外合作办学项目教学质量管理制度,对合作办学项目的教材、师资、教学模式、实训、教育安全内容等制定标准,并列出详细的指标体系进行定期评估.（2）学生管理制度.高职院校的中外合作办学项目中的学生,无论是完全在国内接受专业教学,还是部分在国内接受专业教学,大多数都有出国要求,即使在国内完成了大专学制的学习,大多数还要继续去国外升读本科的,因此这类学生在我国基本都归为出国留学生行列.但是介于高职学生的综合文化素养普遍低于普通本科院校、人生观和价值观不够稳定等特点,各高职院校必须结合上级文件精神和学校的管理需要、学生的特征,制定具体针对留学生的管理制度.包括对留学生的教学、宿舍、日常行为等的规范要求（尤其要强调涉及安全管理的内容）、留学生签证的审批与*等.对在学生管理中的综合评价结果（尤其强调安全因素）不达标的学生,严格控制其出国的学习安排,以免给国家安全造成重大损失.
（三）建立信息化交流平台,共同防止教育中的不安全因素出现
中外合作办学是一个国际化的、涉及面广,不易统一规范的高规格任务,开展中外合作办学项目的国家和高校必须要研究问题,找到科学的办法解决问题.
在当前信息化时代,通过信息的及时公布与展示加强管理不失为一个很好的办法.虽然中外合作办学项目在我国已经发展成为一个较为成熟的教育模式,但至今我们还没有建立一个科学的信息管理系统对其进行现代化的监管.外国教育机构的社会声誉、国内合作项目的教育质量、合作专业的文凭和证书的认证情况等信息,都应该向社会透明.同时,还需要动态展示我国中外合作办学项目的新问题和新趋向、国际跨国教育发展的新成果和新经验.从教育安全管理来讲,可以在中外合作办学的这个监管平台当中,专设子栏目,及时呈现或公布各国院校在国内开展的合作办学项目的质量,包括公布哪些国家的哪些院校的合作项目是否有危害教育安全的行为、哪些中外合作办学项目有可以借鉴的教学管理或学生管理经验等.所以,建立中外合作办学的信息管理系统有着急切的现实需要,信息系统建成后,将有效防止合作项目的举办机构、教育接受者,因为信息不对称或不透明而受到损害,甚至危害国家教育安全.
（四）健全社会评价机制,强化教育安全管理
社会第三方机构对于教育质量的评价,在西方已经很普遍,但我国一直以来更认可党政部门的权威性,使社会评价机构在发挥第三方监管过程中的影响力弱化.隶属于国家教育部的中国国际教育交流协会自2009年开始,已经在全国高校中开展了对中外合作办学项目的认证工作,但参与认证的高校少.因此,国家必须通过建立合作项目的认证制度,完善质量保障和监控机制,在全国推行项目的认证工作.认证制度也是提高合作项目社会认可度和国际认可度的有效手段.因此,我们一方面建立认证制度,一方面还要保证认证的指标体系符合国际化的要求、符合项目接受者的需求,同时还必需在认证指标体系当中列入详细的教育安全管理要求,从社会评价入手,推动教育安全管理.
为了增加认证的社会推广效应,可以考虑把社会第三方机构开展的认证工作与教育行政部门推广的教学质量评估结合起来,最终实现合作项目的质量保障和安全保障.
（五）加强合作项目相关人员的教育安全意识
大多数高校管理者认为高校的职责就是教学和科研,很少把国家的边境安全、文化安全作为工作职责.由于高校的中外合作办学项目的实施成效,将直接影响国家的教育安全；再加上高职院校合作办学项目中的学生,存在知识量不够全面、思想欠成熟等原因,更需要加强安全教育.因此,新疆举办中外合作办学项目的高职院校的管理者、教师和辅导员等相关参与人员,必须加强教育安全意识,确保项目的准入安全、教学和学生管理过程的教育安全.首先,开办合作办学项目的学校必须从管理者的角度,关注项目在教学过程和学生管理过程的教育安全制度、内容及管理方法；其次,合作项目的教师要主动审核教学文件、教材中可能影响教育安全的内容,并在教学过程避免使用有歧义的观点；第三,合作项目的辅导员、班主任等学生管理人员,一定要密切关注学生的思想动态和日常行为表现,防止学生的人生观和价值观完全西化甚至异化；第四,学生管理人员要重点关注少数民族学生在接收国外的专业学习和文化传播后的思想动态或日常表现.
（六）增加项目院校的思想素质教育中的教育安全内容设置
意识形态文化是社会主义文化的核心,当前各高校均在国内专业的人才培养方案当中开设了相关的思想政治素质课程,但由于中外合作办学项目主要采用外方院校的课程体系,大多数项目院校忽视了在中外合作办学项目中设置国内的思政课程.因此,今后新疆地区的中外合作办学项目,首先应该常态开设国内专业的思政类课程；第二是强化学生的爱国主义教育及引导学生在接收多国教育资源中,树立正确的人生观和价值观；第三是将一些思想素质教育内容,融入学生的各项活动中或专业教学与实习中.
（七）培养国际型教育及国际化管理研究人才,提高合作项目中的话语权
维护国家教育安全的一个重要任务就是要保证国家的教育主权不让渡、不转移、不受侵犯与干预.由于地处偏远,新疆高职院校的中外合作办学项目在实施中,却常因为不懂国外的语言、专业标准、教学内涵等而丧失了在中外合作办学项目中的话语权,从而影响了教育安全.为了提高学校在中外合作办学项目中的话语权,国家必须加大培养熟悉国外教育政策、教学内容、教学目标的教学及管理人才,激励高职院校教师走出国门,去学习、研究、调查国外的教育内涵和专业培养标准,一方面增加在合作办学项目谈判中的话语权,另一方面精选出教育资源先进、教育理念符合新疆发展需要的中外合作办学项目,从而在实现提高中外合作办学项目的教学水平的基础上,确（下转第232页）（上接第230页）保教育安全.
（八）严格出国学生综合素质筛选
进入高职院校中外合作办学项目的学生,70%以上都低于学校的平均录取分数,有些学生根本不是因为想学习而只是因为想出国或者有其它的目的而选择了中外合作办学项目.因此,高职院校中外合作办学项目中的多数学生学习能力较低、学习态度较差,而且部分学生没有积极的理想信念和稳定的价值观.
所以,在各高职院校微观学生管理中,必须关注每一个出国学生的思想动态和出国动机,加强思想政治教育和爱国教育的日常考核,加强出国留学生的标准审查,实现通过中外合作办学项目培养出优秀人才的目标.
中外合作办学作为国家教育对外开放的重要战略,作为教育国际化的必然趋势,是各高校当前的主要任务；新疆高职院校的中外合作办学项目,更是推进国家“一带一路”实施的重要举措.所以,新疆作为边境且少数民族聚居地区,其中外合作办学项目的实施,必须结合地区的管理需要,制定针对性的管理制度和措施,从而保证中外合作办学中的教育安全.
[本文为新疆农职院中国—马来西亚会计（中外合作办学）项目中的教育安全研究,课题单位：新疆农业职业技术学院,课题编号：XJNZYSK2016067.]
参考文献：
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(作者单位：新疆农业职业技术学院 新疆昌吉 831100)
（责编：贾伟）
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