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比较研究大学毕业论文范文 跟美、英、印三国学前补偿教育项目的比较有关硕士毕业论文范文

主题:比较研究论文写作 时间:2024-01-04

美、英、印三国学前补偿教育项目的比较,该文是比较研究硕士毕业论文范文跟三国和学前和补偿有关硕士毕业论文范文.

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摘 要:美国的《提前开端计划》、英国的《确保开端计划》、印度的《儿童综合发展服务项目》作为三国开展的学前补偿教育项目,具有鲜明的代表性和典型性.通过比较发现:项目目标都是旨在改善处境不利儿童的健康和营养状况,促进儿童的认知、情感和社会性发展,最终消除贫困实现社会公平;项目提供的服务包括营养和健康、早期教育以及家庭支持;在项目确立之初都是以政府的财政投入为主,地方政府提供配套经费;项目的管理建立了多级政府以及多个部门之间的有效合作机制;在师资支持上注重保障教职工的工资待遇,通过开展培训促进其专业发展.

关键词:学前补偿教育项目;处境不利儿童;提前开端计划;服务项目

中图分类号:G649.21 文献标识码:A 文章编号:1674-5485(2018)12-0118-0620 世纪60 年代以来,世界各国纷纷出台普及学前教育的政策,其中关注处境不利儿童的教育成为各国普及学前教育的重要突破口.美国的《提前开端计划》(Project Head Start)、英国的《确保开端计划》(Sure Start Program)以及印度的《儿童综合发展服务项目》(Integrated Child Development ServicesScheme)均为国家层面推行的学前补偿教育项目,在世界范围内具有鲜明的代表性和典型性.这三个项目主要以学前处境不利儿童为服务对象,由政府主导为这些儿童提供健康、早期教育、家长支持等综合性服务,通过明确的项目定位、充足的经费支持、职责明确的管理体制以及专业化的师资队伍,以优先保障处境不利儿童接受良好的学前教育,补偿因家庭贫困、身体缺陷等不利处境因素而造成的不良影响,提高这些儿童的社会竞争力,最终促进社会公平.

一、项目背景

美、英、印三国实施学前补偿教育项目的社会背景虽有一定的差异,但都是为了回应贫富差异较大、贫困儿童接受平等的教育需求强烈的社会问题.20 世纪50 年代以来,美国经济快速发展,但与此同时贫富差距进一步拉大,下层人民要求接受平等的教育的呼吁日益强烈.约翰逊总统上台后提出了创建“一个伟大社会”的构想,并提出“向贫困宣战”的口号.为实现这一目标,美国政府于1965年制定了《经济机会法》(Economic OpportunityAct),其中包括为贫困人口提供就业和培训服务的项目,《提前开端计划》就是该项目的补充.《提前开端计划》开始于1965 年,最先是由罗伯特·库克博士(Dr. Robert Cooke)和爱德华·兹格勒博士(Dr.Edward Zigler)领导推出的一个为期八周的暑期项目,次年被国会授予为年度计划,后逐渐成为由政府为处境不利儿童提供的一项全国性服务项目.20 世纪90 年代后期,英国经济、社会和教育领域出现了重重危机,失业人数日益增加、社会贫富差距拉大、未婚妈妈不断增加、青少年学业失败率上升、社会福利开支徒然加大,给英国政府造成了巨大的压力.[1]一向注重社会公平的工党政府上台后,开展了一系列促进社会公平的教育改革,并于1998 年推出了《综合开支报告》(Government’sComprehensive Spending Review),而《确保开端计划》就是工党实践社会公平理念的重要组成部分,旨在通过为儿童及其父母提供综合性服务,消除儿童贫困和社会排斥.

20 世纪50 年代到80 年代,印度的经济发展水平停滞不前,面临着政治、经济、社会发展的诸多问题.另外,印度是世界上儿童人数最多的国家,但儿童的发展状况却十分堪忧.婴儿和5 岁以下儿童的死亡率较高,只有1/3 的新生儿享有半年的母乳喂养和免疫服务,1/3 的儿童有接受学前教育的机会.[2]为了改善贫困地区的早期教育状况,印度议会于1974 年通过了《为了儿童的国家政策》(NationalPolicy for Children),之后印度政府于1975 年推出了《儿童综合发展服务项目》,它是当前世界上规模最大的儿童早期发展计划.

二、项目目标

美、英、印三国的学前补偿教育项目均以处境不利儿童为主要的服务对象,为这些儿童提供营养、健康、教育、家庭支持等服务.其直接目标在于改善儿童的健康和营养状况;促进儿童的认知、情感和社会性发展;提高家长的养育能力,为儿童创造更好的成长环境.其长远目标在于改善社会的贫困状况,实现社会公平.

美国《提前开端计划》的目标是旨在为低收入家庭3-5 岁子女提供补偿教育,通过向儿童提供健康、教育和其他服务,促进贫困儿童的健康、认知、情感和社会性发展,帮助他们做好入学准备,消除他们在入学前的差异,从而增强处境不利儿童的社会竞争力,社会竞争力意味着他们能够有效处理当前的环境以及日后在学校和生活中的环境.[3]

英国《确保开端计划》的目标是旨在为父母提供支持,提高儿童的学习能力,促进儿童的健康、情感和社会性发展,为儿童一生的发展提供最好的开端.1998 年财政部颁发的《综合开支报告》阐释了该项目的总目标:“与父母和儿童一起努力,促进儿童尤其是处境不利儿童的身体、认知和社会性发展,使他们为进入学校教育做好准备.”在总目标下包含了三个子目标:一是促进儿童身体健康发展;二是提高儿童的学习能力;三是促进儿童的情感和社会性发展.[4]

印度《儿童综合发展服务项目》从健康和营养、儿童的发展、母亲的照料能力等方面规定了项目实施的目标,其具体目标如下:提高6 岁以下儿童的健康和营养水平;为儿童的认知、情感和社会性发展奠定基础;减少儿童的死亡率、营养不良和辍学率;协调各部门的政策制定和实施活动;通过健康和营养信息与教育,提高母亲的照料能力.[5]

三、项目内容

美、英、印三国的学前补偿教育项目都是综合性的服务项目,不仅提供早期教育服务,还有营养和健康、家庭支持等其他社会服务.营养和健康、早期教育以及家庭支持是三个项目共同的服务内容.

美国《提前开端计划》提供的服务内容包括:教育服务、健康服务(营养和心理发展)、家长参与服务、社区服务.[6]其中,教育服务涉及提供多样化的学习经验,促进孩子的认知、情感和社会性发展;健康服务涉及提供诸如免疫、牙科、医疗、心理健康以及营养服务和健康问题早期诊断服务;家长参与服务涉及家长在活动中的规划和实施,为制定行政决策的政策委员会提供支持,参与儿童发展的班级和讲习班,充当该计划的志愿者;社区服务包括与家长进行沟通,了解家长的服务需求.

英国《确保开端计划》提供的服务内容包括:学前教育、儿童养护、家庭支持、医疗服务.学前教育主要包括促进儿童情感、社会性、语言和识字、数学能力的发展,以帮助儿童达到国家课程中基础阶段的要求;儿童养护主要包括志愿者的培训、开展育儿讲座、开办期刊和杂志以普及育儿知识;家庭支持主要涉及指导父母科学开展早期教育、为父母提供儿童养护的方法、提供就业信息和开展技能培训;医疗服务主要涉及孕妇的身体检查、饮食和生活作息指导、对家庭进行健康评估.印度《儿童综合发展服务项目》提供的服务内容包括:营养补充、免疫接种、健康检查、咨询服务、保育和教育、营养和健康教育.营养补充涉及补充喂养、维生素A 缺乏症和营养性贫血的预防;免疫接种包括孕妇接种破伤风和婴儿接种脊髓灰质炎、白喉、百日咳、破伤风、结核病、麻疹六种疫苗;健康检查包括6 岁以下儿童的医疗保健,孕妇的产前保健和哺乳期母亲的产后护理;咨询服务是指在健康检查和成长监测期间,将需要医疗护理的病人或者营养不良的儿童提供给医疗工作人员;保育和教育重点关注儿童自出生到6 岁的整体发展,其中包括通过与母亲的干预开展对3 岁以下儿童的早期刺激;营养和健康教育旨在提高妇女的教育能力,使她们能够照顾自己、满足孩子及其家庭的健康和营养需求.[7]

四、项目经费保障

这三个项目作为由政府主导的综合性服务项目,政府的财政投入是项目成立之初主要的经费来源,地方政府提供相应的配套经费.和《提前开端计划》《确保开端计划》有所不同,《儿童综合发展服务项目》除了受到政府的财政支持外,还受到国际上非政府组织的援助.

美国《提前开端计划》受到联邦政府的高度重视,其项目经费的80%主要由联邦政府提供,州政府提供20%的配套经费.美国国会每年授权联邦开支总额,联邦政府以整笔补助金(Block Grant)的形式将经费直接拨给相关项目或项目*处.自1965年《提前开端计划》实施以来,联邦政府给该计划的拨款数额呈现不断上升的趋势,从1965 年的0.96 亿美元增加到2015 年的94.46 亿美元,拨款数额在这50 年间增加了将近100 倍.与此同时,受益的儿童人数不断增多,截至到2015 年,项目惠及儿童的数量达到将近100 万.[8]

英国《确保开端项目》在成立之初同样是以政府投入为主要的经费来源.政府每年出台《拨款法》(Appropriation Act),在“通过确保开端、早期教育和保育促进儿童发展”(Sure Start,EarlyYears Provision and Childcare)项目中明确规定预算拨款数额,将经费在财政预算中单项列支保障.在2002-2007 年,政府给确保开端计划拨款的数额呈现不断上升的趋势,从2002 年的0.22 亿英镑增加到2007 年的17.59 亿英镑,增加了将近80倍.但自2007 年以后,政府给该计划拨款的数额开始呈现不断下降的趋势,2011 年的拨款数额仅为2.41 亿英镑.

印度《儿童综合发展服务项目》的经费主要来源于两部分:政府的财政投入和非政府组织的人道救援.政府的财政投入是该项目主要经费来源,同时受到联合国儿童基金会(UNICEF)、世界银行(World Bank)等非政府组织的支持.政府在每个五年计划中对项目经费统一规划、统一预算,1992-1997 年,政府的财政投入为260.12 亿卢比,到2007-2012 年增长到4318.67 亿卢比,但此后政府的财政投入有所下降,在2012-2017 年期间降到1400 亿卢比.原因在于2007-2012 年期间,政府尝试对该项目构建新的财政投入模式,由政府完全负责转变为由政府和地方政府共同分担.和地方政府分担财政的比例在2012-2017 年期间为75:25,并努力实现50:50.

五、项目管理

在项目的管理上,这三个项目均注重多级政府以及多个部门之间的有效合作.在纵向上强调政府的统筹、规划和领导责任,在横向上注重主管部门和其他部门的沟通与协调.但由于受到不同国体和政体的影响,这三个项目形成了独具特色的管理体制.

美国《提前开端计划》是政府直接负责并注重与各州合作的管理体制.该项目由提前开端计划办公室直接管理,其隶属于健康和人力资源部(U.S. Department of Health and Human Services)下设的儿童与家庭管理处(Administration for Childrenand Families).提前开端办公室负责管理地方的提前开端计划办事处,其下设三个机构:指导委员会(Board of Director)、地方监督(Local Grantee)和政策委员会(Policy Council),由这三个机构具体负责各地的《提前开端计划》开展事务.开端办公室作为该项目的直接管理部门,其主要职责在于制定计划、部署实施和提供建议,具体任务包括:为机构提供资金和监督,提供联邦政策指导以及提供培训和技术援助系统.[9]政府在为项目提供经费的同时,也特别注重与各州及当地学区间的合作.

英国《确保开端计划》受国家领导、地方管理的教育管理体制的影响,形成的是以地方当局为管理核心的管理体制.该项目最初是由教育与技能部(Department for Education and Skills)管理.地方当局是项目管理的关键,在接受联邦的管理下负责项目的实施.联邦负责统筹项目的开展,给地方当局提供资金.地方当局要提供数量足够的确保开端儿童中心,作为项目服务的机构,并根据本地实际情况对机构实行灵活管理.其中,地方当局的职责主要包括:为所有家庭提供连贯性的服务;实现可负担性和可持续性;提升服务质量;保证多样性和选择性.[10]另外,项目的主管部门也会同卫生部、财政部等多个部门合作,共同协商、制定项目决策.

印度《儿童综合发展服务项目》采取政府领导,以邦为单位组织,区负责实施的管理体制.《儿童综合发展服务项目》的组织涉及五个层级:政府、邦(State)、专区(Division)、县(Distract)、区(Block)和村(Village),该项目采取的管理体制是由的妇女儿童发展部领导,以邦为单位组织管理,在区层级具体实施的管理体制.项目明确了从到地方各级政府的责任:[11]政府主要负责指导整个项目发展,包括制定政策、标准和指导原则等;邦政府负责邦内的项目实施,包括提供资金、供给品和设备,解决项目的操作问题等;专区政府作为邦政府的派出机构负责,协调和监督专区内各县项目工作的开展;区政府主要负责项目的实施,包括采购、储存和分配物品,招聘和补齐专业人员并提供培训和指导等;村一级作为最基层主要负责动员社区成员支持和参与,开展社区教育活动.

六、项目师资支持

(一)注重提升教师的工资待遇

美国《提前开端计划》随着项目的发展,教师的工资在不断增加,1992 年教职工的平均工资为14600 美元,2005 年上升到24608 美元.[12]提前开端中心儿童工作人员的平均时薪与公立学前教育机构相当,不同学历工作者时薪有差异,本科及以上毕业教师平均时薪为15.90 美元,而高中及以下毕业为8.00 美元,两者相差将近一半,副学士学位工作者的时薪比公立机构(9.80 美元)要高.

英国《确保开端计划》教职工的工资没有统一的标准,而与地区的经济发展水平、项目机构的类型、教师每日工作的时间、教师持证的级别等因素有关.《2013 年儿童保育和早期教育供应者调查》数据显示,确保开端儿童中心教职工的平均时薪为12.00 英镑,是英国各类学前教育机构中最高的,且呈现不断增长的趋势,2010-2013 年增加的幅度达到10%[13],主要原因在于确保开端儿童中心的教师拥有相对较高的资格,2013 年拥有1 级教师资格证以上教师的比例达到96%,高于其他类型的机构.

印度《儿童综合发展服务项目》教职工的工资主要由和邦两级政府负责.政府主要负责提供酬金、保险和奖金.随着项目的发展,教职工的薪酬不断增长,其工作人员和助手的酬金由项目确立之初的每月150 卢比、35 卢比提高到2011 年的1500 卢比、750 卢比[14],分别扩大了10 倍、20 倍.

(二)通过培训提高教师的专业素质

美国《提前开端计划》有一套专门的针对项目实施和开展的教师教育体系,设立了两个专门的项目:儿童发展助理项目(Child DevelopmentAssociate)和提前开端项目补充培训项目(HeadStart Supplementary Training).前者主要负责培养专业助理人员,后者主要负责让项目的教职工接受本科培训而成为有资格的教师.《提前开端计划执行标准》规定要为教职工提供职业培训和专业发展的机会,教职工每年至少要完成15 个小时的专业学习.[15]除了专门的培训项目外,提前开端计划还注重开展会议、工作坊、专题研讨等各种形式的活动,以便教师开展交流和互动.

英国《确保开端计划》没有专门的师资培养培训体系,受到与其他儿童工作者一样的政策保障.教育标准局制定的《8 岁以下保育和儿童看护的国家标准》(National Standards for under 8s Day Care andChildminding),是儿童工作者从业资格的国家标准.作为项目的基层部门,地方当局在教职工的培养和培训中承担着重大责任.针对不同层次的教师,需要提供不同的培训项目.例如,为新入职和在职教师提供培训以达到国家规定的资格标准,为管理者和领导人提供培训以支持和推进机构提供可持续的、全纳的、综合的早期教育服务.[16]同时,为教师培训提供资金支持也是地方当局的重要职责.据调查,2013 年有50%的确保开端儿童中心从地方当局获得了教师培训的资金支持.[17]为提升培训项目的专业性,英国儿童、学校和家庭部于2008年颁发的《早期基础阶段法定框架》(EYFS StatutoryFramework)为培训内容的设置提供了指导.

印度《儿童综合发展服务项目》的培训大多是由政府出资提供,还有一些国际组织和非政府组织.为确保项目的质量和有效性,政府为教职工提供了三类培训课程:短期入职培训、职业培训、在职进修培训,由邦政府每年提交的“邦培训行动计划”(State Training Action Plans)负责处理和批准,并监督和审查实施情况.教职工的培训主要由三类机构开展:儿童综合发展计划工作人员培训中心(Anganwadi Workers Training Centres)负责培训儿童综合发展服务中心工作人员和助手,中级培训中心负责培训督导和儿童综合发展服务项目工作人员培训中心的培训者,全国公共合作和儿童发展协会总部负责培训项目官员及中级培训中心的培训者.截至2015 年,印度共有498 个儿童综合发展计划工作人员培训中心和30 个中级培训中心提供培训.[18]

七、对我国实施“农村学前教育推进工程”的启示

(一)明确实施农村学前教育推进工程的价值

纵观世界学前教育改革,致力于优先普及处境不利儿童的学前教育,补偿因家庭贫困、身体缺陷等带来的发展缺失,已成为各国学前教育发展中的重点工程,美、英、印三国实施的学前补偿教育项目就是其中的代表.2010 年,教育部和国家发改委联合启动了“农村学前教育推进工程”,通过在农村地区新建、改扩建一批幼儿园,以促进农村学前教育的普及.但当前我国农村地区特别是连片贫困地区的学前教育普及率较低,许多儿童仍不能接受学前教育.因此,明确“农村学前教育推进工程”对于我国推进学前教育普及、从起点上促进教育公平、打破贫困的代际传递的作用和价值,是进一步实施农村学前教育推进工程的前提和基础.

(二)建立财政投入为主导的经费投入体制

美、英、印三国对所实施的学前补偿教育项目均设立了专项拨款,将其纳入了国家的财政预算,并建立了项目经费的分担机制.借鉴三国经验,我国应进一步明确政府财政投入职责,完善项目财政保障体制.提高政府对项目的财政性投入,将项目经费列入财政预算并单项列支.设立项目经费专项科目,实行专款专用,为项目机构的正常运转和教职工的薪酬待遇提供保障.同时,明确和地方各级财政分担比例,注重调动地方政府推进项目的积极性,按各省的实际情况逐步提高省级财政投入的比例.

(三)厘定政府职责并协调相关部门参与管理

作为由政府主导的学前补偿教育项目,美、英、印三国在推进学前补偿教育项目的过程中,均不断强化政府在项目发展中的重大职责,并注重多级政府以及多个部门之间的有效合作.借鉴三国的经验,在进一步实施项目的过程中,应明确政府的主导责任,建立跨部门分工协作的有效机制.明确政府对项目的战略规划、政策制定、财政投入、宏观管理等责任,同时明确地方政府在本地项目规划、机构标准以及财政投入和师资配备等方面的责任.积极调动教育、卫生、财政、妇联、建设等相关部门参与管理,建立跨部门分工协作的有效机制,共同承担起推进项目的职责.

(四)提高教师的工资待遇和专业化水平

不断提高并保障教师的工资待遇,实施不同类型的专业培训,建立一支稳定、高素质的师资队伍,是美、英、印三国学前补偿教育项目在师资队伍建设方面的重要经验.我国在进一步推进学前教育的过程中,应明确农村幼儿教师的身份和地位,提高教师的待遇,以解除教师的后顾之忧.针对不同层次教师的专业发展需求,要开展有针对性的专业培训活动,建立起多层次、多形式的培训体系,以提高教师的专业化水平.

参考文献:

[1]OECD. Early Childhood Education And CarePolicy In The United Kingdom:Country Note [EB/OL].[2017-06-10]. http://www.oecd.org/unitedkingdom/2535034.pdf.

[2]United Nations International Children´s EmergencyFund.India-Integrated Child Development Services[EB/OL].[2017-06-20].http://www.unicef.org/earlychildhood/files/india_icds.pdf.

[3]National Head Start Association. The HeadStart Model[EB/OL].[2017-06-23].http://www.nhsa.org/why-head-start/head-start-model.

[4]HMTreasury.Comprehensive Spending Review[EB/OL].[2017-07-08].http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20081230225937/http://www.hm- treasury.gov.uk/d/460.pdf.

[5][11][14][18]Ministry of Women and ChildDevelopment. Government of India.Annual report 2014-2015[EB/OL].[2017- 07- 15]. http://wcd.nic.in/sites/default/files/AR2014-15.pdf.

[6][15] Department of Health and HumanServices Administration for Children and Families.Head start Program Performance Standards[EB/OL].[2017-08-05].https://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/sites/default/files/pdf/hspss-final.pdf.

[7]Kapil. Integrated Child Development Services(ICDS)Scheme:A Program for Holistic Developmentof Children in India[J]. Indian Journal of Pediatrics,2002,(69):598-599.

[8]Office of Head Start.Head Start Program Facts:Fiscal Year 2015[EB/OL].[2017- 08- 10].https://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/sites/default/files/pdf/head- start- fact-sheet-fy-2015.pdf.

[9]Head Start Early Childhood Learning & KnowledgeCenter.About the Office of Head Start[EB/OL].[2017- 09- 02].https://eclkc.ohs.acf.hhs.gov/about- us/article/about-office-head-start.

[10][16]Department for Education.Sure Startchildren’s Centres Statutory Guidance For LocalAuthorities,Commissioners of Local Health Servicesand Jobcentre Plus[EB/OL].[2017-09-10].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/273768/childrens_centre_stat_guidance_april_2013.pdf.

[12]Kamerman S B. Gatenio- Gabel S. EarlyChildhood Education and Care in the United States:AOverview of the Current Policy Picture[J].InternationalJournal of Child Care and Education Policy,2007,(1):23-27.

[13][17]Department for Education.Childcare andEarly Years Providers Survey:2013[EB/OL].[2017-09- 10].https://www.gov.uk/government/statistics/childcare-and-early-years-providers-survey-2013.

(责任编辑:李作章;责任校对:杨玉)

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