乡村旅游开发中的土地流转模式与实证,该文是土地流转毕业论文提纲范文跟土地流转和乡村旅游和土地流转模式方面毕业论文提纲范文.
土地流转论文参考文献：
【摘 要】乡村旅游开发的规模和速度取决于土地流转的模式,合理的土地流转模式能有力的促进乡村旅游的发展, 实现大规模的、集中的土地经营,推动农村的城镇化进程.本文以山东省竹泉村为例,探究乡村旅游开发中的土地流转模式,竹泉村采用的是政府主导下的“公司+ 农户”的土地流转模式,这种模式使得政府、农户和开发商能够各取所需实现互利共赢,但是在土地流转过程中也存在社会保障体系不健全,旅游市场不稳定等因素,使得农民的平衡发展和可持续发展难以得到有效保障.因此,针对竹泉村土地流转的优势和不足,提出合理的对策和建议,希望能对我国乡村旅游的开发提供一定的理论支撑.
【关键词】乡村旅游；土地流转模式；竹泉村
doi:10.3969/j.issn.2096-4757.2017.05.003
随着城市化进程的发展,城市生活节奏加快,城市环境质量不断下降,使都市中的人民开始倾心于乡间的恬静与悠哉,于是乡村旅游应运而生.近些年来随着乡村旅游的不断推进,乡村旅游开发中的土地利用问题也逐渐显现,并引起相关部门的注意.乡村旅游开发中的土地流转不同于其他经营状态下的土地流转,它不仅涉及到土地的集约节约利用、规模化经营更重要的是涉及农民的利益和农村的城镇化进程,所以只有探明乡村旅游开发中的土地流转模式,才能有针对性的处理好土地流转中的各种问题,充分发挥土地的经济利益和社会效益,提升农民的生活水平,从而加快乡村的发展速度,推进农村的城镇化进程.
关于乡村旅游的土地流转模式,国内外已有部分学者进行了一定的研究,其中梅燕、肖晓研究指出新时期农村经济发展的趋势是农村土地流转的新政策,土地流转的新政策为乡村旅游带来最大的机遇,使乡村旅游规模化、集中化[1].王薇分析了乡村旅游业发展中的土地流转模式,总结了我国现有的土地流转政策对乡村旅游业的发展具有重大意义[2].黄华、李杜春分析了黑龙江省乡村旅游发展中的土地流转模式及存在的问题[3].周扬、黄继元探讨了乡村旅游业发展与土地流转模式的互动机制,经过对各地多个案例的研究探析, 得出少数民族地区乡村旅游发展中都有相对应的土地流转模式,而且流转的形式和内容也各不相同 [4,5].黄葵、臧花在研究土地流转与乡村旅游发展的基础上,分析了乡村旅游开发过程中农民在捍卫土地收益权中遇到的问题,并提出相应的处理方法和措施[6,7].国外的土地流转成果较为成熟完善,乡村旅游的研讨也较为丰富,但国外大多数国家的土地流转是为增加农场用地面积.其中McMurry 最先把土地利用和旅游发展这两方面结合起来,指出土地利用方式的变动会影响乡村旅游的发展[8].Feder 认为土地交易市场是否健全、农户的资产情况及劳动力成本的高低是影响农户参与土地流转的主要原因[9].Joshua 等以斯洛伐克推行的农村土地私有化为例,研究了土地的私有化造成了土地碎片化,大量的零散土地和低价值的土地产权与较高的土地交易费用有关,这些因素制约土地流转,会影响土地的合理调配[10].
就目前而言,国内外关于农村土地流转和乡村旅游均有一定的研究成果,但多数学者只是对二者进行分别论述,关于乡村旅游开发中的土地流转模式的分析却很少,仅有的研究只是针对某一特定地区进行分析,由于中国地大人稠,民族众多,其农村的发展复杂多样,每个地区都有其独特性,所以这些研究成果的地区适应性较差.本文以山东省竹泉村为例,分析竹泉村在乡村旅游发展过程中的土地流转模式,试图为乡村旅游的发展提供理论支撑.
一、相关概念界定
(一)土地流转
土地流转,即土地使用权的流转,是指农户将土地使用权转让给他人,自己保留承包权.目前,理论界所认同的土地流转模式有出租、转包、退包、入股、抵押、互换、转让、继承、返租倒包、“四荒”地拍卖、征用、赠与、联营、竞价承包、出让等形式[11].
(二)乡村旅游
乡村旅游是以休闲、旅游、度假、娱乐为目的,将乡间、村舍、田野、郊外作为旅游活动场所,以追求低人文干扰、低生态破坏、游居和野行为目标的村野旅游形式.
(三)新土地政策
随着城市的发展,大量的农村居民由乡村向城市迁移,使得农村务农人口的数量和结构发生着很大的变化,农村的土地承包经营也会受到很大的冲击.随着这种问题的不断深化,我国开始从制度上进行优化引导.2007 年从法律上正式确定了土地流转的合法性；十七届三中全会土地承包经营权进一步得到了完善,并依法维护了农民的权力与利益；2009 年通过的法案对农村土地承包经营过程产生的纠纷作了确切的规定；随后出台的Ⅰ号文件健全了土地流转市场,强化了对土地承包经营权的流转和治理,并鼓励农民进行土地流转；2015 年的新土地政策从法律上对农村土地征收、集体经营性的建设用地入市、宅基地制度改革等方面进行了规定.
由此可知,农用地流转的法律法规日益完善,为规模化的土地经营和现代化农业生产提供了法律支持,这在保障了农民权益的同时也重新塑造了农村的社会结构,使农村集体土地资产有了较大的利润空间.在此基础上,乡村旅游开发中的土地流转有了法律保障,增强了旅游发展中的土地利用率,便于集中土地进行旅游开发,增强农民的幸福感和满意度.
二、乡村旅游开发中土地流转模式研究
乡村旅游开发的规模和速度取决于土地流转的模式.新土地政策的出台为土地流转提供了较好的保障,在新土地政策下乡村旅游开发中的土地流转模式主要有以下几种：
（一） “农户+ 农户”的土地流转模式
乡村旅游开发需要对土地进行集中和规模化经营.农户在考虑自身的收益安全时,他们更相信本村的亲朋好友,他们自发地在农户内部进行土地流转,通过租赁、转让、转包的形式把自己手中的土地集中到有能力经营的本地农户家中,以一家为中心,形成 “农户+ 农户”的乡村旅游发展模式.在这种形式下土地流转呈小型化,农民拥有流转土地的承包权,土地流转的主体是农户.
（二）“公司+ 农户”的土地流转模式
该模式中农户与公司或企业老板直接进行协商将土地租赁给他们,由企业对土地集中进行旅游开发和大片经营.公司掌管经营管理权,农户可在景区从事旅游服务,公司和农户均能从中获取利益,共同发展.租赁是这种土地流转的主要模式,这种土地流转模式具有租赁时间长、租赁形式规范、与市场机制更相符的特点.
（三）“政府+ 农户”的土地流转模式
这种土地流转的形式多使用土地征收、买断、租用等多种方式进行流转.乡镇以上政府为了带动本地的发展,结合当地的自然和社会环境来整体推进乡村旅游,将集体土地通过招、拍、挂进入市场,把农村集体土地流转给非集体成员进行旅游开发,使集体所有的土地变为国有土地,根据国家的相关规定、批准的权限以及土地利用的总体规划,把原来的农业用地转换成旅游用地,使土地的使用权和用地性质均发生变动.并依照相关法律对本村农户进行补偿,补偿的标准按国家相关法律规定进行测算.
（四）“村委会+ 农户”的土地流转模式
该土地流转模式是先由农户流转到当地的基层组织,即在村民自愿的条件下,村委会以一定的利益和条件将土地使用权赎回,以村委会为主,农户参与为辅对集体土地进行整体规划,全面推进旅游业发展.或者以“返租倒包”形式将土地流转给集体组织内的成员从事旅游开发.
（五）“社区+ 合作社+ 农户”的土地流转模式
这种土地流转模式采取整体租赁的方式,公司通过社区与拥有土地的村民进行合作,即公司先与村委会进行合作,村干部积极的组织农户参与,村民把土地交给集体,由村集体组建旅游合作社,村集体与旅游合作社签订土地流转协议,村民可以从出租的土地中获取相应的收益.农民参与乡村旅游服务是在社区组织下进行的,农户可在景区从事服务接待工作或外出打工获取收入.
三、实证研究：竹泉村旅游开发中的土地流转模式
(一)竹泉村的发展历程
在进行旅游开发之前,临沂竹泉村只是一个贫困的小山村,村民傍山分散居住,村子里的小路杂乱崎岖,无排水设施,村民生活十分不便,许多年轻人背井离乡外出打工.为了改变本村落后的状况,沂南县县委县政府依托竹泉村的山、泉、竹、古村的资源优势,制定政策进行乡村旅游开发,县政府与青岛龙腾集团签订协议,由该企业出资对竹泉村进行一期开发,并聘请山东省旅游规划设计研究院的专家对竹泉村进行旅游规划设计.
在开发过程中,贯彻落实国家规定的补偿标准,坚持以民为本的原则,让村民先搬入建好的小区,再对古村进行开发建设.县委县政府专门成立了临时指挥部来协调各方面的利益关系,对村民在原村的房屋和附属物进行估价,青岛龙腾集团一次性拨付了占地和地上附属物补偿.整个景区在开发建设过程中,聘用本村及周围的村民作为劳动力,带动了附近村民的就业增加了农民的收入.景区的管理服务人员几乎都是当地人,在招聘时优先录用本村村民,促进了农民的就近就业.本村充分利用新村搬迁置换出来的土地发展乡村旅游,农民积极的开办农家乐,最终形成了“土地流转、整体迁居、企业经营、多方受益”的竹泉模式.
(二)竹泉村土地流转的模式及特点
竹泉村的土地流转为政府主导下的“公司+ 农户”模式.其土地流转的途径为村民将所承包的土地租赁给有经验和实力的青岛龙腾集团进行乡村旅游开发,企业掌管景区的经营管理权,村民是土地资源的投入者同时在景区从事服务业,享受土地的“租金+ 工资”,政府、企业、村民三方互利共赢,共同发展.村民和企业双方本着自愿的原则,进行平等商谈,使得原承包双方约定的义务和权力能够得到有效的维护,这种土地流转形式具有租期长、租赁方式规范、遵循市场机制、补偿费用高、流转方式灵活、易进易退的特点.这些特点为农民留下了一条后路,如果乡村旅游发展出现经营不利,农民还可收回属于自己的土地,保障自己的基本生存权益.
(三)竹泉村土地流转的优势与不足
1. 竹泉村土地流转的优势
①互利共赢,各取所需,共同发展.乡村旅游的开发不仅仅是单纯挖掘外在的乡村景观,其最主要的内容是对原汁原味的乡村文化和风俗的开发和展现.企业虽然拥有雄厚的资金、丰富的管理经验,但缺乏对竹泉村传统文化的了解和文化底蕴的剖析,本村村民虽然熟知本村文化传统,但缺乏管理知识和经验以及开发所需要的物质基础.新土地政策为乡村旅游的发展带来了机遇,沂南县政府贯彻新政积极进行招商引资,选择实力雄厚的青岛龙腾集团共同开发,根据本村原有的资源特色,以长久发展为原则,构建富有沂蒙特色的乡村旅游景观,政府联合企业多方面拓展旅游市场,避免了企业资金不足而耽误旅游开发进程和低技术水平开发对乡村原始风貌和资源的破坏.这种开发模式,使得政府、企业和农户将各自的优势相结合,各取所需、互惠互利,政府实现了兴产业、调结构,企业实现了创利润、求发展,村民实现了重就业、获利益,各方面互利共赢,实现共同发展.
②资源优化,合理配置,快速发展.竹子和泉水是竹泉村的两大资源,在开发过程中充分发挥本村的资源优势,原有住户进行整体搬迁,将原有的建设用地重新进行调整,大大提升了土地的利用效率.景区在开发过程中大量用工,解决了当地农民的就业问题,景区的经营开发带动了周边的农家乐和乡村手工业的发展,本地的特色手工艺品被纳入景区的旅游购品,拓展了村民的增收空间.景区的开发使基础设施不断完善,村民的居住环境不断改善,土地的利用效率不断提升,这种开发模式体现了新土地政策条件下乡村旅游发展和土地流转的完美结合,促进了资源的优化发展和合理配置,实现了各方的快速发展.
③政府主导,土地流转,多元发展.在政府的积极主导下,青岛龙腾集团进行投资,农民集中流转土地承包经营权,流转的规模大、期限长,各种流转手续齐全,合同也相对比较规范,补偿标准较为完善统一,有利于减少不必要的纠纷,村民的就业收入也由原先单一农业种植变成现在的多元收入结构,转变了农业生产方式,这种模式的土地流转,在维护农民权益的同时提高了土地的经济效益,促进了当地农村产业结构的调整,有利于逐渐消弭城乡二元结构,实现经济和社会的多元发展.
2. 竹泉村土地流转中存在的问题
①社会保障体系不完善,农民的平衡发展难得到保障.目前的合作模式,在一定程度上提高了当代农民的生活质量,丰富了有技术农民的收入,而其他的剩余劳动力仍要背井离乡,外出打工,当遇到经济不景气,就业机会紧张,外出打工收入不明确的情况时,土地依然是农民生存的保底希望,竹泉村实行长期土地租赁,补偿费用一次付清,用工实行临时招聘,没有考虑代际平衡及长久的社会保障,这不利于当地农民的平衡发展.
②旅游市场不稳定,农民的可持续发展受到影响.旅游开发虽带动了当地的经济发展,促进了当地的就业问题,但是旅游业的发展也有其淡旺季,旅游产品不是人们的生活必须品,在经济不景气的年份,人们对旅游业的需求就会减弱,客源量不能保证,相应的旅游业的效益就会降低,因而影响着农民的收益.另外,景区的开发也有其生命周期,随着旅游业的发展,该种旅游产品将会被新的旅游产品所代替,企业要么继续进行投资,对景区进行优化,在特殊条件下企业也许会放弃对竹泉村这片土地的经营,发展过乡村旅游的竹泉村,修建了一些基础设施和景观建筑物,使得土地硬化,原有的耕地的质量受到了很大的影响,要想复耕原有的土地存在一些困难,竹泉村的这种土地流转使农民的利益得不到长远保证,在一定程度上影响了该村的可持续发展.
(四)竹泉村土地流转的对策和建议
1. 不断对景区进行改造,稳定旅游的客源市场,保证农民的长久利益
为了减轻旅游市场不稳定带来的压力,提高农民的收益,在发展过程中伴随着景区知名度的提高,可以实时对竹泉村进行优化,适当增添景区的旅游景点、旅游设施和流行元素,根据不同的季节和节假日推出相应的主题活动和特色的旅游线路,使其能够适应时代和市场需求,增强景区吸引力,持续吸引游客,从而稳定客源.但在增加新景点进行景区优化的过程中要适度开发和投资,在建设基础设施时要尽量减少土地硬化,进行保护性开发,尽可能保持土地原有形态,使开发的土地还能复垦,保持乡村原有风貌,保证农民的长久利益.
2. 增强政府的引导作用,完善旅游的法律法规,保证农民的合法权益
在土地流转过程中政府要积极发挥组织、引导、协调、服务的职能.由于农民法律意识淡薄,对旅游法规和流转合同了解甚少,对土地流转新政不够明白,因此在土地流转过程中属于弱势一方.要想维护农民的利益,提高农民在土地流转过程中的地位,实现景区的可持续发展,政府首先不要进行不必要的强制干预,而是通过教育引导,协调好农民的利益分配,赋予农民更大的选择权利.其次,政府要完善土地流转方面的法律法规、规范旅游市场、促进土地流转,可采取法律援助等措施,在进行土地流转过程中为农民聘请律师,帮助农民完善相关合同,为农民谋取最大利益.只有把政府的引导作用和农民的自主权力有效的相结合起来,土地流转才能更好惠及民生.
3. 增强土地部门的监管力度,使土地有序流转,确保各方利益
目前农村土地流转势头较强,但各方面的法律法规仍不健全,土地管理部门要增强自己的监管力度,一方面保障土地利用规划得到贯彻执行,另一方面还应根据实际情况及时调整、完善土地利用规划,既要尊重农民的权益,也要考虑企业的经济效益,把保护国家土地资源、增加农民的收益和维护企业的经济效益结合起来,使得三方在土地流转过程中均能得到合理的收益.
4. 从当地实际情况出发,因地制宜,促进旅游开发和土地流转
在乡村旅游发展过程中,要根据当地的具体情况,结合当地的资源优势和农民的意愿,选择合适的土地流转模式,不能进行破坏性的开发和强迫性的流转.土地流转模式要有益于当地的经济和社会发展,要尊重农民的权益,遵守当地土地利用总体规划,从实际出发、因地制宜的进行土地流转.土地流转的模式要为旅游发展服务,使旅游资源特色能够有效的发挥,从而更好地促进当地旅游业的发展.
总之,我们应该采取慎重的态度对待乡村旅游开发中的土地流转,要健全土地流转的法律法规,选择合适的模式进行流转,既要遵循当地的土地利用总体规划,又要推动乡村旅游的发展,还要保障农民的合法权益,确保政府、企业、农民的各方利益,实现乡村旅游开发的经济效益和土地资源的可持续利用.
五、结语
由于各地的自然和社会经济环境不同,每个地方根据自己的优势和特点可采用不同的土地流转模式.本文在总结现有乡村旅游开发中土地流转模式的基础上,重点介绍了山东省竹泉村政府主导下的“公司+ 农户”的土地流转模式,分析了竹泉村土地流转中的优势与不足,并进行了经验总结.本文在完成过程中采用了实地访谈法,但是由于时间条件、物质基础、被访人员的专业知识等条件的限制,使得研究中可能存在着主观性,在以后的研究中要不断规范研究方法,提高自己的分析问题和解决问题能力.
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