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据新华社8月7日电目前,《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》已经结束向社会征求意见.记者从国务院法制办了解到,目前国务院法制办正在汇总整理、分析研究各方意见.下一步将充分吸纳各方合理意见,进一步修改完善征求意见稿,尽快形成成熟的条例草案提请国务院常务会议审议.记者采访参与条例制定的权威专家和法律界人士,深度解读这部被国务院列入“全面深化改革急需的项目”的行政法规.
焦点一：哪些事项将属于重大行政决策？
征求意见稿：拟规定重大行政决策的范围,包括编制经济和社会发展等方面的重要规划；制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项.
各方意见：有专家表示,目前征求意见稿对适用范围规定过于抽象,“重大项目、重大政策、重大事项”等缺乏客观标准,有可能在执行过程中给逃避适用条例规定留下空间.比如,车辆限行、企业限产的决策,对公民的财产权、市场经济的自发调节做出了限制,算不算重大？
北京大学法学院教授姜明安等专家建议,应对重大决策的范围进行更加清晰的界定,规定的事项不能只有范围还要有标准,比如涉及多少钱、多少人等.避免一些地方为规避决策程序,对“重大”随意解读.焦点二：如何避免公众参与决策“走过场”？
征求意见稿：拟规定作出重大行政决策包括5个程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等.
各方意见：民族大学法学院教授熊文钊表示,听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会等多种方式,但要避免形式化、走过场.“以听证会为例,应当严格遵守组织听证会的相关规定,人员方面不能只选赞成的人参加听证,各方面的意见都要有.听证会记录要整理出来给决策者看,真正产生影响.”熊文钊说.
焦点三：如何减少“拍脑袋”决策？
征求意见稿：拟规定,专业性、技术性较强的决策事项,需要进行专家论证的,应当组织论证其必要性、可行性、科学性等；重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,应当开展风险评估.
各方意见：姜明安建议,对于重大决策要进行风险评估,通过大数据分析,综合考虑经济、维稳、环境的风险.同时,要作决策的成本效益分析,不能只考虑好处,也要考虑付出的成本.
焦点四：如何防范一把手“一言堂”？
征求意见稿：拟规定,决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定.为防止一把手搞“一言堂”,征求意见稿还规定,行政首长最后发表意见；行政首长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人意见不一致的,应当在会上说明理由；会议讨论情况和决定应当如实记录.
各方意见：南开大学法学院副教授李晓兵表示,一把手“一言堂”还容易导致政策朝令夕改,“新官不理旧事”.这些问题,就要努力实现决策的法定程序,保持政策持续性,不能换个领导就换个思路.重大行政决策的执行、修改都要依法进行,如果违反要追责、问责.
焦点五：如何保证依法决策？
征求意见稿：拟规定合法性审查为决策必经程序,规定未经合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论.为保证合法性审查质量,规定应当充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用,并提供必要的材料和时间保障.
各方意见：多位专家学者认为,重大行政决策应遵循依法行政的基本原则与要求,应将依法决策置于法律原则的第一位.姜明安说,决策合法性首先是决策权限问题,要把决策部门是否有权决策搞清楚.同时,决策内容要合法,看是否符合法律法规.政府部门的决策不能与法律法规相对抗,对于非法决策还应该严格进行责任追究.
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