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人民政府成立的三大时机
1947 年6 月30 日,解放军发起战略反攻,国共两党军事形势发生重大变化,在纪念“七七事变”10 周年的口号中,提出了“成立联合政府”的口号.因此,许多人认为,新政府的成立提到议事日程上来了,东北野战军司令员林彪7 月10 日就建议考虑予以成立.但认为还不是考虑成立的时候.
为了进一步规划战略反攻开始后的战略任务,并使全党全军高层领导人认识到成立人民政府必须具备一定的条件,7 月21 日至23 日在陕北靖边小河村召开了扩大会议.在会上的讲话实际上阐明了成立人民政府必须具备两大条件：其一,军事上必须消灭军队,为此计划用五年时间来完成；其二,在政治上必须争取人心,使全国人民都了解和信任中国.
小河会议结束后,于1947 年7 月25日回电林彪,明确指出建立联合政府的时机尚未成熟.提出,只有在三大时机成熟后方可考虑此问题：其一,在解放战争第二年,再歼敌100 个旅左右；其二,向长江流域进军；其三,全国人民更加相信中国.
这一奋斗目标很快实现,4 个月时间还没到,中国形势就发生了根本性变化.主要表现在：其一,在消灭国民党军队有生力量上,人民解放军从1946 年7 月至1947 年11 月消灭军队169 万人( 注：12 月的还未计入).其二,在作战地域上,战争主要地已经不在解放区内进行了,人民解放军的主力已经打到国统区去了.
在这根本性变化下,发表《中国人民解放军宣言》,第一次公开号召“打倒政府,成立联合政府”.
紧接着,于1947 年12 月25 日至28 日在米脂县杨家沟召开了扩大会议( 即十二月会议),规划中国革命新到来后的战略方针.在这次会议上,有人又提议成立人民政府.认为时机不到,强调仍然要着眼于“全面长期”的打算,不能过急考虑.会议决定：“组织革命的政府的时机目前尚未成熟,须待我军取得更大胜利,然后考虑此项问题.”
人民政府成立“两步走”
所说的三大时机,其中一个很快成熟了.1948 年3 月29 日至5 月1 日,片面召开“行宪国大”,当了总统.这不但使国民党在政治上完全孤立了,也使各党派和无党派人士认识到根本没有什么“第三条道路”的存在.( 注：所谓“第三条道路”,是部分人士所幻想的,在国民党的大地主、大资产阶级和所领导的人民之外的另一条道路.)
根据这一变化,立即于4 月30 日至5 月7 日在晋察冀军区驻地阜平县城南庄召开了书记处扩大会议,、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时五大书记自延安分开以来首次聚会,陈毅、聂荣臻、薄一波等大区负责人也与会.
围绕人民政府的成立,城南庄会议作出几项重要决定：其一,1948 年冬召开七届二中全会,议题之一即讨论如何成立人民政府.其二,成立华北局和华北人民政府,作为迎接新中国成立的重要组成部分.其三,邀集全国各地的中间党派、民众团体的代表人物到解放区,商讨关于召开人民代表大会并成立临时政府的问题.
1948 年9 月8 日至13 日,在西柏坡村召开了政治局会议( 即九月会议),这是离开延安以后召开的首次政治局会议,也是抗战胜利以来“到会人数最多的一次会议”.
“九月会议”讨论了成立人民政府的时间安排.提议：第一步,着手准备,1948 年下半年或1949 年上半年召开新政协会议；第二步,在战争第四年即1949 年6 月至1950 年6 月期间成立人民政府.
1949 年被视为“极其重要的—年”
“九月会议”闭幕后,为准备人民政府的成立,采取了两项重大措施：其一,加快步伐,成立华北人民政府.其二,邀请各党派、人民团体和无党派的代表人士到解放区,协商新政协召开和人民政府成立的事宜.
在推行上述两项措施的过程中,“一个新的转折点”到来了.1948 年9 月24 日,人民解放军攻克了第一座国民党军设防坚固的大城市济南,标志着此后“任何一个国民党城市都无法抵御人民解放军的攻击了”.
另外,到11 月中旬,国民党军下降至290万人左右,人民解放军增至300 余万人.据此,立即认识到,“原来预计的战争进程,大为缩短”.认为从根本上打倒国民党“已不需要再以三年时间”,“大概只需再有一年左右的时间”,即到1949 年就可能根本上打倒国民党.
根据这一分析,更加明确,1949 年下半年成立人民政府.
在新年献词中,把1949 年视为“极其重要的一年”,因为这一年将要进军江南,将要“宣告中华人民共和国的成立,并组成共和国的政府”.
为使全党明确此点,认为有必要再召开一次政治局会议,通过并公布一份文件.会议于1949 年1 月6 日至8 日在西柏坡举行,这就是“一月会议”.这次会议进一步指出,人民政府的成立是与进军江南同时进行的.
选定九十月间成立人民政府
“一月会议”召开后不久,联共( 布) 政治局委员米高扬于1949 年1 月31 日至2 月7 日来到西柏坡.他同在何时成立新中国政府的问题上发生了争论.
米高扬遵循苏共的指示,提议攻占南京或上海之后即宣布成立.而根据“一月会议”的决定,认为不应急于成立,预计4 月攻占南京后也不立即成立,而“要到6 月或7 月份再说”.米高扬则坚持说“拖延过迟会削弱革命力量”.
一度采纳了联共( 布) 的提议,在2 月3 日的指示中说,如果能于3 月或4 月攻占南京,就于攻占后召开新政协会议,成立联合政府,而不必等待在攻占新九省( 注：指湖南、湖北、广东、江苏、安徽、浙江、福建、陕西、甘肃)的过程中成立.
实际上,并未改变1949 年下半年成立人民政府的计划,本来打算在七届二中全会上通过涉及成立人民政府的两大草案( 即共同纲领草案和组成政府的人事草案),但均未提出.全会只是决定了由负责政府“主席团的总主席的工作”,周恩来“应加入政府,作为内阁总理性质的工作”.
之所以未改变原定计划：其一是欲争取西方大国的承认,以便“能够取得合法地位去进行国际活动”( 注：苏联对此极为不满).其二是控制国土面积的大小,这是西方国家承认新政府的一个标准.而截至5 月底,解放国土290万平方公里,只占全国总面积的30％,人口2.75亿人,占总人口的57％.
在南京、上海解放期间,选定8 月成立人民政府,与此同时,以周恩来为主任的开国大典筹备委员会已成立.但是,最终未敲定8 月成立人民政府,其原因也在于尚控制大片国土.
在此情形下,改变了8 月成立人民政府的打算,开始考虑在进军西南的过程中成立.当时预计12 月前后占领重庆、贵阳等西南大城市,到1950 年1 月成立新政府.
大致在1949 年7 月至8 月中旬之间,选定九十月间成立人民政府.其原因有三：其一,宋庆龄终于决定北上.( 注：决定,如果宋庆龄能于8 月中旬到北平,则于8月半后召开新政协；如果8 月半后成行,新政协9 月上旬召开).新政协最终定于9 月下旬召开.其二,预计9 月下旬至10 月可以解放广州.其三,苏联的建议.斯大林告诉,已经“具备了掌握政权的一切条件”,由于“国民党政府实际上已瘫痪,不复存在了”,西方可能利用所谓“无政府状态”进行干涉,而“这是极毒辣的一着,不能不防”.
新政协一届全体会议于1949 年9 月21 日开幕,制定人民政府组织法,选举人民政府委员会.9 月30 日,会议通过的《中国人民政治协商会议宣言》明确宣布“中华人民共和国现已宣告成立,中国人民业已有了自己的政府”.
10 月1 日,以中华人民共和国人民政府主席身份发布公告,宣告人民政府委员会本日就职,人民政府成立.
( 据《党史研究》)
——／附录／——
人民政府
何时正式开始办公
1949 年10 月1 日是公开宣告中华人民共和国人民政府的成立,但尚未组建起来,也未正式办公.从华北人民政府的结束到人民政府正式办公有一个过程.
10 月25 日,人民政府政务院召开第二次政务会议,决议“人民政府各部、会、院、行以原华北人民政府所属各部、会、院、行为基础建立工作机构”,并决议“人民政府各部、会、院、署,一律于十一月一日正式开始办公”.
10 月27 日,人民政府发布命令：“人民政府业已成立,华北人民政府工作着即结束.原华北人民政府所辖五省二市改归直属.”据此,华北人民政府宣布于10 月31 日结束,停止办公,正式向人民政府政务院*移交.11 月1 日,人民政府正式开始办公.
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