地质人要多元，更要纯洁,本文是关于地质相关论文范例与纯洁和地质和地质人有关论文范例.
地质论文参考文献：
文_本刊记者刘兰
一 年前,《温家宝地质笔记》一书面世,记录了温家宝在地质系统工作18年来的点滴,也揭示了地质矿产勘查工作的艰辛.书中一处细节打动了不少人：在祁连山及周边六年的区域地质调查中,温家宝和同事徒步登高山,骑牦牛过湍流,喝冷水、吃凉馍,甚至为找粮奔走一天一夜……
这是一代地质人的共同记忆.在那段燃烧的岁月,他们奉行“三光荣”精神：以献身地质事业为荣、以找矿立功为荣、以艰苦奋斗为荣.而如今,部分地质人已将这一传统抛诸脑后,深陷腐败泥沼.探究缘由,还得从其发展历程说起.
阵痛之后的市场化选择
在老百姓眼中,地质大军颇有些神秘色彩.自上世纪50年代起,各省地质部门的任务是为国家找矿、做基础性的地勘工作.
一名四川省地矿局的退休职工回忆：“那时的地矿部门非常封闭,和整个社会很少接触.”80年代,他所在的攀西地质大队有3000人左右,队上不仅有七八个地质分队,还有医院、从小学到高中的子弟校、印刷厂等,能满足职工的工作和生活需求.
也正是在80年代末,地质大军迎来寒冬.国家对基础性地质地矿勘查项目的投入减少,大量地质勘探技术人员陷入无事可做的窘境.“大概只能发百分之六七十的工资.有的高级工程师甚至自己摆个烟摊,勉强糊口.”上述退休职工告诉记者.
经过几年的阵痛期,全国地质系统开始探索一条新的市场化路子：多种经营.只要能挣钱,不管与专业是否相关,都做.比如地矿局原来只管勘探,发展多种经营后,地矿局可以自己开采矿山.系统内部的医院、学校、化验室等也能对外承揽业务创收.
这种模式一直发展至今,外延不断扩大.例如安徽省地矿局多种经营涉及领域就包括金银珠宝饰品加工、橡胶贸易、旅行社、酒店等.
地质系统市场化的步伐越迈越大,封闭性逐渐被打破.为了适应发展需要,一些省级地矿单位或是其下属事业单位纷纷成立企业.
随着矿产品需求量的上涨,地质矿产行业也日趋繁荣.企业经营的特殊性让一些地质系统的官员放松警惕,大搞权钱交易.内蒙古地矿局原副局长、内蒙古地矿集团公司副总经理郑翻身就是典型,他在任上大肆受贿,最终被逮捕,目前该案仍在侦查中.
这种环境,还容易造成领导干部“一言堂”.一些单位一把手的话语权极大,不仅插手大型工程项目,连一些事务性工作也会横加干涉.山西省煤炭地质局原党委书记潘增武就利用权力包庇心腹,让本应受到党纪政纪处分的下属115院原党委书记闫全福等3人免受处罚.
“要避免转型中的弊端,就要依据各省实际情况制定不同的措施.”一名业内人士告诉记者,一些省份走企业化经营很顺畅,对于这样的单位,就应加快事业单位改制步伐,尽快转变身份,并引入现代化企业管理机制.而对于另外一些企业化经营不是很成熟的省份,应该在原有机制上加强内外部监督,防止权力滥用.
矿权交易漏洞怎么堵？
在多起地质行业官员贪腐案中,总闪烁着国土资源系统官员的身影.其实地矿局和国土厅曾是一家人.
早在上世纪90年代,地质行业属地化管理后,各省地矿局整合到省级国土资源厅.没过几年,两家单位又“分家”,这次机构改革比较彻底,把地矿的行政职能全部划归国土厅,其中包括矿权审批,一些国家项目也不再直接分配给地矿局,而是通过公开招投标.两家单位看似平级,但要想获取新矿权或是承接国家项目,地矿局还是会抱紧国土厅的“大腿”,其他地质单位大抵也如此,于是衍生出剪不断理还乱的复杂关系.
当然,矿权原本就丰富的地质单位就不用“看人脸色”了.“没‘分家’时,办矿权相对容易,一些省份的地质队有自己的矿权,比如云南、内蒙古等地.‘分家’后,他们可以靠矿‘吃’矿,效益不错.”一名业内人士告诉记者,这也是把“双刃剑”,那些地质单位在从事矿业开发、矿权转让等活动中,因为拥有较大的自主权,容易滋生腐败.
不管是买新矿权还是转让矿权,都要经历严格的招拍挂程序,只要程序公开公平公正,监管到位,腐败就无处藏身.
除了在矿权买卖上做文章,个别地质单位会在勘查报告上动手脚,因为矿权买卖是依据勘查报告的储量进行评估.
“即使通过科学手段探测,地下矿产资源的储量估算也不一定完全准确,或多或少存在误差.为了保险起见,储量计算一般会谨慎些.开出的矿多固然好,万一量少或是没有呢？会承担法律风险.”一名业内人士透露,正因为这种不确定性,可能会有人故意让勘查报告不准确,然后从中渔利.比如某国企转让矿权,故意调低报告书中的资源储量,降低转让,买方再以低价购得矿权,造成国有资产流失.
数据可以调低,当然也能调高.在做一些私营业主的矿权转让项目时,报告书中的数据可能会被调高,以期卖个好价钱.
不过现在勘查报告有了质量终身制,允许有一定误差,超过误差值就要负责任.不光是个人负责,整个单位都要承担责任.“如果企业依据你的评价报告把矿买下来,最后发现里面没东西,那企业就要找你打官司了.”上述业内人士说.
“下属单位成重灾区”何解？
今年2月,湖北咸宁市公布了一批去年查处的县处级干部,其中包括湖北省地质局第四地质大队党委书记薛舰男,大队长王庆新等,两人均涉及套取公款供个人使用等.梳理近年来地质系统落马的官员,发现下属单位的县处级官员比较多,除了下属单位数量多以外,还有更深层次原因.
各省地矿部门均有下属地质队,属于县处级事业单位,比如四川省就有几十个.省财政二级直拨以后,省局机关对下属地质队的财政调控能力极小,加之这些县处级事业单位员工的工资发放、科级干部的任免均由本单位决定.因此,这些县处级事业单位拥有更多的决策权和经营权,省局机关对其监管有时会力不从心.
地质系统的另一特点是工作人员高度分散.首先,下属单位驻地分散在省内各地,每个单位除了省内项目,还有些分布在省外,甚至国外.其次,每个项目也很分散,一个项目组几个人或是十几人,相互之间隔了几千公里,见一面都不容易,更别说对其进行常规性监督了.
下属事业单位为了弥补地勘经费的不足,大多数成立了公司,对外找项目.某地一名地质队队长告诉记者,作为地勘单位,九成以上是当乙方,求别人给项目做,“因为大多数地质队没有一级总承包资质,只能看着大企业拿到总承包后,我们做其中的地质勘查、测量等工作,从中分一杯羹.”但如今地质行业之间的竞争愈演愈烈,有时一个二三十万的项目会有几十个单位投标.为了在同行竞争中胜出,有些单位会压低报价,或是暗中勾兑.
即使拿到了项目,下属单位也存在管理风险,比如虚报材料成本、人工成本等,甚至收款环节也会出纰漏.前不久,某省地矿局就曾接到信访,称其下属的一个地质队的职工侵吞公款.原来该职工收到了5万元项目款,上报单位的是4万,私自截留了1万.“兑款流程不规范,个别款项甚至直接收,没有按照公对公的模式,容易被人钻漏洞.”该局相关人士告诉记者.
针对下属单位的这些问题,地质系统也拿出了相应的处罚措施,把党风廉政建设纳入经营目标考核中,只要下属单位出现问题,不仅会影响一把手的评先评优及职级晋升,还会影响当年年薪,其他班子成员也会被扣减薪酬.
此外,结合下属单位分散的特点,一些地方还探索出“检地联系”的方式预防腐败,即与当地检察院联合,定期邀请检察官讲课,讲授如何预防职务犯罪等.
就外部监督而言,巡视工作要覆盖到地质行业的下属单位.财务、审计、纪检监察机关等也要发挥监督效应,特别是纪检监察机关对地质部门实行纪检派驻体制改革后,监督力度会进一步加大.通过综合监督,地质部门建立起事前防范、事中控制、事后补救的风险控制体系,让地质队伍重新恢复纯洁.
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