壶关闯关：一个国家级贫困县的三次旅游改革,该文是国家级方面有关论文范文文献跟壶关闯关和国家级贫困县和旅游改革类论文范文文献.
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“太行山大峡谷的旅游改革早就开始了.”山西壶关人说.
走进太行山大峡谷,两侧山峰绝壁耸立,茫茫林海郁郁葱葱.碧波荡起,一艘艘快艇在水面疾驰,奔向峡谷后山.太行山的巍峨雄壮一览如斯.
分拆拍卖促起飞,但同质化竞争接踵而来
世纪之交,山西省长治市的国家级贫困县壶关县想搞旅游.当地确实有旅游资源,而且很优质.壶关县旅游事业发展中心主任靳海棠拿笔在白纸上比划,从县城画一条直线出来,县城东南方向一条长达50公里的峡谷路线,又分为若干个“枝杈”,“每个‘枝杈’都是一条沟,有些当时已经小有名气,都能建设成独树一帜的旅游景点”.
可是县里没钱.2001年,县里变换了思路,把大峡谷的每个“枝杈”拆开,将承包权出让给个人或企业.就这样,大峡谷里的十大景区,经营权分别归属当地的华阳集团、壶化集团、电力公司等,各算各的账、各打各的牌,旅游市场很快就风风火火地搞起来了.
这在壶关绝对是大事.现在耳熟能详的八泉峡、红豆峡、黑龙潭等景区,当时“平均几万块钱”就可以承包了.经过十多年快速发展,来大峡谷游玩的“峡客”越来越多,2013年景区资产估值,从12年前的200万元增长至4亿多元.
但问题也随之而来.首先是游客体验急需改善.“每个景区都卖门票.出了这个景区的门,走几步又得重新买那个景区的门票.”靳海棠介绍,10个景区的门票加起来得475元.
不仅如此,很多人看完10个景区,却发现其实“都差不多”.“同质化问题严重,都是峡谷、泉水等太行山自然景观.开发时,各家也没有想过差异化经营.”工作人员冯建议说.
各家景区宣传时可不会这么说.“都说自家景区最能代表太行山大峡谷.”冯建议说,那时候都是拿传单去太原市和河南省北部散发.
由此带来的恶劣竞争可以想象.一般而言,游客很难逛完10个景点,通常只看两到三个.“看谁”很关键,要么是游客根据宣传广告主动选择,要么是跟着旅行社被动选择.被动选择中,景区间“暴力抢人”情况时有发生.
估价回收助整合,结束单打独斗十年混战
到了非改不可的地步了.十多年发展,壶关太行山大峡谷的名气有了,资源得到初步开发,矛盾却越来越突出,这让政府看得着急.山西省旅发委大力支持改革,认为太行山旅游资源分布集中,可以作为全省旅游综改的重点示范点.
2013年3月,壶关成立了太行山大峡谷旅游资源领导小组.县委书记担任组长,成立了综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接受运营组等.
那段时间,“就跟打仗一样,最夸张的一次,从晚上8点到凌晨4点,才谈下来.轮番上阵,先是县委副书记带队谈,不行就县长谈,再不行就书记出面谈.”靳海棠说.
经过前期投入,各个景区此时都进入了“盛果期”.虽然问题多,但客流和收入逐年增加,日子一天比一天好过,这个时候再割掉这块“肥肉”,承包方肯定不乐意.红豆峡景区此前又引入其他战略投资者,股权结构颇为复杂,处理起来难度更大.
问题确实摆在那里,但壶关县也给出了足够诚意：按照估值照价回收,原有人员只要愿意都可以留下,有的景区每年给周边村子占地补偿的做法甚至一并延续.
当时,10个景区和3个宾馆估值4.1亿元,按照方案,由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起,按照41%、40%、19%的股比出资,成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司.
人员去留,是改革的重要环节.原景区人员可以留下,但新成立公司对高素质人才的需求亟待满足.壶关县面向社会和企事业单位公开选聘,最终选定40人,其中机关单位人员20名,前去景区“挂职”；通过考察,与西安曲江文旅公司签订托管协议,将景区运营管理交给专业的市场化团队.
过渡期间,移交一个、接管一个、运营一个,3月到5月,壶关县全力一搏,于黄金周正式推出了太行山大峡谷“一张票”,结束了各景区单打独斗的十年混战.
资产打包合作开发,推动太行板块全域旅游
从2016年开始,参照太行山大峡谷的改革经验,山西确立了“太行”“黄河”“长城”的几字形三大旅游板块,开启了全面的旅游体制改革.
“主要是两块内容,成立管委会和引入市场资本,核心是将所有权和运营权分开.”长治市旅发委办公室副主任罗晓辉说.只有体制顺了、机制活了,旅游产业才能拥有新活力.
太行山大峡谷早走一步,效果已经凸显.2013年改革后,当年接待游客162万人次,同比增长38.7%；经营收入2100万元,同比增长75%.接下来几年,收入节节攀升,从4300万元、5380万元、8010万元直至2017年突破亿元大关,达到1.1亿元.
“这要归功于改制释放的红利.”靳海棠说,“以前各自为战,现在是五指成拳,有了统一规划、统一宣传、统一管理,效果自然事半功倍.”
当地重资设计了太行山大峡谷旅游区总体规划.根据规划,全面升级景区基础设施,如在八泉峡建设高标准仿生态步道,对青龙峡、红豆峡木栈道、栏杆进行维修改造；对各个景区功能进行重新定位,在旅游产品内容方面各有侧重,如八泉峡修建了800米观光隧道、208米的“天空之城”观光电梯；在统一推介方面,推出实景山水挑战类节目《冲关大峡谷》等系列品牌.
优质的旅游资源,加上市场化运作方式,太行山大峡谷的快速发展在情理之中.2016年8月1日,山西省政府举行了引进战略投资集中签约仪式.首旅集团、复星集团、东方园林等9家企业将投资三大旅游板块,而太行山大峡谷则与东方园林公司达成意向,以资产打包、合作开发的模式,进行太行山大峡谷景区的新一轮改革.
“我们把这次合作称为大峡谷的第三次旅游改革,对内是继续挖掘大峡谷景区的潜力,对外则是大力推动太行板块全域旅游建设,这光靠我们不行.”靳海棠说,改革永远在路上,从景区拍卖、资源整合到如今再次出发,都是为了大峡谷美好的明天.
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