新公共管理视域下福州市社区治理模式,该文是关于新公共管理方面本科论文怎么写和新公共管理和视域和福州市方面本科论文怎么写.
新公共管理论文参考文献：
摘 要：本文以福州社区为研究对象,通过多方面的资料收集及分析,得出福州社区治理中存在社区成员参与不足、社区工作队伍专业化水平较为薄弱、社区管控缺乏效率等问题.在新公共管理理论的基础上对福州社区治理中的问题进行研究分析,提出建立绩效评估体系、促进治理主体的多元化、建立健全社区人才保障机制等对策.
关键词：新公共管理；社区治理；治理模式；社会组织
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2018）12-0109-02
伴随着我国社会经济的快速发展,社区作为我国城市治理中的一种基层组织形式,是城市最基本的组成部分.社区在城市社会发展的过程中扮演着重要的角色,社区的治理受到社会各界的普遍关注.国家制定的“十三五”规划中也对社区治理进行统一规划指导,社区治理的效率关系着社会的稳定和经济的发展.
一、新公共管理理论和社区治理模式概述
（一）新公共管理理论概述
新公共管理理论是指：重塑政府和新管理主义在内的一系列思想和实践活动的总称.新公共管理理论在很大程度上是由于它建立在共同的理论基础之上,作为对传统行政管理模式的一种弥补,融合了不同学者们各具特色的思想理论.新公共管理理论有自己的理论基础,主要可分为两个方面：一是私营部门成功的管理理论,二是经济学理论.新公共管理理论的基本内容包括：分化签约,授权责实；突出市场,引入竞争；顾客导向,提高质量；追求效率,引入人才.新公共管理理论追求效率的方法主要有三种：一是实施明确的绩效目标控制.二是重视结果.三是采用私营部门成功的管理方法.
（二）社区治理模式概述
社区治理模式不是自动产生的,是在一定时期内在国家和社会的关系基础上而逐步形成的,是需要社会公众主动地把握时机,进行社区治理模式的构建.人们对社区治理模式概念的理解也经历了由单层面向综合化转变、由管理形态上升到治理模式的过程,人们对社区治理模式的认识不断深入[1].目前关于社区治理模式方面的研究,主要体现在两个方面：一是社区治理的战略思想,二是组织体系方面的创新与实践.其中包括了社区治理主体机构、角色功能、相互关系、资金来源、制度保障等方面.在社区治理中应当遵循以下四个原则：第一是参与原则.第二是法治原则.第三是透明原则.第四是反馈原则.
二、福州社区治理现状及治理模式
近年来,随着福州市的城市化和现代化进程不断加快,福州的社区治理也逐渐受到社会各界的关注.通过文献研究并结合走访调查对福州社区治理模式的现状进行分析,福州社区主要存在政府主导型和社区自治型两种治理模式.其中政府主导型社区治理模式在福州社区中占主要地位,该类型社区中主要以政府为治理主体.
（一）政府主导模式
在福州的社区中,这类型的社区有：军门社区、东大社区等,在这类社区中,政府和社区具有直接的紧密关系,政府对社区进行直接管理.政府不仅通过制定相关规定和政策调节管理社区的事务,还在社区设立机构处理社区事务及管控社区的发展,特别是在管理方式方面,具有较强的行政色彩.在这类政府主导型的社区中,市/区政府始终是居于领导管理地位,是社区治理中的唯一治理主体.以军门社区为例,军门社区的一个社区治理的组织结构是：福州市政府——鼓楼区政府——鼓楼区街道办事处——军门社区居民委员会——社区居民,这种垂直式的社区治理结构,使得这类政府主导型的社区治理主体单一,其他的社会组织比较难参与到社区治理的过程中,可能会出现社区居委会所做出的一些决策不太符合广大社区居民实际需求的问题.
（二）社区自治模式
在福州社区中,这类型的社区有钱隆公馆、钱隆御景等现代型的自治社区,在这些自治型的自治社区中,政府与社区二者相对分离,政府主要以间接的角色和形式参与社区事务的管理,政府的职能主要是对社区进行政策引导以及为社区自治提供法律、资金方面的支持,真正实现政府权力的下放.在这类自治型的社区中,社会组织、企业和居民等都是社区治理的主体,政府这种扁平式的社区治理模式结构能够充分地收集民意,所做出的决策往往也最能充分反应社区居民的现实需求,在自治社区中社区居民能够充分地参与到社区治理的每个环节.同时,企业也充分发挥出其在社区治理中的作用,如物业企业参与到社区的治理,社区与企业以合同的方式确立二者之间的合同合作关系,把治理社区的部分权力以法律的形式让渡给物业公司,这也就引入了社会主义市场机制,更加促进了社区的发展.
三、福州社区治理模式存在的问题
（一）社区成员参与不足
目前福州的社区治理中其主体正逐步走向多元化协同治理,但是在大部分的社区中,仍然是以政府作为唯一的治理主体,其所做的决策主要依靠的是自上而下的行政命令,且政府垄断社区所需的绝大部分资源.在社区建设中,由于受到政府的直接干预,大部分的社区所应有的社区治理的独立性与自治性都受到某种程度上的限制,使社区本身的功能得不到充分发挥.另外,非营利组织及其他社会组织在社区中的数量有限,社区居民参与社区治理的积极性也不够,使得社区治理的主体过于单一.
（二）社区工作队伍专业化水平较为薄弱
从总体上看,目前部分福州社区工作队伍的年龄结构不太合理,社区的工作者年龄偏大现象比较突出.另外,社区工作队伍中存在大量的非专业人士,这些工作人员缺乏社区建设与管理方面的专业知识,在应对专业化的社区治理问题时往往比较棘手,这就会影响到社区的整体治理效率,阻碍社区的健康发展.随着社会经济的不断发展,居民生活水平的不断提高,居民的需求逐渐趋向多元化和复杂化,这就要求社区管理工作的队伍提供的公共服务与管理能够更专业化.
（三）社区管控缺乏效率
社区的管理效率是衡量一个社区管理成功与否的综合性指标之一.在当今经济社会中,只有健全、高效的社区,才能承担起社会发展导向的功能.福州的一部分社区对工作效率的重视力度还不够,缺乏对效率的管控.社区管理中缺乏健全的效率管控制度,导致在管理上无法对社区工作人员的工作绩效进行量化考核,工作人员的工作无法得到正向的激励,造成社区管理部门缺乏积极的气氛和动力.
四、新公共管理理论下构建和完善福州社区治理模式的建议
（一）建立绩效评估体系,提高社区治理效能
新公共管理理论中强调要制定明确的绩效标准.在社区治理中,上级在下达任务时需要明确指出其目标,要有完成任务的时间节点,这样才能对该工作进行有效的绩效评估.上级管理部门在对社区组织进行绩效评估时,可以充分借鉴企业中的绩效评估方法制定一套符合社区管理本身的绩效考核方法,自上而下进行绩效评估.社区绩效评估是一种以结果为本的控制,它在社区管理中引入了成本--收益分析,从而将大大减少社区管理中的资源浪费和资源配置错误现象的发生,有利于提高资源配置的效率.
（二）促进治理主体的多元化,提高社区成员的参与意识
社区成员参与意识的高低直接决定着社区治理的参与率的高低.政府、社区组织、居民、私营企业以及非营利组织都是社区治理的主体.为了进一步提高社区成员的参与率,社区应该建立健全社区的组织体制与管理制度,为社区成员参与社区治理提供制度保障.社区居民也要增强自身的参与意识和意识,积极主动地参与到社区治理的全过程.政府在制定社区发展规划或者施行具体治理方案时都要以社区居民的实际诉求为依据,真正体现“以人为本”的原则.
（三）建立健全社区人才保障机制
政府应该积极鼓励大学生参与到基层社区服务中,从基层工作中逐渐积累经验,提高自身的能力,作为日后管理岗位的储备人才.要通过专业化的培训来提高专业化水平,对从事社区工作的人员进行岗前培训和在岗培训.另外,在充分地考虑社区基层工作中所存在的困难,选取和培养人才的同时,也要关注工作人员的实际生活需求,要给工作人员提供良好的物质生活和工作环境,为他们搭建良好的发展平台.制定与完善相应的社区人才保障政策和正向激励机制,只有这样才能为社区建设与发展提供稳定的人才保障.
（四）打破传统的政府垄断,引入市场竞争机制
新公共管理理论要求正确处理好政府与市场的关系.在社区治理中着重培育市场机制,将市场机制引入社区管理中,是构建社区治理多元互动的重要环节.在社区治理过程中引入市场机制具有重要意义,引入市场机制要求政府不要过多地干预社区事务,给予社区足够的自主性.只有如此,社区管理组织才能将那些可以通过市场化方式运作的事务交由市场来解决.在注重经济效益的同时,也要注重社会效益,因为社区并不是以盈利为目的,而是为社区居民和社会提供服务的,社区本质上是为了实现公共利益最大化的组织.
（五）提高经费的保障机制,促进社区健康发展
在社区治理过程中离不开政府的经费支持,社区建设的经费主要来源于政府的财政支持.因此要确保政府的财政投入量,要保障社区建设的正常运转,将财政资金合理运用到社区基础设施建设、管理信息系统以及专业化的人才队伍建设中.同时,也要不断拓宽资金来源渠道,寻找社会各界的支持,鼓励非营利组织、各类基金会以及企事业单位参与到社区建设中,为社区建设提供资金支持.在此过程中要逐步建立健全社区发展资金的多渠道来源的长效机制,加强对资金的管理,建立健全社区资金管理机制,对社区资金的使用要定期报告,公开接受社会、政府的监督,使得所筹集的资金能够真正地为社区服务.
参考文献：
[1]邱梦华.城市社区治理[M].北京：清华大学出版社,2013.
[2]童生兰.社区治理重在提升居民幸福感[J].人民论坛,2018（2）.
[3]王辉.创新社区治理模式,推动三社联动[N].中国社会报,2018-06-07.
[4]吴婷.“城中村”社区治理困境及治理模式分析[J].市场论坛,2017（2）.
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