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“在基层人大工作不是一种照顾,不是退休前的过渡”、“不能认为它是‘二线’,而是‘一线’,甚至有时是‘火线’.”这些话发生的场景是全国人大会议中心,说这话的人是全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨.据报道,从5月8日起,来自吉林、江苏、广东、西藏的347名新一届县级人大常委会负责人在此接受“集训”.
由层面召集,对相关系统的基层队伍做密集培训,或可视为一力度改革启动的前奏.2016年7月,针对基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题进行全国范围的视频演示培训,对应的则是深改组深化执法规范化建设的系列改革举措.对县级人大常委会负责人进行集训,须投之于县域治理现代化转型的大背景中去审视.县域是最基层的国家治理单元,在县级权力架构的运行过程中,最被忽略也最应该被激活的恰恰是县级人大的监督职能.
按照人大制度的文本设计,县、自治县、不设区的市、市辖区的人大代表“由选民直接选举”,其与选民的接触和联系也应该最广、最深入.在中国五级行政区划和管理体制中,法律的实施和政策执行很重的任务是落实到县,县级人大对“一府两院”的监督堪称是身处人大监督工作的“最前线”,最能反映实际工作特别是基层的真实情况.可以说,当下中国绝大多数的热点新闻、公共事件其萌发缘起均来自“县级”这一国家治理的最基本环节,问题有没有在第一时间被发现,矛盾是否有机会在火苗微弱的时候被化解,权力的基层运行状态兹事体大.而在回答基层政府权力能否得到有效监督的问题时,县级人大的作用几乎无可替代.
谁来监督县委书记和县长,敢不敢监督？能不能监督？传统的官场权力观念中,人大、政协是“二线”,人大角色被认为是“帮忙不添乱”,但在传统看法中对何为“帮忙”、什么又是“添乱”存在愚昧且顽固的认知误区,深深影响和牵绊着基层治理的现代化转型.当一项不成熟、未经过独立科学论证的公共决策行将出台,大事必经人大程序,但人大监督不应该只是走走程序.在关乎区域治理前景的问题面前,人大只举手是帮忙,还是真正发挥监督作用、提出及时的批评、在关键时刻有喊停的勇气才是真的帮忙？表面看来,基层可能会延缓地方发展的速度、拖延建设步伐,然于全局观之,人大监督的激活和对所谓效率的影响将使得公共治理少交学费,只会让公共利益少受损.
此次对县级人大常委会负责人的集训,直接针对人大监督的诸多薄弱环节,尤其是立法监督和预决算审查等问题.县级人大监督的每一步扎实与否,直接反映基层权力运行的化程度,它是一只振动翅膀的蝴蝶,不仅关乎民众的切身权益,也事涉国家治理现代化转型的宏大进程.
（摘自5月12日《南方都市报》）
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