水利枢纽灌区PPP项目物有所值定性,本文是关于定性研究论文写作资料范文跟物有所值和水利枢纽和灌区有关论文如何写.
定性研究论文参考文献：
李昭
(江西理工大学,江西赣州341000)
［摘 要］水利枢纽灌区工程PPP项目是一个高风险、高回报的基础设施项目,项目的建成有利于扩大农田有效灌溉面积,提高排涝和抗旱能力,促进区域农业经济的发展.文章在分析我国PPP项目实施情况和物有所值研究现状的基础上,建立具有针对性的水利枢纽灌区PPP项目物有所值定性分析,促进水利枢纽灌区工程建设项目的发展.
［关键词］水利工程；物有所值；定性研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.118
1前言
“物有所值评价”(Value For Money,VFM)是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共项目的一种评价方法.按照《PPP项目物有所值评价指引(试行)》(财经〔2015〕167号）的要求,拟采用PPP模式实施的项目,应在项目识别或项目准备阶段开展物有所值评价分析.物有所值评价分析包括定性评价和定量评价,现阶段以定性评价为主.21世纪以来,国家大兴建设水利枢纽项目,而水利枢纽灌区项目是水利枢纽工程的重要部分,担当着灌溉、排涝和抗旱的重要使用功能.复杂的专业工程,高标准的技术要求、制约着我国水利枢纽灌区PPP项目的发展,为规范水利枢纽灌区工程PPP项目发展,加强水利枢纽灌区工程PPP项目的物有所值评价并使之与各类建设模式常规化为当务之急.文章结合我国PPP项目和水利枢纽灌区项目的专业特点,建立水利枢纽灌区工程物有所值定性评价体系,以提高水利枢纽灌区工程决策准确性.
2物有所值必要性和可行性分析
2.1物有所值必要性分析
物有所值主要解决PPP立项和审批中的5个层次问题,具体分析如下所述.
2.1.1对项目立项的必要性进行分析
(1)水利枢纽灌区PPP项目是改进灌区生产条件,提高人民生活水平的需要.在我国现有水利工程中,小型工程占的比重很大,工程调节性能差,抗旱能力低,致使灌区灌溉保证率严重偏低,各地区每年都有不同程度的旱情出现,严重制约区域农业经济发展.落后的水利工程、灌溉水源的缺乏是造成灌区农民收入持续徘徊甚至下降的原因.这与我国当前发展形势不相适宜,同时也不利于全面建成小康社会目标的实现.
(2)水利枢纽灌区PPP项目是城市发展的需要.随着我国城市规模的不断扩大,工业用水和城市居民生活用水量将逐年增加,兴建水利枢纽灌区可解决城市发展而引发的水资源供需矛盾.
(3)水利枢纽灌区PPP项目是改善社会、生态环境需要.由于灌溉水源的不足,加上城市工业用水、生活用水、农业用水的需求量加大,从而可能加剧区域水资源供需矛盾,给区域安定团结带来一定不利影响,随着水利枢纽灌区工程的兴建,将在一定程度上缓解水资源供需矛盾,促进区域社会安全稳定；提高土地利用率,改善我国的低产田比例并将促进农村经济发展,扩大环境容量,改善生态环境.
2.1.2对项目实施的模式进行比选分析
项目的实施模式应根据项目中政府希望社会资本方承担的职能和风险来进行科学判定,随着项目职能从政府向社会资本转移程度的不同,PPP模式可以分为不同运作模式,常见的运作模式包括BTO(建设—移交—运营)、TOT(移交—运营—移交)、BOT(建设—运营—移交)、BOOT(建设—拥有—运营—移交).根据水利枢纽灌区的一般特点,项目建设期长,建设完成后运营年限较长、运营维护期间需投入一定成本费用；项目关系区域农田灌溉以及城市工业、生活用水,与国家民生息息相关,社会经济性明显；项目合作期结束后,需要将资产转移给当地政府.其中TOT、ROT运作模式适用于既有项目,结合决策树分析、水利枢纽灌区特点及不同PPP模式的适用范围,对于新建的水利枢纽灌区项目适用于BOT运作模式.
基于决策树分析的PPP项目运作模式判定图
2.1.3为项目选择合适的投资者
水利枢纽灌区工程渠线长、区域分布面宽、技术要求高,投资额度大.项目的投资者必须拥有良好融资能力、抗风险能力、水利工程专业背景.合适的投资者不仅带来兴建项目所必需的资金,同时也会带来良好的项目管理经验、水利工程专业技术.根据现阶段我国的基本国情,满足条件的只有国有的水利投资公司和相关水利行业的跨国企业.
2.2物有所值可行性分析
公共部门比较因子(Public Sector Comparison,PSC)被广泛用于物有所值评价体系中,用以描述公共部门采用传统模式采购同一项目所发生的成本.PSC被引入标准的物有所值评价体系中进行PPP项目的决策,并指导招投标和谈判.通过PSC与PPP模式下的全生命周期成本(Life Cycle Cost,LCC)的比较得出定量VFM,相应的计算公式如下所示.
VFM等于PSC-LCC(1)
通过式(1)可以看出,VFM本质上是两个净流折现值之差.当财务数据可获得时,可以测算得出该数值并指导决策,如当VFM为正值时,表示PPP模式更高效,此时应采取PPP.
水利枢纽灌区工程物有所值定性评价步骤:
(1)明确定性评价指标和指标权重.参照《PPP物有所值评价指引(试行)》(财经〔2015〕167号）以及国内外物有所值相关资料,综合水利枢纽灌区特点.水利枢纽灌区项目从全寿命周期完成潜力、水利项目风险识别、评估与分配、政府财政可承受力、项目融资可行性、环境保护与移民安置可行性、灌溉范围及分区、设计水平及供水保证率、经济收益率等方面建立起一套完整的评价指标体系,并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重,详见表1.
表1水利枢纽灌区PPP项目物有所值定性评价指标
指标权重
基本指标全寿命周期整合潜力15%
水利项目风险识别、评估与分配15%
政府财政可承受力15%
项目融资可行性15%
环境保护与移民安置可行性5%
灌溉设计保证率和供水保证率5%
项目经济评价10%
补充指标项目规模10%
项目资产寿命10%
合计100%
(2)制定评分参考标准.水利枢纽灌区项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身特点和相关性做出了具体并尽可能量化的评分参考标准,评价专家可按照参考标准中的等级进行评分,详见表2.
表2水利枢纽灌区PPP项目物有所值定性评价参考标准
评价指标权重评分参考标准
全寿命周期
完成潜力15%0-25等于项目未进行详细的决策,勘察设计不准确
26-50等于项目已进行详细的决策,初步设计技术设计、施工图设计已能满足施工要求
51-75等于项目已进行详细的决策,设计阶段的设计成果较为全面,施工阶段设计改线和变更较少
76-100等于项目全寿命周期的各个阶段能够较好地满足水利枢纽灌区工程的需要,项目拟完成情况优秀
水利项目风
险识别、评
估、分配15%0-25等于尚未进行风险识别工作
26-50等于已进行初步的风险识别工作,预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配
51-75等于已进行较为深入的风险识别工作,预计大部分风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配
76-100等于已进行深入的风险识别工作,预计绝大部分风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配
政府能力
与财政可
承受力15%71-100等于政府具备较为全面、清晰的PPP理念,项目合作期内政府财政预算支出责任占政府年度财政一般公共预算支出比例均低于10%,项目政府支出责任完全在财政预算可承受范围以内
40-71等于政府的PPP理念一般,项目合作期内政府财政预算支出责任占政府年度财政一般公共预算支出比例总体满足要求,项目政府支出责任完全在财政预算可承受范围以内
0-39等于政府PPP能力欠缺,项目合作期内政府财政预算支出责任占政府年度财政一般公共预算支出比例均高于10%,项目政府支出责任不在财政预算可承受范围以内
项目融资
可行性15%0-25等于预测对社会资本、金融机构的吸引力差
26-50等于预测对社会资本、金融机构的吸引力一般
51-75等于预测对社会资本、金融机构的吸引力较好
76-100等于预测对社会资本、金融机构的吸引力高
环境保护
与移民安
置可行性5%0-25等于未进行较为系统的环境影响评价,移民安置环境容量未能达到移民安置人口需要
26-50等于已进行初步的环境影响评价,移民安置环境容量基本满足要求
51-75等于有较为系统的环境影响评价,移民能较好安置
76-100等于有较为全面的环境影响评价,移民安置环境容量足够、移民生产、生活能够保持搬迁前现状
续表
评价指标权重评分参考标准
灌溉设计保
证率和供水
保证率5%0-30等于灌溉设计保证率低于85%且洪水保证率低于95%
31-70等于灌溉设计保证率低于85%或洪水保证率低于95%
71-100等于灌溉设计保证率高于85%且洪水保证率高于95%
项目经
济评价10%0-30等于未能满足区域农业、工业、城市用水需求
31-70等于部分满足区域农业、工业、城市用水需求
71-100等于满足区域农业、工业、城市用水需求社会效益巨大、经济上具有一定的抗风险性
项目规模10%0-30等于项目投资额低于5亿元,属于小(1)或小(2)型灌区,设计洪水标准为5年一遇
31-70等于项目投资额为5亿-10亿元,属于中型灌区,设计洪水标准为10年一遇
71-100等于项目投资超过10亿元,属于大(1)或大(2)型灌区,设计洪水标准超过10年一遇
项目资
产寿命10%0-20等于预测使用寿命小于10年,21-40等于预测使用寿命为11~20年、41-60等于预测使用寿命为21~30年、61-80等于预测使用寿命为31-40年、81-100等于预测使用寿命大于40年
(3)定性分析评价.水利枢纽灌区项目定性评价由PPP专家依据评价参考标准,结合评价指标体系中的各项评价内容进行独立逐项分析评价,通过百分制进行打分,结合权重算出各项评价的加权得分,具体计算方法如下,设某一灌区项目指标权重为A,总分为B,平均C分即为B/专家数,加权分D等于C×A,即项目的物有所值定性综合得分为项目指标的加权分之和.计算公式：
D总等于ni等于1Di等于D1+D2+D3+D4+D5+D6+D7+D8+D9(n等于9)(2)
(4)评价结论.当项目物有所值定性综合评分D总大于等于60时,即表示项目通过物有所值评价.
3结论
文章结合我国PPP项目和水利枢纽灌区项目的专业特点,建立水利枢纽灌区工程物有所值定性评价体系,为将来的水利枢纽灌区PPP项目物有所值定性评价提供理论指导,以提高水利枢纽灌区工程决策准确性.
参考文献：
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［6］叶旭.淠史杭灌区水利项目投资管理模式研究［D］.合肥：安徽大学,2016.
［作者简介］李昭(1993—),女,江西赣州人,江西理工大学在读研究生.研究方向：企业管理.
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