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摘 要：湖南高职教育与发达地区相比还有一定差距,推动湖南高职教育协调发展任务艰巨.协调好高职院校与政府、企业和社会,以及高职院校间的相互关系,是湖南高职院校协调发展的基本策略.
关键词：高等职业教育；高职院校；协调；发展；湖南
项目基金：2015 年湖南安全技术职业学院职教专项研究课题“高职院校思想政治理论课研究性教学体系构建研究”（项目编号：YJZJ201502）
作者简介：梁瑞升,男,湖南安全技术职业学院副教授,硕士,主要研究方向为高等职业教育；袁玉娟,女,湖南安全技术职业学院副教授,硕士,主要研究方向为高等职业教育.
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）32-0005-03
高等职业教育（以下简称高职教育）与学科型普通高等教育作为现代高等教育体系中最主要的两种类型,由于在人才培养的模式、手段、途径、方法以及目的等诸多方面存在的巨大差异,使其二者各自扮演着不同的育人角色,承担着不同的社会功能,亦对受教育者未来的人生发展产生着不同的影响.但是,从客观上说,以技能培训和技术应用为代表的高职教育与以文化学习和理论研究为代表的学科型普通高等教育,应该仅仅是教育类型上的区别,而不应存在高低贵贱之分.从2012 年开始,麦可思研究院每年面向社会发布《中国高等职业教育质量年度报告》,各省市也从2012 年开始编制高等职业教育质量年度报告.这些报告以学生成长成才、学校办学实力、发展环境和服务贡献力为主要内容[1],真实有效地介绍了每年中国高等职业教育的发展成果.通过研读这些年的《中国高等职业教育年度质量报告》和《高等职业教育年度质量报告》,笔者发现,湖南高职教育与发达地区高职教育的水平还有一定差距.据《中国高等职业教育质量年度报告（2016）》相关资料显示,湖南高等职业院校在工学结合、校企合作、政府投入及自身的服务贡献力等方面,优势不够突出,特别是在政府投入方面低于全国平均水平,因此,要推动湖南高职教育协调发展任务艰巨.
一、协调发展理念与湖南高职教育协调发展
(一)协调发展理念的提出
协调与失衡相对立.历史上,失衡的发展、失衡的体制使一些国家落入“陷阱”、陷入灾难.协调发展理念,是认识把握协调发展规律提出来的,是总结中外经济社会发展经验教训提出来的,是正视我国发展存在的不平衡问题提出来的,目的在于促进我国经济社会行稳致远.
党的历代领导人都非常注重经济社会协调发展.1956 年2 月,同志用了两个多月的时间先后听取了34 个部委的汇报,汇报的内容主要是有关经济建设问题的调查研究.关于正确处理十大关系的思想就是在这个基础上,经过政治局的几次讨论,由集中概括出来的.同年4 月25 日,在政治局扩大会议上作了《论十大关系》的报告.《论十大关系》实质上就是要协调这是各方面的关系,推动经济社会持续发展.同志指出,计划和市场都是经济手段,关于对物质文明和精神文明两手都要抓、两手都要硬的论述,是注重协调发展的体现.在十六大报告中提出,积极推进西部大开发,促进区域经济协调发展.在党的十七大报告中提出,科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续性,根本方法是统筹兼顾,指明了进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略,明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想.同志在党的十八届五中全会上系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展.牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”,是关系我国发展全局的一场深刻变革,攸关“十三五”乃至更长时期国家发展思路、发展方式和发展着力点.应该说五大发展理念是科学发展观的继承与发展,它们都把协调发展放在至关重要的位置上.
(二)湖南高职教育协调发展
据《湖南省高职教育质量年度报告（2016）》数据显示,湖南省现有高职高专院校70 所,专业点1 560 个,全日制在校生44.87 万人,占全省高校在校生人数一半以上.湖南高职教育在完善发展机制、构建骨干体系、加强基础能力建设、创新人才培养模式等方面开展了许多卓有成效的工作,培养培训了大批适应产业需求的中高级技能型人才,推动了职业教育与经济社会发展的相互融合,为湖南经济社会发展和促进就业做出了积极贡献.但目前,高职教育仍然是湖南教育事业的薄弱环节,存在的问题相对比较多,还不能完全适应经济发展方式转变和产业转型升级的要求.因此,推动湖南高职教育协调发展,是湖南教育界应该研究和探讨的重要问题.
研究湖南高职教育协调发展,需要认真研究和分析影响制约其发展的各种重大的内外关系,进行适当地调试与变革,使其步入良性发展轨道,更好地服务湖南乃至全国经济社会发展.围绕《湖南高等职业教育创新发展行动计划（2016—2018）实施方案》所提出的六大主要任务与措施,即推进体系结构不断优化、建设卓越高职院校、提升专业建设水平、加强教师队伍建设、提升社会服务能力和完善质量保障机制等,找出影响湖南高职教育发展的主要因素,并探求其协调发展的路径和方式.
二、影响湖南高职教育协调发展的四大关系
湖南高职教育改革和发展取得了长足进步,在加快发展现代高职教育的进程中仍面临许多需要协调的关系,归结起来主要有四个方面：高职院校与政府的关系；高职院校与企业的关系；高职院校与社会的关系；高职院校间的相互关系.
(一)学校与政府的关系
由于历史等多方面的原因,湖南70 所高职院校其办学的形式呈现出不同的方式,有省教育厅直属的学校、政府部门主管的学校（含地市州主办的）、民办学校等,但省教育厅为所有高职院校的业务主管部门.除民办高职院校外,无论是省教育厅直属的,还是政府部门主管的高职院校,在现行体制下,学校的办学自主权受到了极大的限制.但是,由于高等职业教育属于一种准公共产品[2],根据公共管理学理论,应该由政府提供或者主导性提供,如政府对高职教育体系的宏观把控、政府的资金投入、高职教育的基础性研究及教师的培养教育等,都离不开政府的主导.如何协调好高职院校与政府的关系,这是关系到湖南高等职业教育顺利发展的首要问题.
(二)学校与企业的关系
按理来说,高职院校与企业的关系是非常简单的,一方是供给方,一方是需求方.根据市场法则,企业需要什么,供给方就应该提供什么.事实上,湖南高职教育与企业需求脱节的状况非常严重,尽管这些年来,高职教育界一直在倡导工学结合的人才培养模式,但从总体上看,都是高职院校自己一厢情愿,多数企业积极性不高.《湖南省高等职业教育质量年度报告（2016）》记录,湖南70 所高职院校中,仅有20 余所学校开展了产教融合工作,且出现了一些奇怪的现象：一些非实体企业,打着校企合作和推荐工作的旗号到处寻找合作伙伴,以收取学生高额学费作为回报.
(三)学校与社会的关系
这里讲的社会主要是指学生、家长和一些关心高职教育的人.总体而言,社会对湖南高职教育的认可度偏低,多数学生选择高职院校实属无奈之举,其根本原因在于,人们对高职教育的教学质量不放心.在功利主义教育思想的影响下,大家更多地关心高职院的就业率,政府主管部门也习惯把就业率当作评价高职院校的主要指标.家长学生在选择高职院校时,最关注的是学什么专业好就业,很少考虑学生适不适合学、能不能学好的问题.多数高职院校为了迎合家长和学生的这种心理,热衷于开设一些社会热门的专业,不管自身条件是否达到教学要求,这样一来,人才培养质量就难以保证了.
(四)学校间的相互关系
湖南70 所高职院间发展不平衡.当前,湖南高职院主要分为三个层次：国家示范性高职、省示范性高职、一般高职.总体来说,国家示范优于省示范高职,省示范优于一般高职.当然,还存在着地域差异,省会城市或经济较好城市的学校,要优于经济条件差的学校.2006 年11 月,为了提升高职院校的办学水平,教育部启动了被称为“高职211”的“百所示范性高等职业院校建设工程,湖南有5 所学校进入国家示范高职建设行列.这些年来,湖南省通过各类职业教育省级重点项目的申报,如省示范性高职、特色示范专业、卓越院校建设、示范性特色专业群和校企合作生产性实习实训基地等,强有力地扶持了一批高职院校.但是,在项目申报和建设过程中,出现优质教育资源进一步向示范性高职或卓越院校集中,院校间的差距越拉越大.
三、湖南高职教育协调发展的基本对策
为贯彻落实《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018 年）〉的通知》和《湖南省委、湖南省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》,创新发展高等职业教育,湖南省制定《湖南高等职业教育创新发展行动计划（2016—2018 年）实施方案》.该方案提出湖南高职教育三年发展的主要目标,即通过三年建设,高等职业教育整体实力显著增强、院校发展格局更加合理、专业设置更加适应需求、人才培养质量持续提高、服务“中国制造2025”的能力和服务湖南经济社会发展的水平显著提升.形成学校企业社会相互融合,体系结构更加优化,办学水平不断提升,格局灵活、开放、多元,具有湖南特色和全国领先水平的现代高职教育体系.这也是近几年湖南高职教育协调发展的目标内容,为实现这一目标应从以下四个方面入手.
(一)理顺学校与政府的关系
在高度计划经济时代,政府与高校之间是典型的命令—服从式的内部行政关系,高校只有相对的独立意识和独立行为能力.[3]随着市场经济体制的建立,高职院校与政府的关系也发生根本性的变化,政府不再是“无限政府”和“万能政府”,需要重新界定政府在管理高职教育的职能.《湖南省现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》提出,“健全统筹协调、责权明确、规范有序、运行高效的职业教育管理体制.完善政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制.”该规划还指出,各级人民政府和有关部门要树立服务意识,改进管理方式,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面充分行使办学自主权和承担相应责任.鼓励支持职业院校自主制定学校发展规划并组织实施；落实职业院校在核定编制和经费总额的范围内,自主管理与聘任教师,自主确定内部收入分配,自主管理和使用学校财产和经费.由此可见,政府应该在高职教育发展中扮演宏观调控者、服务者和*者,宏观规划本省的高职教育发展、学校设置条件、教育教学的政治方向、毕业生的质量规格及市场的规范与维护等.
(二)深化学校与企业的关系
高职教育必须面向企业、从企业要求出发,扎扎实实为企业服务,才能办出特色和质量；企业必须依靠高职教育,才能提高员工的科学文化素质,推广新技术、新工艺,开发新产品、提供新服务,从而提高企业的市场竞争力.应该说,这是一种深度依存关系,具体表现在以下两个方面：（1）高职院校要积极依托一个特色专业或者专业群,与上规模的企业深度合作,通过“引企入校”、校企共建“校中厂”模式建设生产性实训基地,校企双方以“契约”保障双方利益共享,共同参与管理,形成“校企联动、合作育人、协作生产、共同研发”的运行机制；（2）企业也要积极参与高职院校的人才培养目标的制定、职业分析、专业设置、课程内容的确定、教学计划的安排及教学质量评价等,还要根据根自身的情况,给高职教育提供各种各样的服务,如提供学生实训基地、培训高职教育的实践教师、参与高职课程的开发与教材的编写等.另外,行业、企业可大力配合政府和学校,做好高职教育的就业指导工作,积极选派优秀员工充当学校的教师,协助各级政府做好职教立法及法律的落实工作.
(三)改善学校与社会的关系
高职院校与学生、家长之间的关系是服务与被服务的关系,总体而言,湖南的高职院校在办学理念、办学条件、教学质量等方面与发达地区有一定的差距,部分家长和学生是抱着怀疑的态度就读高职院校的.这就要求高职院校必须提供优质的服务,通过改善办学条件,提升专业建设水平等措施,切实提高人才培养质量和水平,并且,要建立与家长的沟通机制,及时了解家长与学生的需求,以便更好地改进教育教学质量.同时,家长也应该理性地看待高职教育,不能盲目地以就业为导向要求孩子选择学校和专业,应更多对根据孩子的自身条件选择合适的学校与专业.
(四)调节学校间的相互关系
湖南高职教育经过三十多年的发展,在规模与质量上均取得了长足进步,但院校间发展的不平衡也呈现扩大趋势,当然,这也是市场法则优胜劣汰的必然结果.湖南高职教育作为一个整体,院校间的资源共享与协调机制还没有真正建立起来,这也导致一些教育资源的浪费,建立高职院校间沟通与共享机制势在必行.建议高职教育主管部门应该切实起到牵头做,以职教集团为纽带,进一步整合各类教育资源；示范性或卓越高职院校要切实发挥好辐射作用,与相对落后的院校交流先进的职教理念和管理经验；各类教学指导委员会要积极开展各类交流活动,为相互学习提供更多平台.
归纳总结：本文论述了关于职业教育方面的大学硕士和本科毕业论文以及高等职业教育和梁瑞升和协调发展相关职业教育论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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