农村失独家庭现状与差异化扶助机制设计,该文是关于差异化类毕业论文提纲范文与机制设计和差异化和扶助有关毕业论文模板范文.
差异化论文参考文献：
刘芷含,车闰平
（中南大学 公共管理学院,长沙 410083）
摘 要：失去唯一的子女往往给独生子女家庭的生活带来毁灭性的打击,而中国的城乡二元结构使城市居民的养老保障、经济补贴待遇要远远优于农村居民,因此,农村失独家庭的生存及保障问题显得愈加突出和严重.本文在社会调研的基础上,从经济、政治、文化、社会层面探讨了农村失独家庭在现行帮扶政策下的生存状态及其特殊弱势地位的原因,并基于其特殊性,从经济扶助、精神扶助、社交扶助、诉求表达扶助方面入手,进行了立体的差异化扶助机制设计.
关键词：农村；失独家庭；生存现状；差异化；扶助机制
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0090-03
20世纪70年代,我国开始大力推行计划生育政策.在近40年的时间里,我国人口数量得到了有效控制,人口压力得到了缓解,但也不可避免地带来了一些社会问题,“失独”便是其中亟须关注的一个方面.一般而言,失独家庭指独生子女死亡,父母年龄大多在40、50岁及以上,不想再生育、不能再生育及不愿意收养子女的家庭.2012年6月5日,全国100多个失独家庭聚集在北京国家计生委,希望与计生委的高层领导进行直接对话.这一行动经媒体报道后,社会大众逐渐开始注意到这一特殊群体的生活困境,政府也为提升失独家庭的生活质量出台了相关扶助政策和措施.自2015年来,国内学术界对失独问题的研究成快速增长、逐渐深入的态势,但绝大多数研究将城镇失独家庭作为研究视野或笼统地讨论失独问题,并未给予农村失独家庭以充分重视和特殊考量.笔者以为,面向失独家庭的扶助机制应在充分感知这些家庭生存状况和真实需求的基础上采用差异化设计,方能更大限度地体现政策善意,实现社会保障政策公平和效率的有机统一.
一、农村失独家庭生存现状
周伟、米红[1]在国内较早注意到城镇与农村独生子女死亡风险的差异.其根据第六次人口普查结果计算认为,虽然城镇独生子女规模大于农村,但由于死亡概率和风险的差异,农村49岁以上的失独父母高出城镇1倍.而国家统计局统计科学研究所最近基于2010年全国人口普查数据对全国失独妇女的状况、失独家庭的总量及结构特点的分析结果[2]显示,截至2010年,我国曾生一孩的家庭户为12 004万户,其中独生子女户占99.46%,失独家庭户占0.54%.其中城镇38.2万户,占全部失独家庭的58.0%；乡村27.6万户,占全部失独家庭的42.0%（见图1）,且这一比例仍在不断增长中.
农村与城市的差异不仅仅体现在一种区域的界限,更是贯穿于经济和社会发展中的壁垒.农村地区在居民收入、公共服务、资源配置、社会文化等方面与城镇地区存在较大差异,反映在农村失独家庭的生存状况中,则呈现出如下特点.
1.经济天然弱势
经济困难、生活质量不佳是农村失独家庭面临的普遍问题.由于农业经济自身的脆弱性,不论是在我国城乡二元化的经济结构中还是传统产业结构中,农业都属于效率相对低下的弱势产业.以农业为主要收入来源的农村居民生存和发展的能力较弱,作为其中弱势群体的农村失独家庭更是缺乏稳定的经济来源,主要依赖政府救助（低保、五保供给）和计划生育特别扶助金等有限的资源来维持基本的生活.与城镇失独家庭相比,农村失独家庭在思想观念、知识技能、信息获取等方面相对落后于市场经济发展的需要,难以在丧失唯一子嗣的强烈打击情况下,凭借自身力量摆脱贫困以及弱势状态[3].随着年龄的增加,加之卫生保健条件较差,农村失独老人身体素质和劳动能力普遍弱于城市失独老人,导致“未富先老”的生活压力更加沉重.方曙光[4]以安徽淮南市市区290名失独老人为问卷调查对象,数据显示月纯收入在1 000元以下老人的高达96.5%,且其中大多数对目前生活状况不满意.城镇失独家庭的生活经济情况尚不乐观,农村失独家庭的经济问题就更加显而易见了.
2.政策保障不足
2007年,国家计生委及财政部联合印发了“全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案”的通知.根据这一通知,符合相应条件的独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金,直至亡故为止.随后,各省地根据这一通知制定了不同的扶助标准.然而,此通知仅涵盖了对失独家庭经济层面的补偿,忽略了失独家庭精神及心理层面的扶助需要,且由于经济发展水平及各地失独家庭实际需求情况的差异,各省的扶助力度、城乡标准也体现出明显的差距,本文在东西南北地区各择一进行说明（见表1）.
通过表1可以发现,各地根据自身经济发展情况及差异对城乡失独家庭的扶助政策制定了不同标准,同时,农村失独个人及家庭获得的扶持金及补助金明显低于城镇个人及家庭.这可能是基于生活成本差异的考虑,但却忽略了农村失独家庭面临着较城镇失独家庭更大的困难.城市失独家庭在基本生活问题上得到了政府与社会组织的更多扶助,而农村家庭历来以子女供养为主,有生活积蓄的父母很少,故农村失独家庭与城市失独家庭相比,势必将承受更多生活上的压力[5].
3.心理支持坍塌
从心理学角度而言,丧失子女可以说是对父母最具破坏性的创伤性事件[6].独生子女对于父母具有不可替代的心理学意义.根据情感依附理论,失独父母难以将自己对孩子的情感依附及时转移到配偶身上[7].因此,从某种程度上说,失独对父母的精神打击程度甚至高于物质伤害.“白发人送黑发人”的痛苦往往使失独父母陷入悲伤情绪无法自拔,从而影响正常的生活行为.若不及时对失独父母的悲伤情绪给予足够重视与排解,单一的情绪问题或将发展成严重的心理、精神问题[8].农村家庭对“家”这一传统文化中心的重视程度普遍高于城市家庭,特别是对于步入晚年的农村父母来说,家庭为他们提供着长期且稳定的归属感,然而失去独生子女却破坏了农村家庭的完整性与稳定性,家庭功能急剧弱化,导致其无法提供情感支持的功能.中国的家庭特别重视直系血缘关系,“传宗接代”的传统思想根深蒂固,农村地区受封建文化的影响尤为深重.对于农村家庭来说,后代不仅仅是防范老年风险的重要存在,还承担着繁衍生命、延续香火的作用.此外,农村父母几乎将“光耀门楣”“出人头地”、改善家庭生活质量的期望全部寄托在唯一的子嗣身上,因此,农村社会中的独生子女更是承载着整个家庭乃至家族的精神企盼.
4.社会融入困难
失独父母不仅承担着丧子的巨大精神压力,同时也承担着来自社会的社交压力.方曙光[9]用社会断裂理论分析了失独老人的社交现状,他采用抽样问卷的方式对合肥市的290名失独老人进行了调查,结果表明失独老人与社会及他人的联系断裂和社会政策的缺失使失独老人很难在社会生活中产生认同感,导致其难以回归社会的正常生活.在农村社会生活中,父母的社会角色相对简单,子女作为*起着促进父母社交的重要作用,父母通常可以利用子女婚嫁、安置、工作等机会实现社会角色的转变.对于农村失独父母而言,丧失子女让他们失去了这一*,原本单调的社交生活彻底沦为空白.笔者的团队采用问卷及访谈的方法对湖南省岳阳市岳阳县的8户农村失独家庭进行了有关社会交往方面的调查,调查结果显示：8户失独家庭的父母都极易陷入沮丧情绪之中,其中5户在情绪低落时选择闷在心中,3户选择找近亲、邻居倾诉排解.同时,传统文化带来的“断子绝孙”的社会污名既为农村失独家庭带来巨大的社交压力,也促使大多数农村失独家庭认为丧失子女造成了他们与其他父母之间最大的差异,从而主动选择缩小社交圈,形成自我社会排斥.夫妻双方健在的失独父母仅在家庭、氏族范围内进行社交,丧偶的单亲失独家庭则更少进行社交活动,通常以个人行动为主.
二、农村失独家庭差异化扶助机制设计
鉴于农村失独家庭的特殊性,应在扶助机制设计中进行差异化的政策细分,体现农业、农村特点,采取灵活多样的方式,发挥各种社会力量的作用,达到“精准帮扶”的目标.笔者建议,可从经济扶助、精神扶助、社交扶助、诉求表达扶助方面入手,构建立体的差异化扶助机制.
1.制定专项政策,健全农村失独家庭的社会保障体系
社会保障制度的基本要求即为满足社会成员的多层次需要,相应安排多层次的保障项目.我国现行社会保障政策中,还没有一项是专门针对农村失独家庭特殊要求的.2008年以城乡失独家庭为保障对象的《计划生育家庭特别扶助制度》出台,虽然在一定程度上缓解了农村失独家庭的经济困窘现状,但是仍存在特别扶助标准较低、未体现农村弱势地位、覆盖面不够广泛等问题.
国家应针对农村地区的特殊性,针对农村失独家庭制定提高其生活质量和水平的、全方位的扶助政策,此外,在养老、医疗等农村失独家庭密切关心的问题上,应加快制度完善的步伐,以顶层设计的方式解决其后顾之忧；地方政府应考虑为农村失独群体建立专项资金,依据个人或家庭的实际需求进行专门性的补贴,有针对性地弥补其生活需求上的缺失,促进农村社会的和谐发展.当然,在建立农村失独家庭的社会保障体系时,应注意明确新政策的执行不与现行有关制度相抵触[10].
2.发展多元方式,加强农村失独家庭的精神帮扶与心理康复
农村失独家庭除了面临巨大的经济困境外,更面临着心理和精神的“贫困”.我国现行针对失独家庭的扶助政策主要以经济扶助为主,精神帮扶环节比较薄弱[11].而农村失独家庭舒缓精神压力的途径更为匮乏,因此迫切需要加强对这一特殊群体的精神帮扶.在贯彻国家相关扶持政策的基础上,各县、乡、村级领导班子应该更加细致分析农村失独家庭的需求与困难,针对每户的具体情况,实施多层次、多元化帮扶联动,确保扶助效果；政府及村民应合力对失独家庭给予全方位的生活照顾,以缓解其家庭困难状况和精神痛苦,畅通诉求渠道,构筑无时差帮扶；同时,政府应大力发展农村非政府组织,推动相关志愿者团队建设,发挥志愿服务特有的灵活性与针对性,满足农村失独家庭的需要.
3.发挥互助作用,强化农村失独家庭的社会支持网络
失独者存在对自我身份的敏感性,失独家庭倾向于在互相帮扶中找到精神慰藉与情感寄托.农村失独家庭在处境及经历上具有更多相似之处,彼此间共情能力较强.若能发挥农村失独群体的互助行为,给予专业的引导并提出兼备理论和实践意义的建议,这不仅在一定程度上满足农村失独群体的社交需求,而且可以起到帮助维持其心理和精神的健康状态的作用,进而得以早日融入社会正常生活.调研显示,农村失独家庭的社交较城镇失独家庭来说更为薄弱,但其邻里互动更加亲密.因此,可充分利用农村失独家庭身边亲戚、邻居、朋友等资源,建立互动性强的社会支持网络,通过日常紧密的生活联系,及时感知失独家庭的情感需要,缓解农村失独家庭因丧失独生子女而产生的不幸与痛苦[12].
4.借助大众传媒,构建农村失独家庭诉求表达的合法渠道
农村居民存在其个性上的保守性.虽然随着新农村建设的发展,农村政治生活环境已得到极大的改善.但是对于大多数农村失独家庭来说,他们表达利益的渠道还是非常有限的.即使存在急切的利益诉求,也可能因为自身文化水平限制、信息封闭等因素而无法进行反映.
当今社会是信息通讯发达的社会,大众媒体因具有传播速度快、影响范围大等方面的优势而成为社会发展中不可忽视的力量.一方面,可通过大众传媒的宣传与渲染引起社会大众对农村失独家庭这一特殊群体的关注和了解,反馈他们生活的迫切需要.另一方面,通过大众传媒对农村失独家庭进行法制宣传与教育,增强其法制意识,为其合理合法地表达诉求提供渠道和帮助.
三、结语
尽管国内对于失独问题及相关政策的研究方兴未艾,但极少有研究对农村失独家庭特殊性给予足够关注.本文从经济天然弱势、政策保障不足、心理支持坍塌、社交融入困难四方面阐述了农村失独家庭的生存现状,并提出立体的差异化扶助政策设计,从经济扶助、精神扶助、社交扶助、诉求表达扶助方面入手,为有区别、有选择地将资源配置向需求更为迫切的农村地区倾斜、实现社会保障政策公平、有效、最大程度“惠之于民”的政策目标提供思路.在微观层面上将这种思路做细做实,应是下一步研究开展的方向.
参考文献:
[1]周伟,米红.中国失独家庭规模估计及扶助标准探讨[J]．中国人口科学,2013（5）：2-9．
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tjsj/tjcb/dysj/201505/t20150528_1111157.html.
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