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7 月的上海正值酷暑,市人大常委会殷一璀主任和肖贵玉、莫负春副主任带队来到了老港生态环保基地,在炎炎烈日下实地调研老港一期、二期和三期封场修复项目、综合填埋场一期和二期、生活垃圾内河集运码头以及再生能源利用中心等处,并听取了城投集团关于垃圾分类相关工作情况汇报和对本市生活垃圾管理立法的建议.这次调研活动只是市人大常委会围绕本市生活垃圾管理立法开展调研的一个缩影.为通过地方立法促进和引领垃圾分类工作,市人大常委会在去年就对此作了重点调研.今年根据市委大调研的要求,市人大常委会结合立法工作,又将此作为大调研的题目,由殷一璀主任和肖贵玉副主任牵头,从3 月至9月组织开展了广泛深入的调研.
全过程、市内外深入调研
在殷一璀主任和肖贵玉副主任带领下,市人大城建环保委成立大调研工作组,按照总书记关于“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统”的要求,围绕“减量化、资源化、无害化”目标和全程分类体系建设的全链条,对小区分类投放、“两网融合”资源回收、中转站和末端处置设施运行、湿垃圾和可回收物资源循环利用等各个关键环节都开展了深入调研.
调研组先后到10 个区、20 多个住宅小区、10 余家企业实地调研,并聚焦实践中的堵点问题和立法关键制度设计开展近10次专题调研,还就市政府今年确定的整区域推进垃圾分类的静安、杨浦、长宁、松江、奉贤等区构建全程分类体系的情况进行了重点调研.肖贵玉副主任还带队专程赴宁波、杭州、厦门、大连、青岛等城市考察学习生活垃圾分类和立法经验.
反复沟通推动形成共识
为切实增强立法的科学性和可操作性,2017 年,市人大城建环保委会同常委会代表工委组织市人大代表带着垃圾分类主题进社区,并面向市人大代表和社区居民开展高达1.5 万份的“双样本”问卷调查.在此基础上,今年又进一步扩大听取意见建议的范围,组织市、区两级人大代表带着垃圾分类主题进社区,围绕与公众直接相关的一些具体制度措施,向2000 多名市、区、乡镇人大代表和14000 多位居民开展问卷调查,在集中民意民智的同时大力开展社会宣传动员.
问卷调查显示,公众对实施生活垃圾分类工作高度认可,超过85%的受访者认为“每个居民都是垃圾的产生主体,开展垃圾分类是居民应尽的义务”,将近83%的受访者认为应当强制推行生活垃圾分类.在法规起草调研过程中,市人大城建环保委始终坚持地方立法与政府工作同步推动,反复梳理立法中需要重点突破的难点和分歧点,就生活垃圾治理的顶层设计和系统规划、源头减量措施、分类投放的主体责任和监督管理责任设定、资源回收利用和循环产业布局、湿垃圾资源化利用等问题,不断与市政府有关部门加强沟通协调,促使双方在立法基本思路和关键制度设计等方面逐步形成共识.
四大难点问题
从调研来看,对照总书记关于垃圾分类制度的重要论述和国务院的相关工作部署,本市的相关工作还存在一定的差距,原生垃圾零填埋、资源循环利用率35%等目标的实现还很艰巨,源头减量、资源回收利用还没有得到足够关注,可全面推行的成熟管理经验还未形成.针对这一现状,调研组在调研过程中着力聚焦当前生活垃圾“三化”实践中突出的堵点和难点问题,收集和提炼各方的意见和建议.
原生垃圾零填埋的目标如何实现.本市提出到2020 年生活垃圾无害化处理率达到100%,原生垃圾实现零填埋,但目前全市每天进入末端处理系统的垃圾接近3万吨,而全市焚烧能力仅有1.33 万吨/ 日,每天超过1.3 万吨生活垃圾要靠填埋,填埋所占比例仍超过40%.各方建议市政府有关部门要尽早明确近、中、远期的建设规模和布局规划,市、区两级政府要加快推进焚烧设施的新扩建,尽快形成支撑原生垃圾零填埋的焚烧能力.
湿垃圾资源化利用的瓶颈如何打通.目前,湿垃圾资源化利用技术还不成熟,技术路径不是很清晰,能否解决这一瓶颈直接决定着巨大社会投入的效能和效益.各方建议市政府有关部门要组织各方面科研力量加强技术攻关,尽快形成更加可靠、环保的技术工艺,率先研究制定相关技术标准,进一步明确资源化利用的扶持政策和产品出路,要加快完善湿垃圾资源化设施格局.
再生资源回收渠道如何畅通.目前,本市原有的再生资源回收体系“崩塌”,新的回收体系未成型,行业生存艰难,社会企业参与不积极,低价值可回收物没有出路,居民交投相当不方便.各方希望要加快重构政府主导的资源回收体系,完善再生资源回收网点规划,进一步明确“点、站、场”布局和土地支撑.要加强政策机制的研究,鼓励企业通过智能化回收、线上与线下相结合的模式,提升资源回收的效率,建立符合各类人*投习惯,覆盖面更广、更加便捷的现代回收体系.
循环产业如何布局.目前本市资源循环利用还处于非常初级的水平,主要是回收和集散,真正的循环再制造都在外省市,这也导致大部分的低价值可回收物无人收,收了以后最终还是回流到垃圾末端处置系统.各方建议要着眼于保障上海生态环境安全、提升资源利用效率,积极研究布局一些循环产业,建设若干循环产业基地,并要通过培育一批在全国甚至国际上都具有示范、标杆作用的领军企业,提升循环产业的能级.
明确六个分歧问题
在《上海市生活垃圾管理条例（草案）》〔以下简称条例（草案）〕初步形成后,调研组进一步听取市政府相关部门、区绿化市容部门、街镇、居委、基层立法联系点和各相关企业、社会组织,以及市人大代表、专家、媒体记者、物业管理人员、保洁员、志愿者等方方面面的意见和建议,明确有待通过立法进一步解决的分歧问题.
分类投放管理责任问题.包括物业服务企业的管理责任和居民个人的主体责任如何界定?如何保障物业服务企业履行管理责任?物业服务企业作为管理责任人的指导监督责任与乡镇政府、街道办事处、居委会的监督管理责任也要进一步明确区分.
不分类不收运和不分类不处置的制约机制问题.条例（草案）规定实施不分类不收运、不分类不处置制度对投放环节和运输环节可以形成有效的制约,对于加快建立全程分类体系将大有好处,但实施这一制度有一定的风险和难度,必须形成有可衡量、易操作分类质量的评判标准,避免制度实施畸轻畸重.
生活垃圾处理收费问题.条例（草案）规定本市逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度,对于居民用户实行生活垃圾处理收费制度是大势所趋,但具体的收费办法还需进一步审慎研究.
定时定点投放问题.条例（草案）规定本市的住宅小区、党政机关、企事业单位逐步推行生活垃圾定时定点投放制度.全市各类小区差异性较大,而且居民的作息时间也不尽一致,居住小区普遍推行定时定点投放难度较大,需要妥善的方案.
源头减量措施问题.条例（草案）规定旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品,餐饮服务提供者和外卖餐饮服务提供者不得主动向消费者提供免费的筷子、调羹等一次性用品,党政机关、企事业单位内部办公场所不得使用一次性杯具,这些减量措施是否足够？能否真正落地？
生活垃圾强制分类的刚性约束问题.不少意见认为条例（草案）将生活垃圾管理中的违法行为纳入征信体系非常必要,但要防止征信制度过度使用.
下一步将针对四大难点问题和六个分歧问题,继续深入听取意见建议,完善条例（草案）,力争最大公约数.
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推进立法调研加强生活垃圾分类管理
市人大常委会党组成员、副主任薛潮生活垃圾管理问题是当前社会治理面临的重大课题 从今年上半年的调研来看,以下五个问题比较突出一是垃圾分类五大环节系统设计存在问题 垃圾分类管理是一个系统工程,需要各个环节.
地方性法规的可行性取向以《甘肃省农村生活垃圾治理条例》的制定为例
汪振江可行性是地方性法规的终极追求目标和最高价值判断 一部地方性法规是否落地有声、行之有效,即是否有质量,可行性是其诸多评判标准中最为重要的标准 怎样才能做到地方性法规的可行性,或如何实现地方性法规的.
垃圾分类和老人生活
张建亚一直以来,日本的垃圾分类被视为是较成功的典范 不过最近日本一家媒体刊载文章说,日本的独居老人是一个人数众多的群体,日前又出现了独居老人在垃圾遍地的家中去世、无人问津的凄凉事 为什么独居老人的家中.