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文／肖金成（国家发展改革委宏观经济研究院研究员）
筛选培育示范小镇,要标准先行,而不能以政策红利为先导,给钱给政策.这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷,也很难达到期望目标.“搭车”心理引发一哄而上
当前,引发特色小镇建设热潮的原因,各地情况不一.但不外乎以下几方面的原因.
首先,国家已经明确发布对发展培育特色小镇的扶持政策,各地包括各级政府都希望能得到国家的支持,得到优惠政策.这是相对普遍的想法.县级政府要申请、市级政府要申请,省区则是越多越好,只要能搭上这班车就好.大家都抱有“搭车”的概念.
其次,地产商有雄厚资本,但面临着一线城市地价高、土地难拿、拆迁难等的现状,而且三四线城市房地产投资供大于求,房价难降,泡沫明显.
对于地产商而言,国家推动特色小镇建设是个机会,进军特色小镇,政府配合,容易得到土地,也低.于是找块环境优美、交通方便的地方,就可以规划特色小镇.另外,很多人退休后想在离城市不太远的地方,买个不太高的房子养老、休闲、度假.因此,在开发商的规划下,很多以养老、休闲、养生为主题的特色小镇应运而生,数量很多.
第三,原来有旅游资源,有古老的建筑,古村古镇,有一部分保留下来,或者已经没剩什么,借助国家发展特色小镇的政策,或修修补补,或重新建设,发展旅游.
各界积极性很高,各有各的诉求,都不想错过机会.因此,造成特色小镇数量激增,花样繁多.要依靠特色产业,而不是盖楼卖房
特色小镇的建设是实现新型城镇化道路的一条重要途径.通过对特色小镇的打造,可以更好地发展特色产业,增加就业岗位,吸引周边农民到城镇就业,有利于城镇发展和带动周边农民致富.
也就是说,特色小镇要靠特色产业.从资源角度来说,所谓“特色”,可以有文化传统、交通条件、自然资源、产业集聚等几大类别,这些都可以成为特色产业.要有产业吸引劳动者,劳动者需要住房,需要服务,这样才能形成以产业为依托的特色小镇.
需要强调的是,特色小镇并不是指要建设特色住宅区.因此,在发展特色小镇的过程中要注意两点： 一是重视小城镇发展,重视基础设施的完善,打造有吸引力、有特色、环境优美的特色小镇.依托原有基础,不断提升品位,造就特色小镇独特的吸引力.
二是防止将特色小镇房地产化、泛地产化.如果只是片面地新建商业住宅,仅仅能够维系和房地产相关的租赁、物业行业,服务对象仅仅局限于本地常住居民,而更多的外地购房者又不在本地长期居住,这将导致住宅周边的超市、餐饮等服务行业难以稳定经营.既浪费土地,又浪费公共资源.标准先行
目前,在对待特色小镇的问题上,要理性、规范、引导,既不能刹车也不能过多加油.要有一定的约束力,不能放任,不能把好东西搞成坏东西.
全国计划搞1000个特色小镇,搞得比较好的,可以拿出来做示范镇,作为榜样大家来学习.政府要为这1000个特色小镇制定标准,按照特色产业,建筑、民风、管理、周边影响力等指标制定标准.政府出标准,最好由一个协会筛选、评选,按照条件严格审查.符合标准才能挂牌,不能蜂拥而上抢牌子.
因此,筛选培育示范小镇,要标准先行,而不能以政策红利为先导,给钱给政策.这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷,也很难达到期望目标.
总之,特色小镇发展量力而行,需要理性；按照标准发展,更需要理性.
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