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文 | 本刊记者 苏亚轩
时至年关,四大区域电网输电核定能否顺利收关,备受期待.
输配电价改革自2014年12月在深圳电网和蒙西电网试点“破冰”以来,经扩围、提速,到今年6月底,已实现全国32个省级电网全覆盖.
根据国家发改委此前印发的通知,我国将在华北区域电网输电改革试点基础上,组织开展华东、华中、东北、西北区域四大电网输电核定工作,并计划于2017年12月底前完成核定.
目前输配电价的核定工作进展如何？未来有哪些需要重点关注的地方？对此,《能源》杂志记者在中国改革论坛上,采访了国家发改委主管部门相关人士,以及相关企业和学界的代表.
政府定价的尝试
《关于全面深化机制改革的意见》指出,我国到2020年以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度将基本确立.这是输配电核定工作的一个基本准则.
9号文则明确提出,输配电价应逐步过渡到按“准许成本+合理收益”原则,分电压等级进行核定.用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用.
当前,各国对自然垄断行业的成本监审已形成较成熟的经验,这一制度在我国的应用也来自于对国外成熟经验的引入.但这并不是简单套用国外成本加成的概念.
国网公司财务部处负责人表示：“‘准许成本+合理收益’的核心在某种意义上叫做约束激励机制.对于它能够看清的事项进行了有利的约束,对于它暂时看不清的事情借用了一个激励分成机制,鼓励电网企业主动自己采取措施压价,在核心参数上,最大的问题是投资,到底该不该投.”
而这一激励性的监管怎么激励？如何调动企业的积极性？这就需要制度的创新设计.目前面临的问题一是确定总额,二是激励机制的设定.
总额是由能源主管部门确定的.国家发改委司电力煤炭处负责人介绍说,各省在确定投资计划之前,能源部门要分别对当地电力供应以及需求的发展做出预测,再制定省级电网投资规划具体安排.“在实际执行中,这个投资可能会高也可能会低,但我们肯定能激励它降下来,因为每一分投资都要有回报,合理确定投资,要求的回报总额就会降低.”
具体来说,为了调动电网企业节约的积极性,省级电网定价办法给电网企业规定了总框架,即以未来三年投资上限为标准,如果节约了投资,则企业收入的70%用于降价,30%用于激励企业.也就是说,节约成本能够给电网企业带来切实收入,就可以调动企业降低成本的积极性.
“准许成本+合理收益”这一定价机制在输配电环节运用如何？清华大学能源互联网创新研究院陈启鑫教授认为,输配电核定工作可以说是成功的,其经验在于“不管怎么核定输配电价,要求不得高于改革前的均价”.他说：“这其实把很多不该算的成本及风险定调了,再怎么算不能高于改革前的均价.目前来讲,第一风险可控,第二同业对标,第三信息公开,这对改革整体环境是有利的.”
但上海复旦大学教授吴力波提醒说,“准许成本+合理收益”这样的制度设计,将导致成本监审部门的压力增大,对成本监审提出了更高的要求；从合理收益的角度来看,如果资本收益率和市场的资本收益率之间有差距,会放大垄断企业过度投资倾向.“我们要考虑在这个过程当中存在着这么多的不确定性,所以未来制度设计方面还有大量的工作要做,不是单独靠部门就能解决的.”
输配电价改革的未来
输配电改革作为发电和用电的中间环节,是能源改革必须面对的其中一个核心问题.如何通过设计解决公平负担和消费效率,实现供需平衡？
上述司电价处负责人认为：对电网企业监管的核心就是对投资的监管.“为什么要进行输配电改革？很大程度上是因为过去完全没有监管,现在刚刚开始起步进行监管.改革首先是一个改进,不是我们从A一步跳到一个非常完美的B,这个过程是很难直接做到的.我们在改进这个工作,过去没有监管,现在开始监管.”
“电网企业肯定愿意扩大投资,但是首先愿意扩大能够赚钱的投资,并不愿意扩大不赚钱的投资.要解决这个问题,就要分析电网中的行为模式,以保证能给企业的投资带来效益.未来要研究怎么样提高投资效率问题,在监审框架里面还有很多机制设计.”
作为输配电改革的直接关联方,国网公司财务部处负责人对改革的后续进展提出了自己建议：“改革是多目标+多约束的情况,千头万绪扑面而来,必然要凝聚各方力量,所以我们迫切需要人才,学界、企业、政府协同起来,大家分工合作解决不同种类的问题,下一步应该大量培养人才.第二点,改革的过程中最好是每次解决一个核心问题,小步快走、反复迭代.”
展望未来输配电改革以及整个电改的前景,吴力波认为,改革本身不能承载全部的社会功能,单靠改革是解决不了所有社会问题的,比如交叉补贴.那么,关于电力市场,放开不是简单的放开,而是要用合理的市场机制承接它.
近日,国家发改委公布了关于征求跨区跨省专项输电工程和区域电网输电定价办法的征求意见稿,还将发布地方电网和增量配电网的配电核定办法指导意见,这意味着输配电价改革已经由省级电网向上、向下扩展和深化.天然气管道的定价也在不断深化,准许成本+合理收益的方式将得到全面推广.
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